Современные системы социальной защиты населения

Федеральное агентство по образованию РФ

Дальневосточный государственный технический университет

(ДВПИ им. )

Кафедра национальной экономики

Современные системы социальной защиты населения

Курсовая работа

по дисциплине «Экономическая теория» (Экономика)

Выполнил студент________группы

_______________________________

(подпись) (ФИО)

Руководитель___________________

(подпись) (ФИО)

Курсовая защищена с оценкой "___________________"

______________________

(подпись, дата)

Владивосток

2009
Содержание

Введение. 3

1. Теоретико-методологические основы изучения социальной защиты населения в Российской Федерации. 5

1.1. Понятие, сущность и функции социальной защиты населения. 5

1.2 Правовое обеспечение социальной защиты населения. 8

2. Современные системы социальной защиты населения. 10

2.1. Социальная помощь, ее виды и порядок предоставления. 10

2.2. Социальное обеспечение. 13

2.3. Социальное страхование. 16

3. Основные направления реформирования системы социальной защиты населения в России. 20

Заключение. 26

Список используемой литературы.. 28

Введение

Изменения российского общества в последние десятилетия ХХ - нач. ХХI вв. имели следующие последствия: появление новой, весьма противоречивой структуры общества, где одни непомерно вознесены, а другие находятся в самом низу социальной лестницы. В стране в целом постоянно растет число людей, нуждающихся в защите, маргиналов, алкоголиков, наркоманов, бездомных и т. д. Обострились проблемы социальной помощи, так как с началом экономических преобразований человек со своими проблемами был оставлен на произвол рыночной стихии. Этот процесс совпал с профессионализацией социальной работы в России, ставшей феноменом цивилизованного общества. Таким образом, рост социальной напряженности, изменения во всей социальной структуре общества, потребовали резкого перехода от системы государственного обеспечения здравоохранения, культуры, образования, отдыха к платным услугам, к необходимости самому обеспечить себя, свою жизнь. Все это привело к необходимости создания в России новой системы социальной защиты населения, которая определяется как организация службы личностной помощи людям.

Сегодня социальная защита населения должна играть не только роль социальной компенсации бедным, но и служить определенным противовесом быстро растущему имущественному неравенству. Важной проблемой становится защита всего населения от прогрессирующего обнищания.

В сложившихся экономических и социально-политических условиях роль, значение системы социальной защиты населения существенно возросло. Нередко органы и учреждения социального обслуживания оказываются единственными структурами, обращение к которым оставляет человеку надежду на получение поддержки и помощи в разрешении его жизненных проблем.

Одна из конечных целей всей социальной политики населения, связана с концепцией независимой жизни, которая рассматривает человека и его проблемы в свете его гражданских прав, а не с точки зрения его личностных и социальных трудностей, и в обществе необходима ориентация на преодоление физических и психологических барьеров в окружающей среде с помощью социальных служб, методов и средств.

Целью данной курсовой работы является рассмотреть современные системы социальной защиты населения.

В соответствии с поставленной целью предполагается решить следующие задачи:

– изучить теоретико-методологические основы социальной защиты населения в РФ;

– рассмотреть деятельность систем социальной защиты населения ;

– предложить направления совершенствования социальной защиты населения.

Интерес к формированию и функционированию системы социальной защиты населения на современном этапе проявляют многие исследователи современного российского общества. Так основы организации социальной защиты населения рассматриваются в трудах таких авторов как , Н. Подшибякина, В. Шарин и др.

Экономические основы социальной защиты населения рассматривают , , и др.

Основные направления и принципы социальной работы представлены в работах , , и др.

Поставленные цель и задачи достигаются при помощи таких методов исследования как методы изучения документов, нормативно-правовых актов, сравнительного анализа, наблюдения, обобщения.

1. Теоретико-методологические основы изучения социальной защиты населения в Российской Федерации

1.1. Понятие, сущность и функции социальной защиты населения

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г., Российская Федерация провозглашена социальным государством. Его наиболее характерные черты отражаются в проводимой социальной политике, которая, согласно ст. 7 Конституции РФ, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [1, с.4].

Социальная политика – это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.

Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.

Социальная политика осуществляется через систему мер, на этику и мораль. включая (формирование и определение места последней в жизни отдельных членов общества (индивидов, семьи, групп, слоев и т. д.); на общественный и личный быт членов общества, в том числе государственное регулирование материальной и культурной среды, в которой происходит удовлетворение потребностей человека в пище, одежде, жилище, отдыхе, развлечении, поддержании здоровья; на социально-психологические особенности различных типов личностей, социальных групп и т. д.

Что касается социальной защиты населения, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан.

Социальная защита – это защита от социальных рисков путем комплексного содействия человеку со стороны государства в решении различных проблем на протяжении всей жизни, начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека [9, ст.4]

Социальная защита населения в широком смысле слова – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований.

Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя: социальное обеспечение; социальное страхование; социальную поддержку (помощь). Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов. Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности [1, с.34-35].

Основные цели социальной защиты населения сводятся к следующим:

1) избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума;

2) оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях;

3) содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления – органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей.

Основные уровни органов социальной работы: федеральный уровень (республика); регион; трудовой коллектив; негосударственные (благотворительные) общественные организации.

Важную роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах. Формами социальной защиты являются «отражение в коллективных договорах дополнительных мер социальной защиты, поддержки (выплаты, льготы, натуральная помощь и т. п.) работников и членов их семей, а также пенсионеров за счет соответствующих фондов предприятий».

Назначение системы социальной защиты проявляется в ее общих функциях:

1. Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданами в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития.

2. Политическая функция, направленная на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения.

3. Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни.

4. Социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан [11, с.31].

1.2 Правовое обеспечение социальной защиты населения

Вопросы правового обеспечения социальной защиты населения и современной системы социального обслуживания в России очень актуальны.

Смена политической ориентации государства и экономический кризис затронули все сферы жизнедеятельности общества. На протяжении ряда лет идёт устойчивое снижение жизненного уровня основной части населения. В особо тяжёлой ситуации оказались пенсионеры, инвалиды,  безработные, многодетные семьи. Цель социальной защиты – защита положения человека в обществе во всем многообразии отношений, факторов, обусловливающих социальное положение.. Способствовать этому призвана  правовая база.  Нормативно - правовые акты, регламентирующие вопросы социальной защиты населения отражают три уровня правовой системы: международный, федеральный и уровень субъектов РФ: [20, с. 21]

I группа - "Всеобщая декларация прав человека", "Конвенция о правах ребенка", "Всемирная декларация об обеспечении выживания и защиты детей" и др.

П группа - Конституция РФ, Гражданский и Семейный кодексы, федеральные законы "Об основах социального обслуживания населения в РФ" (15.02.95), "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (17.05.95) и др.

Ш группа - нормативно-правовые акты, которые разработаны и приняты в субъектах РФ.

Каждый гражданин Российской Федерации имеет право на социальную защиту. Это право закреплено в Конституции Рф от 01.01.2001г. Сущность права на социальное обеспечение заключается в том, что государство гарантирует предоставление достаточных средств для жизни гражданам, лишенным (полностью или частично) способности или возможности трудиться и получать доходы от труда, а также помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей. Конституция РФ не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и чётко определяет пути его реализации –прежде всего, это государственное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.  Этот перечень социальных гарантий является “открытым”, т. е. может быть дополнен и расширен законами Российской Федерации. [20, с.23-24].

В соответствии с этим положением  в Российской Федерации принят ряд законов, непосредственно касающихся вопросов социальной защиты населения: ФЗ РФ «О ветеранах» от 01.01.2001г. №5-ФЗ (ред. от 01.01.2001г.); ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 01.01.2001г. (ред. от 01.01.2001г.); ФЗ РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 01.01.2001г. [3].; ФЗ РФ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 01.01.2001г. № 000 – ФЗ (ред. от 01.01.2001г.) [2]; ФЗ РФ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 01.01.2001г. № 000 – ФЗ (ред. от 01.01.2001г.); ФЗ РФ «О государственной социальной помощи» от 17.г. № 000 – ФЗ[4].

 Помимо Федеральных законов,  соответствующих Указов президента РФ, Постановлений правительства, ведомств и министерств, вопросы социальной защиты населения  урегулированы также и в субъектах Российской Федерации.

2. Современные системы социальной защиты населения

2.1. Социальная помощь, ее виды и порядок предоставления

Итак, одним из элементов социальной защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях. Согласно изменениям, внесенным в ФЗ от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи» (далее по тексту — Закон ) предоставляемая гражданам РФ государственная социальная помощь подразделяется на помощь, оказываемую в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, а также государственную социальную помощь, оказываемую за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Государственная социальная помощь оказывается в целях:

поддержание уровня жизни малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан

адресного использования бюджетных средств

создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг

снижения уровня социального неравенства,

повышение доходов населения [8 с, 376]

Социальная помощь выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

Финансирование расходов по предоставлению набора социальных услуг в отношении лиц, указанных в статье 6.1 Закона , относится к расходным обязательствам РФ, то есть осуществляется за счет средств федерального бюджета. Непосредственно финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год: Федеральному фонду обязательного медицинского страхования — на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оказанию дополнительной бесплатной медицинской помощи; Фонду социального страхования Российской Федерации — на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение; Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию — на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения [8, с.376-377].

Право на государственную социальную помощь в виде предоставления гражданам набора социальных услуг имеют следующие категории граждан (статья 6.1 Закона ): инвалиды войны; участники Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1—4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. «О ветеранах» (в редакции изменений и дополнений). В особом порядке социальные услуги предоставляются лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и ряд иных категорий лиц. Соответствующие категории граждан имеют право на получение набора социальных услуг с даты установления им в соответствии с законодательством РФ и (регулируется приказом Минздравсоцразвития России от 30 ноября 2004 г. № 000) ежемесячной денежной выплаты. В соответствии со статьей 6.3 Закона имеющие право на получение социальных услуг граждане вправе отказаться от их получения, начиная с 1 января 2006 года, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. Такое заявление на 2006 год должно быть подано не позднее 1 октября 2005 года лично или иным способом, удостоверяющим подлинность подписи. В этом случае гражданин будет пользоваться законодательно установленной ежемесячной денежной выплатой в полном размере без ее уменьшения на стоимость предоставлявшихся социальных услуг.

В состав предоставляемого указанным гражданам набора социальных услуг согласно статье 6.2 Закона включены дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При этом граждане, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Перечень лекарственных средств, обеспечение которыми осуществляется в рамках набора социальных услуг утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 2 декабря 2004 г. № 000 (применяется в редакции изменений от 24 декабря 2004 года). За предоставлением необходимых лекарственных средств граждане обращаются в лечебно-профилактические учреждения, оказывающие первичную медико-санитарную помощь.

Обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в соответствующий Перечень, утверждаемый Минздравсоцразвития России.

Проезд граждан на железнодорожном транспорте пригородного сообщения по территории Российской Федерации без оплаты ими стоимости проезда осуществляется круглогодично, без ограничения числа поездок и маршрутов следования. При этом бесплатный проезд осуществляется на основании проездных документов (билетов), оформленных в установленном порядке[13, с.160].

Получателями государственной социальной помощи за счет средств бюджетов субъектов РФ могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Помощь оказывается в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии и другие выплаты) или натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи). Перечень получателей социальной помощи, а также ее виды и размеры определяются органами государственной власти соответствующих субъектов РФ, а регулируется нормативными актами, таким как, например, Постановление Правительства РФ «О федеральном  перечне гарантированных государством социальных  услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» [5]. При этом государственная социальная помощь, оказываемая за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

2.2. Социальное обеспечение

Социальное обеспечение необходимо каждому человеку в те­чение всей его жизни. При достижении определенного возраста, в случаях болезни, инвалидности, безработицы, потери кормиль­ца, наличия детей и в других установленных законодательством Российской Федерации случаях он так или иначе нуждается в материальной поддержке или социальном обслуживании.

Социальное обеспечение как способ удовлетворения потреб­ностей граждан осуществляется в денежной и натуральной формах: путем выплаты пенсий, пособий, компенсаций, оказания соци­альных услуг и помощи, социальной медицинской помощи и са­наторно-курортного лечения и прочего за счет специально обра­зуемых и выделяемых на эти цели средств. Это так называемые виды социального обеспечения. В совокупности все виды социального обеспечения составляют государственную систему социального обеспечения. Каждый из ви­дов можно рассматривать как элемент, подсистему или относи­тельно самостоятельную систему в рамках государственной систе­мы социального обеспечения [6, с.3].

Социальное обеспечение - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и(или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски) .

Федеральная государственная система социального обеспече­ния находится в стадии своего формирования. Это связано с об­щей экономической ситуацией в стране, развитие которой в це­лом, как и все происходящие в Российском государстве процессы, напрямую оказывает влияние на ее состояние. В государственную систему социального обеспечения по видам обеспечения входят: пенсионная систе­ма; система социальных пособий и компенсационных выплат; система социального обслуживания и социальных услуг; система охраны здоровья граждан; система государственной социальной помощи; система социальных льгот и преимуществ. В данной системе нет строго соответствующих органов, непосредственно предоставляющих населе­нию отдельные виды социального обеспечения по причине различий в финансовых источниках социального обес­печения, субъектном составе, организационно-правовых формах обеспечения граждан и др. Не существует и единого нормативного правового акта, в ко­тором содержался бы конкретный перечень органов, предостав­ляющих те или иные виды социального обеспечения. Указание на такие органы можно найти только при анализе норм многочис­ленных правовых актов, так или иначе касающихся вопросов со­циального обеспечения граждан [6, с.28-29].

Примером может служить предоставление посо­бия по беременности и родам. По действующим правилам данное социальное пособие назначается и выплачива­ется по месту работы женщин, учебы или службы, но и здесь есть исключения: если женщина не работала и др, то выплата производится органами соцзащиты. То есть одинаковый вид социального обеспече­ния может осуществляться за счет одних и тех же денежных средств, но выдаваться разными органами. Или наоборот — один орган мо­жет предоставлять несколько видов социального обеспечения и за счет разных финансовых источников. Помимо органов, непосредствен­но предоставляющих какой-либо вид социального обеспечения, существуют и другие органы. К их числу, так или иначе имею­щих отношение к вопросам социального обеспечения, можно отнести, например, федеральные органы законодательной, ис­полнительной и судебной власти, соответствующие органы субъектов РФ и местного самоуправления, фонды обязательного социального страхования, некоммерче­ские и иные организации, администрацию организаций и уч­реждений.

В условиях существования различных органов и организаций в сфере социального обеспечения можно условно выделить две их основные разновидности. К первой отнесем орга­ны, непосредственно предоставляющие соответствующие виды со­циального обеспечения, ко второй — органы, имеющие опосре­дованное отношение к социальному обеспечению. Так или иначе они связаны друг с другом, поскольку их деятельность, являющаяся гарантией осуществления прав граждан на социальное обеспече­ние, одинаково важна. Исходя из объема правомочий органов, степени их участия в социальном обеспечении населения, условно можно выделить ос­новные пять классов органов социального обеспечения:

Первый класс — органы государственной власти и органы му­ниципальных образований. Под ними под­разумеваются также органы различных федеральных министерств и ведомств — Минздравсоцразвития России, МВД России, Мин­обороны России и др.

Второй класс включает в себя органы обязательного социаль­ного страхования, входящие в структуру ПФР, ФСС России, фон­дов ОМС, начиная от федерального уровня и заканчивая мест­ным уровнем.

В третий класс входят негосударственные органы, например негосударственные пенсионные фонды.

Четвертый класс образуют общественные организации: проф­союзные организации, общественные организации инвалидов

Пятый класс — это администрация предприятий, организа­ций и учреждений, которые непосредственно производят выдачу гражданам отдельных видов социального обеспечения.

Участие и роль этих органов в социальном обеспечении насе­ления различны и зависят от того, какими полномочиями они наделены согласно действующему законодательству. Несмотря на имеющиеся различия, у них есть одна общая и их объединяющая цель — социальное обеспечение граждан. В целом названные выше органы и осуществляют социальное обеспечение в стране [15, с.41].

2.3. Социальное страхование

Социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических, организационных мер направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Социальное страхование представлено в РФ Фондом социального страхования и обеспечения. Средства Фонда образуются за счет: страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях; доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады; добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством; ассигнований из республиканского бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий, а также в других установленных законом случаях; прочих доходов (сумм, полученных в установленном порядке за путевки, оплаченные за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям и других) [12, с.34].

Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также Положением "О Фонде социального страхования Российской Федерации".

Из средств этого фонда выплачиваются членам трудового коллектива пособия по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, на погребение, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, о также расходы, связанные с санаторно-курортным обслуживанием работников и членов их семей и рядом нужд социальной защиты работников.

На сегодняшний день в Российской Федерации осуществляется 4 вида обязательного государственного социального страхования:

1) пенсионное страхование;

2) социальное страхование на случай временной нетрудоспособности;

3) социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

4) медицинское страхование.

В формировании государственных внебюджетных фондов, основанных на страховых взносах много схожего, но есть и отличия. Все они организационно обособлены. Для каждого из фондов есть свой тариф; полностью не совпадает круг выплат, на которые начисляются взносы; имеется разница в применении штрафных санкций за нарушение страховых взносов и сокрытие денежных сумм, на которые должны начисляться взносы.

Взносы во внебюджетные государственные социальные фонды начисляют по страховым тарифам, размеры которых установлены федеральным законом. В настоящее время они составляют:

- в Фонд социального страхования к оплате труда, начисленной по всем основаниям - 5,4%;

- в Фонд обязательного медицинского страхования -3,6%;

- в Фонд занятости населения - 1,5% к начисленной заработной плате по всем основаниям, включая договора подряда и поручения;

- в Пенсионный фонд - 28%

Взносы начисляют по отношениям к выплатам, начисленным работнику, независимо от источников их финансирования (оплата труда по всем основаниям, по договорам подряда и поручениям, компенсационные выплаты сверх установленной нормы, выплаты социального характера за счет чистой прибыли и др.) за исключением выплат, на которые не начисляются страховые взносы в ПФ РФ.

В соответствии с действующим законодательством все работники (штатные, нештатные, временные, совместители, работающие по трудовому соглашению) подлежат обязательному государственному социальному страхованию независимо от характера и длительности выполняемых работ.

Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ предприятия начисляют на все виды выплат, начисленных работникам (штатные, нештатные, временные, совместители, и др.) [14, с.13].

Предприятия всех организационно-правовых форм являются плательщиками страховых взносов в ФОМС в порядке, установленном Положением о порядке уплаты страховых взносов в ФОМС № 000-1 от 24 февраля 1993г. Суммы взносов рассчитываются от оплаты труда, начисленной по всем основаниям, в том числе по договорам подряда и поручения.

Полностью от уплаты страховых взносов в ПФ, ФСС, ФОМС и Фонд занятости населения освобождаются общественные организации инвалидов и пенсионеров, а также находящееся в собственности этих организаций предприятия, созданные для достижения уставных целей указанных общественных организаций. [14, с.9].

3. Основные направления реформирования системы социальной защиты населения в России

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни – начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека [19, с.33].

Можно выделить следующие основные направления социальной защиты и подходы к их реформированию:

1.  Социальная защита детей, детства и отрочества должна быть ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам, а также детям из неблагополучных семей. Надо научиться заботиться об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними, отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то абстрактным, бесполезным, а то и враждебным. Необходимо искоренить бродяжничество и безнадзорность детей, занятие попрошайничеством вместе со взрослыми или под их давлением. Следует разработать программу чрезвычайных мер по предупреждению и пресечению бродяжничества, безнадзорности и попрошайничества детей, а также эксплуатации детского труда, вплоть до создания специального межведомственного координационного органа, обладающего всеми необходимыми для организации этого дела полномочиями. Надо создать Федеральный Попечительский Совет детей-сирот. Необходимо принять все меры по охране и защите детей, находящихся в особо сложных условиях, в том числе оставшихся без надзора, беспризорных, подвергшихся экономической и сексуальной эксплуатации, страдающих социально-обусловленными заболеваниями, включая синдром приобретенного иммунодефицита. Необходимо упорядочить процесс коммерциализации услуг, предназначенных детям, в сферах образования, охраны здоровья, детского творчества, физкультуры и спорта и определить учреждения, где это уместно.

В отстаивании прав ребенка на охрану здоровья, образования, имущественные интересы крайне слабо обозначены роль и место прокурорского надзора, судебных и правоохранительных органов, а также разнообразных структур, подведомственных Министерству здравоохранения и социального развития России, Минобразованию, иным федеральным и региональным органам власти. Следует устранить правовые и организационные проблемы в решении проблем детей [16, с.3].

2.  Социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся лицам. Труд, его вознаграждение и как результат денежные сбережения, приобретённые ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека, и никто не имеет право посягать на них. 

Человек труда должен быть уверен, что самые сложные жизненные ситуации, будь то болезнь, временный период безработицы, либо другие проблемы, ущемляющие его экономическую самостоятельность и социальное благополучия, будут преодолены, если он приложит собственные усилия, поскольку для этого в стране и в конкретных регионах есть все условия.

3. Социальная защита нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гумманизацию всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Социальное обслуживание нуждается как в развитии патернализма государства, так и общества в целом, включая благотворительность, попечительство, акты гражданского милосердия со стороны отдельных граждан. Всё это требует соответствующей правовой основы, как на федеральном уровне, так и на региональном.

Реформирование пенсионного обеспечения должно быть направленно на преодоление деформации основного его принципа –связи с трудовым вкладом, и ориентировано на эволюционный переход от принципов безальтернативного социального вспомоществование  и «котлового распределения» на принципы социального страхования и адаптации к современным экономическим условиям.

Социальная защита нетрудоспособных граждан должна включать механизмы, обеспечивающие:  всем лицам, постоянно проживающим на территории РФ полное социальное обеспечение независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка, места жительства, рода и характера деятельности в условиях многообразия форм собственности и других обстоятельств; полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, при потере кормильца, в других предусмотренных законодательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющим детей; жесткое исполнение законодательной регламентации пенсионного обеспечения, недопущению ни при каких обстоятельствах задержек выплаты пенсий, как государственных, так и иных; осуществление мер по льготному пенсионному обеспечению инвалидов; сохранению денежных сбережений и ценных бумаг; достойному обеспечению ритуальными услугами.

  4. Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности.

Поэтому семейная политика, ориентированная на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи, неотъемлемая часть социальной защиты населения. Формы и методы социальной защиты человека должны быть дифференцированными, но обязательно доступными, полноценными, не унижающими человеческое достоинство, максимально ориентированными на профилактику и способы положительного разрешения отдельной личностью сложных критических ситуаций.

Разработка механизма функционирования системы многопрофильной целевой социальной защиты населения должна вестись по следующим направлениям:  определение роли и места социальной защиты населения в социальном развитии страны и регионов; нормативно-правовое обеспечение социальной защиты, чётко определяющее социальные риски, последствия которых подлежат коррекции, гарантированной государством; разработка государственных стандартов услуг в здравоохранении, образовании, культуре и социальном обслуживании населения для их адресного использования в планировании расходов на социальную сферу и их поэтапного повышения; нормативно-правовое регулирование профилактики свершения социальных рисков; разработка стратегических сценариев развития социального комплекса; разработка структурного реформирования государственного управления социальным комплексом, включая нормативно-правовое обеспечение его развития; инвестиционная политика в социальной сфере; создание системы информационного обеспечения населения о правовом, трудовом и ином регулировании жизни общества, с направленностью на активное самостоятельное решение людьми своих проблем, а также достоверное, простое и доступное определение роли государства в этом процессе.

Технологизация соци­альной работы — также важное направление социальной защиты населе­ния. Известно, что главное и неразреши­мое противоречие современной сис­темы социальной защиты населения находится между неадекватным разви­тием ресурсной базы социальной ра­боты и все возрастающим числом со­циальных проблем, которые приходит­ся решать практическим социальным работникам. Поэтому социальная ра­бота обязана быть технологичной. Территориальный орган социальной защиты населения должен быть эффективным проводником социальной политики государства. [7, с.11].

Решение проблем социальной защиты населения России, обеспечивающих вышеизложенные приоритеты, потребует серьёзного анализа состояния социальной сферы, сложившихся форм и методов социальной помощи населению, оценки действующих служб здравоохранения, образования, социальной защиты, занятости, миграции и иных ответственных структур.

В основе такого управления социальными процессами должна быть достоверная  динамически отслеживаемая информация о потребностях людей в социальной помощи и услугах и о располагаемых для этого ресурсах (финансовых, материально-технических, инструментальных, организационных).

Такую информацию на федеральном уровне и в регионах следует иметь в виде целевых автоматизированных социальных банков данных о населении, которые должны содержать комплексную информацию о возрастно-половых, профессиональных, социально-бытовых, материальных и иных заданных сведениях о населении, а также о структуре и состоянии социальной сферы.

Данный банк позволит: определить распространённость социальных проблем; выявить наиболее нуждающиеся категории населения; определить нуждаемость в конкретных видах и формах помощи конкретным группам населения; установить приоритетность в решении социальных проблем; наладить учёт и контроль ресурсов; разработать стратегические сценарии развития социального комплекса; вести подготовку кадров соответственно перспективе развития того или иного структурного подразделения социальной сферы; оперативно корректировать принятые решения; формировать целевые программы и социальные заказы, соответствующие потребностям населения и общественным ожиданиям [10, с.48].

В России актуальной является проблема социальной помощи людям, оказавшимся в сложных жизненных условиях (бездомные, беженцы, вынужденные мигранты и переселенцы).

Необходимо территориальным органам социальной защиты совместными усилиями с другими заинтересованными службами решить проблемы организации домов ночного пребывания, социальных приютов и гостиниц.

Обязательства государства по своим социальным гарантиям должны выполняться на всех уровнях. В тех же ситуациях, когда это невозможно сделать, необходимо чётко объяснить людям причины и возможные решения проблемы.

При принятии социально ориентированных решений на всех уровнях власти следует учитывать ожидания общества, идти на диалог, обмен мнениями и знаниями по той или иной проблеме [19, с.93].

Заключение

Преобразования в политической, экономической и социальной областях, осуществляемые в государстве, предусматривают проведение активной социальной политики, которая должна основываться на правильно выстроенной системе приоритетов, поэтапном решении круга социальных проблем, выработке механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, согласования обязательств государства и реальных возможностей для их финансирования. Важнейшим аспектом государственной социальной политики является социальная защита населения. В современных условиях принят ряд законов, декларирующих предоставление нуждающимся категориям населения равных с другими гражданами прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.

Появилось множество категорий населения, нуждающихся в той или иной степени социальной защиты, а потому в настоящий момент назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью эффективных средств - нормативно-правовых, социально-психологических, экономических и т. д. - обеспечивать поддержку нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам. В этом смысле социальная защита населения, включающая в себя социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь, согласуется с социальной политикой государства, которая, по Конституции, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя: социальное обеспечение; социальное страхование; социальную поддержку (помощь). Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов. Государство играет важнейшую роль в организации социальной защиты населения, организуя пенсионное обслуживание и обеспечение пособиями, социальное обслуживание, медико-социальную экспертизу, реабилитацию инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи, социальную помощь семье и детям, подготавливая законодательство по социальной защите населения, положения по основам социальной политики, социальные нормативы и рекомендации для разработки региональных социальных программ, обеспечивая внешнеэкономическое и международное сотрудничество, анализируя и прогнозируя уровень жизни различных категорий населения и т. д. Что касается субъектов РФ, то они должны обеспечивать и решать производственно-экономические задачи, развивать плановую и финансово-экономическую деятельность, создавать различные фонды социальной помощи, решать экономические проблемы и т. д. Велика в субъектах РФ роль органов социальной защиты, так как именно они призваны проводить политику государства, направленную на формирование устойчивых связей между различными уровнями организационной системы, которая устанавливает социальные отношения в обществе, обеспечивает людей потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивает экономическую самостоятельность в управлении.

На современном этапе в социальной защите населения Российской Федерации выделяется четыре приоритетных направления, которые базируются на соответствующих нормативно-правовых актах. Во-первых, это социальная защита детей, детства и отрочества, во-вторых, это социальная защита трудоспособного населения, в-третьих, это социальная защита нетрудоспособных граждан, в-четвертых, это социальная защита семьи. Однако каждый субъект Российской Федерации, основываясь не только на социально-экономической обстановке в стране, но и на собственных социально-экономических проблемах, строит свою систему социальной защиты населения, оказывая большее или меньшее предпочтение той или иной категории граждан, нуждающихся в помощи, своеобразными являются и нормативно-правовые и финансовые основы организации социальной защиты населения, обусловленные спецификой того или иного региона или муниципального образования.

Список используемой литературы

1.Конституция Российской Федерации от 01.01.2001г.

2.Федеральный закон Российской Федерации «Об  основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 01.01.2001г.№ 000–ФЗ (ред. от 01.01.2001г.). 

3.Федеральный Закон Российской Федерации «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 01.01.2001г. . .

4.Федеральный закон РФ «О государственной социальной помощи» от 17.г. № 000 – ФЗ.

5.Постановление Правительства РФ «О федеральном  перечне гарантированных государством социальных  услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» от 01.01.2001г. № 000 (ред. от 01.01.2001г.).

6.Галаганов работы органов социального обеспечения: Учеб. пособие для студ. сред. проф. учеб. заведений. 2- изд. испр. и доп. М.: Издательский Центр «Академия», 2007. – 176 с.

7. Десять лет по пути становления и развития системы социальной защиты населения // Социальное обеспечение№9-10

8.Гейц , социальная защита и поддержка населения в РФ. - М.:Дело и сервис,200с.

9.Гуслова и содержание социальной работы с населением: Учебник для нач. проф. образования.- М.:2007 г. – 256 с.

10., , Шелейнов инновации: сущность, практика осуществления. – М.: 2006. – 205 с.

11.Ляшенко и управление социальной работы в России. – М: 2005. – 85 с.

12.Панов работа в России: состояние и перспективы. // Социальная работа. – М: 2006. № 5

13., Червякова основы социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений.- М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 3-я ред, 2006. – 320с.

14.Роик страховых взносов социальной защиты населения: необходимость и проблемы // Российский экономический журнал№4.

15.Роик форм социальной защиты в России // Страховое дело№1. - С.41-49

16.Социальная политика: новые пути. // Социальное обслуживание. – 2005. - № 1. – с. 13.

17.Сорвина идеи истории социальной работы в России и их использование в современных условиях. – М: 2007. – 93 с.

18. Социальная защита населения: теоретические основы // Социальное обеспечение.2005. № 14. С.21–24