МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
«Совершенствование деятельности администрации учреждений УИС с членами общественных наблюдательных комиссий в ходе исполнения ими своих полномочий»
Данные методические рекомендации определяют порядок взаимодействия администрации учреждений УИС с общественными наблюдательными комиссиями в ходе исполнения ими своих полномочий.
Рекомендации предназначены для руководителей исправительных учреждений, следственных изоляторов, структурных подразделений территориальных органов, сотрудников УИС, членов общественных и попечительских советов при территориальных органах ФСИН России. Могут быть использованы в ходе служебной подготовки. Будут полезны преподавателям, курсантам, слушателям и студентам ведомственных образовательных учреждений.
Привлечение общественности к деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы соответствует требованиям международно-правовых документов. Так, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955г.) определяют, что «в обращении с Заключенными следует подчеркивать не их исключение из общества, а то обстоятельство, что они продолжают оставаться его членами, общественные организации следует привлекать всюду там, где это возможно, к сотрудничеству с персоналом заведения в целях возвращения заключенных к жизни в обществе» (п. 61).
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Обеспечение этого обязательного требования, лежащего в основе конституционного строя России, должно быть защищено как государственным, так и действенным общественным контролем.
Общественный контроль базируется на принципе непосредственного осуществления народом своей власти (ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации) и в соответствии с положением ст. 30, гарантирующих свободу деятельности общественных объединений, а также ст. 32 Конституции, согласно которой граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства.
Правовые основы и гарантии участия общественных формирований в реализации исполнения уголовных наказаний определены в УИК РФ и в Законе Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». В статье 38 данного Закона отмечено, что «общественные организации контролируют деятельность учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерацией» и внесены изменения о том, что при исполнении своих полномочий посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения имеют право члены общественной наблюдательной комиссии (далее ОНК), осуществляющих контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, - в пределах соответствующих территорий, информируют общественность о результатах его осуществления, содействуют взаимодействию администраций мест принудительного содержания с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, структурами местного самоуправления и общественными объединениями.
В УИК РФ определено, что к основным средствам исправления осужденных относится общественное воздействие на осужденного (ч.2 ст.9 УИК РФ). В соответствии с этим последующие нормы УИК РФ закрепили возможность участия общественных объединений в исправлении осужденных, в содействии учреждениям и органам, исполняющих наказания, в контроле за их деятельностью (ч.1,2 ст.23 УИК РФ).
10 июня 2008 г. принят Федеральный закон № ФЗ-76 «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».
Создана правовая основа для продолжения традиций общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, которые были заложены еще в дореволюционный период и получили развитие в советское время.
Так, еще в 1816 г. было учреждено «Человеколюбивое общество», члены которого получили право посещать заключенных в тюрьмах и опекать их, содействовать нравственному исправлению и улучшению условий содержания, устанавливать режим отбывания наказания, содействовать организации труда и образования, оказывать на них религиозное воздействие. Позже «Обществу» доверили главное попечение обо всех местах лишения свободы, распределение и контроль за расходованием денежных сумм, отпускаемых на содержание арестантов, право открывать и контролировать различные учреждения тюремно - благотворительной деятельности.
В 1884 г. были созданы наблюдательные комиссии за местами заключения, которые занимали промежуточное место между администрацией тюрьмы и благотворительными организациями. В компетенцию комиссии входило: содействие организации труда заключенных; их нравственное и религиозное образование; внесение с соответствующие инстанции предложений по реформе тюремной системы, помилованию заключенных, смягчению им наказания, досрочному освобождению; оказание помощи освобождаемым от наказания в трудовом и бытовом устройстве.
В 1918 г взамен Общества попечительного о тюрьмах создан новый специальный орган общественного контроля - распределительные комиссии, на которые помимо распределения осужденных по разрядам, возлагалась задача по контролю за состоянием дел в учреждениях. В соответствии с Исправительно-трудовым кодексом РСФСР от 1924 г. (ИТК) распределительные комиссии создавались при инспекциях мест заключения из представителей губернской (областной) администрации, профсоюзов, общественного комитета помощи содержащимся в местах заключения и освобождаемым из них. Комиссии работали на демократических началах с широким привлечением специалистов пенитенциарного дела и общественности. В соответствии с ИТК при каждом месте заключения утверждались наблюдательные комиссии как органы общественного контроля и содействия местам лишения свободы.
В условиях культа личности общественный контроль и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, сводится на нет и возобновляется в середине 1950-х годов, когда реанимируется деятельность общественных наблюдательных комиссий. Наиболее активно общественный контроль за деятельностью исправительно-трудовой системы начинает осуществляться в годы «перестройки». Этому способствовало принятие Закона СССР от 01.01.2001г. «Об общественных организациях».
Принятый Федеральный Закон РФ №76-ФЗ представляет собой новый серьезный шаг в развитии гражданского общества. Закон устанавливает правовые основы участия граждан в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, в том числе осужденных, отбывавших наказание в исправительных учреждениях и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.
В соответствии с Законом в субъекте Российской Федерации образуется одна ОНК, которая осуществляет свою деятельность в течение трех лет в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Совет Общественной палаты Российской Федерации устанавливает для каждого субъекта Российской Федерации численность общественной наблюдательной комиссии, в составе которой не может быть менее пяти и более двадцати членов. Следует отметить, что к выдвижению кандидатур в состав ОНК допускаются только те общественные объединения, уставной целью или направлением деятельности которых является защита или содействие защите прав и свобод человека и гражданина. Данные общественные объединения должны осуществлять свою деятельность не менее 5 лет со дня их создания и иметь государственную регистрацию.
Общественная палата РФ формирует состав региональных ОНК из кандидатур, предложенных общественными организациями субъектов РФ.
В настоящее время в 78 субъектах Российской Федерации созданы ОНК в составе 678 человек. В состав комиссий вошли представители различных общественных объединений, региональных правозащитных организаций, более 70 членов общественных советов при территориальных органах УИС.
Деятельность ОНК осуществляется на основе принципов добровольности, равноправия и законности, на общественных началах, при этом не допускается вмешательство в оперативно-розыскную, уголовно - процессуальную деятельность. Комиссии не имеют статуса юридических лиц, обособленного имущества, не могут нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Прежде всего, ОНК содействуют улучшению условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Их деятельность регламентирована Законом РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", УИК РФ, ФЗ-76, положениями об изоляторах временного содержания и следственных изоляторах. Члены ОНК имеют право содействовать лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в выяснении обоснованности их задержания.
Федеральный закон ФЗ-76 определил круг общественных отношений возникающих в процессе общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания всех правоохранительных структур (ст.26) и отношений, связанных с оказанием содействия лицам, находящимся в них, в том числе в создании условия для адаптации освобождающихся к жизни в обществе (ст.2.21).
Субъектами этих отношений являются общественные объединения, общественные наблюдательные комиссии и их члены, сотрудники мест принудительного содержания, а также лица, находящиеся в местах лишения свободы. Учитывая, что на 1 сентября 2011 г. в исправительных учреждениях содержалось 780,1 тыс. человек, в СИЗО и ПФРСИ - 112,7 тыс., а охраняло их 350,7 тыс. сотрудников УИС, можно представить значимость этих отношений.
В соответствии с п. 2 ст. 26 Федерального закона ФЗ - 76 приказом ФСИН России утверждено «Положение о порядке посещения учреждений уголовно- исполнительной системы членами общественных наблюдательных комиссий» (далее Положение).
Положение определило рамки взаимодействия администрации учреждений УИС и членов ОНК в процессе осуществления общественного контроля за соблюдением прав человека в местах лишения свободы, а также оказания содействия в обеспечении адаптации и ресоциализации освобождающихся из мест лишения свободы.
В соответствии с ФЗ-76 и Положением члены ОНК посещают места принудительного содержания, в том числе и учреждения УИС с целью осуществления общественного контроля за соблюдением установленных законодательством прав и обязанностей задерживаемых, подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
Обеспечение законных прав и свобод человека требует четкого взаимодействия между администрацией места принудительного содержания (далее - ИУ) и членами ОНК, а также контрольно-надзорными и иными государственными органами. Для этого необходимо установить и тщательно придерживаться законных правил взаимоотношений сотрудников и членов ОНК как с лицами, содержащимися в ИУ и СИЗО, так и сотрудниками, обеспечивающими исполнение предписаний и назначений судов.
Законом (ч. 1. ст. 5 ФЗ-76) установлено наличие двух субъектов общественного контроля - ОНК в целом, и ее членов. Члены ОНК могут действовать самостоятельно, независимо от деятельности комиссии, но только в одном случае, когда полномочия ОНК в соответствии с ч. 1. ст. 11 ФЗ-76 временно приостановлены советом Общественной палаты Российской Федерации с момента утраты ОНК правомочности. В случае же прекращения деятельности состава ОНК по основаниям указанным в ч. 2, ч. 3 ст. 11 ФЗ - 76, а также по истечению срока ее полномочий, автоматически прекращаются полномочия членов ОНК. Согласно ч. 14 ст. 10 ФЗ-76 член ОНК наделяется полномочиями на срок полномочий комиссии, в состав которой он входит. Член ОНК не вправе в единичном числе, индивидуально посещать места принудительного содержания (ч.1. ст. 16 ФЗ-76).
Члены ОНК в установленном порядке посещают ИУ и СИЗО при соблюдении правил внутреннего распорядка установленных Приказом Минюста России от 01.01.2001 N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", Приказом Минюста России от 01.01.2001 N 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" и другими нормативными актами, согласованных с Генпрокуратурой РФ.
В деятельности мест принудительного содержания установлен определенный режим, который направлен на поддержание дисциплины и порядка. При осуществлении своих полномочий члены ОНК не должны идти на нарушения внутреннего распорядка, создавать препятствия при осуществлении процессуальных действий и подчиняться законным требованиям администраций мест принудительного содержания.
На этих условиях не менее двух членов ОНК могут посещать камеры, карцеры, стационарные отделения, прогулочные дворики, библиотеки, столовые, штрафные и дисциплинарные изоляторы, одиночные камеры, помещения для обеспечения личной безопасности осужденных, иные помещения мест принудительного содержания.
Посещение членами ОНК учреждений УИС проводится в согласованном составе и даты посещения (ст. 15 ч. 4 ФЗ-76). Посещение учреждения, как правило, проводится в период с 8.00 до 23.00. В случае обоснованной и крайней необходимости, при посещении СИЗО, - в ночное время.
Рассмотрим более подробно основные пункты Положения:
В соответствии с п. 3 начальник территориального органа уголовно-исполнительной системы предоставляет председателю соответствующей комиссии, созданной в установленном законом порядке, почтовый адрес, контактные номера телефонной и факсимильной связи, по которым осуществляется уведомление. Председатель комиссии предоставляет начальнику территориального органа уголовно-исполнительной системы список членов комиссии с указанием контактных номеров телефонов и сведения о местонахождении комиссии.
Начальником территориального органа УИС в адрес председателя ОНК передается сообщение о почтовом адресе, контактных телефонах для направления уведомления о планируемых визитах. Предоставляется полная информация обо всех учреждениях ФСИН России на территории данного субъекта РФ. В свою очередь председатель ОНК предоставляет начальнику территориального органа сведения о местонахождении комиссии и список ее членов с указанием контактных номеров телефонов.
Осуществление контроля членами ОНК рекомендуется начинать с ознакомительной беседы с представителями администрации учреждения, осуществляющими сопровождение членов ОНК по территории учреждения и обеспечивающих их безопасность, информации о порядке посещения учреждения, проведения бесед с лицами, содержащимися в различных условиях учреждения, процедуры принятия от них жалоб и заявлений.
Сотрудникам УИС необходимо помнить о том, что не все члены ОНК имеют юридическое образование, опыт работы с государственными структурами, в том числе в области защиты прав лиц, содержащихся в местах принудительного содержания. В этой связи, с учетом профессиональной подготовки членов ОНК, целесообразно предложить им определиться в личном выборе отдельных направлений общественного контроля за местами принудительного содержания. Что позволит более профессионально и последовательно исполнять свои полномочия.
Руководству территориального органа УИС в ознакомительных беседах следует обратить внимание членов ОНК на необходимость при работе с лицами, содержащимися в местах принудительного содержания:
- учитывать неформальные правила и традиции учреждения;
- иметь представление о специфике взаимоотношений между лицами, содержащимися в месте принудительного содержания, и администрацией, в том числе о применяемых мерах поощрения и взыскания для исключения манипуляций ими со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС;
- не использовать при беседах с лицами, содержащимися в месте принудительного содержания, сленговых выражений, жаргона, нецензурных выражений, интонации унижающей собеседника;
- четко придерживаться рамок полномочий в области общественного контроля, цели бесед, ориентации содержащихся лиц на перспективу дальнейшего взаимодействия членов ОНК с сотрудниками учреждения;
- при проведении бесед членов ОНК с сотрудниками предлагается исходить из понимания: - важности сотрудничества; - корректного и взаимовежливого общения; - определения четких целей и задач встречи; - перспектив сотрудничества.
Методы деятельности членов ОНК не должны приводить к конфликтным ситуациям и обострять отношения между администрацией ИУ и содержащимися в них лицами.
Членам ОНК предлагается занять совещательную позицию, проявлять толерантность и независимость суждений, открытость для дальнейшего совместного сотрудничества.
В соответствии с п. 4 Положения о планируемых посещениях учреждений УИС комиссия уведомляет соответствующий территориальный орган уголовно-исполнительной системы, указывая намеченные к посещению учреждения УИС, даты и время посещения. Эти сведения сообщаются начальнику территориального органа уголовно-исполнительной системы или его заместителям. В случае отсутствия руководителей территориального органа уголовно-исполнительной системы данную информацию принимает оперативный дежурный по территориальному органу уголовно- исполнительной системы, который, в свою очередь, незамедлительно ставит в известность указанных выше руководителей.
Председатель ОНК или его заместитель сообщает начальнику территориального органа УИС планируемый график посещения членами комиссии учреждений на определенный период. Периодичность посещения определяется в зависимости от планов работы комиссии, поступления жалоб, обращений и различных материалов от содержащихся лиц, их родственников, от государственных структур и негосударственных институтов, опубликования соответствующих нарушений законности в средствах массовой информации, а также при наличии иных сигналов о серьезных нарушениях в деятельности места принудительного содержания.
О принятом решении внепланового инспектировании учреждения уведомляется соответствующее региональное управление мест принудительного содержания. Решение о направлении соответствующего уведомления и о проведении его вправе принять председатель ОНК, его заместитель или руководитель рабочей группы из не менее чем двух членов комиссии.
В уведомлении представляется информация о дате посещения, составе группы и ответственном лице. Текст уведомления представляется в региональное управление в письменной форме почтовым, факсимильным сообщением, телефонограммой либо явочным порядком.
Уведомление представляется в адрес руководителя соответствующего регионального управления до проведения визита. В случае срочной необходимости проведения инспекции, председатель ОНК или его заместитель может согласовывать визит в учреждение с региональным управлением в оперативном порядке.
Важно то, что уведомление должно быть подано от комиссии, т. е. не просто двое членов ОНК, не ставя никого в известность, прибыли в какое-либо место принудительного содержания и требуют незамедлительно их пропустить с целью посещения. Должна работать комиссия в целом и председатель, заместители председателя, осуществляя полномочия по регламенту комиссии, представляют её, ведут учёт и анализ посещений и поступивших в адрес комиссии жалоб и обращений.
Много вопросов о том, за какой период, предшествующий посещению, должно быть подано уведомлении - либо чуть ли по факту прибытия, чтобы администрация ИУ, СИЗО не могла принять меры к сокрытию имевших место нарушений прав человека, либо признаётся необходимость определённого времени для организации посещения.
Любое посещение, даже чрезвычайно срочное предполагает согласование действий не менее двух членов ОНК, информирование председателя, заместителя председателя, регистрации и уже после этого уведомления. Иначе говоря, это планируемое посещение и о нём должно быть уведомлено в разумно достаточные сроки для того, чтобы администрация ИУ, СИЗО в соответствии со своими ведомственными нормативными актами могло информировать ОНК о готовности его беспрепятственно осуществить.
Надо также уточнить то обстоятельство, что при уведомлении должны быть названы те члены ОНК, которые конкретно планируют такой визит.
ОНК вправе уведомить прокурора соответствующего субъекта РФ и прокурора специализированной прокуратуры о планируемых посещениях.
В соответствии с п. 5 по получении уведомления должностные лица, указанные в п. 4 настоящего Положения, информируют о предстоящем посещении членами комиссии начальников соответствующих учреждений УИС или их заместителей, либо оперативного дежурного исправительной (воспитательной) колонии, дежурного помощника начальника следственного изолятора (тюрьмы), который, в свою очередь, незамедлительно информирует руководство учреждения УИС.
Уведомление требуется для того, чтобы администрация ИУ, СИЗО могла в соответствии со ст. 17 ФЗ-76 уточнить наличие оснований для ограничения деятельности конкретного члена ОНК в осуществлении общественного контроля (проводятся режимные мероприятия, содержится его близкий родственник, является лицом, участвующим в производстве по уголовному делу и т. д.), обеспечить безопасность членов ОНК, подготовить визит в целом.
В соответствии с п. 6 руководители территориальных органов и учреждений уголовно- исполнительной системы принимают исчерпывающие меры по реализации полномочий членов комиссий при посещении ими учреждений УИС.
Закон предоставил широкие полномочия членам ОНК при проверке соблюдения законов в местах лишения свободы. Предметом их контроля являются законность нахождения лиц в ИУ, СИЗО, соблюдение установленных законодательством прав и обязанностей задержанных, подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Особое внимание уделяется их материально-бытовому обеспечению и медицинскому обслуживанию.
В Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года подчеркивается, что сотрудникам ФСИН России необходимо активизировать «принятие мер по содействию общественным наблюдательным комиссиям, в том числе рассмотрение возможностей их участия в обеспечении деятельности институтов условно-досрочного освобождения, подготовке решений об изменении условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения в качестве мер поощрения или взыскания, применяемых к осужденному».
Во исполнение положений Концепции о создании справедливой и эффективной системы стимулов осужденных к законопослушному поведению, решения совещания при директоре ФСИН России от 01.01.2001 года № «О внедрении системы «социальных лифтов» в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы»
предложено войти с предложением в аппарат уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, региональные ОНК, в общественные объединения и религиозные организации о возможности включения их представителей в состав комиссии учреждений по рассмотрению вопросов об изменении условия отбывания наказания, вида исправительного учреждения, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, а также об условно-досрочном освобождении осужденных к лишению свободы.
Члены ОНК принимают участие в работе комиссий ИУ с правом совещательного голоса при решении вопросов о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие, в зависимости от степени его исправления, при подготовке соответствующего представления администрации учреждения в суд.
Только в 1 полугодии 2011 г. члены ОНК около 290 раз участвовали в заседаниях комиссий ИУ в 45 территориальных органах УИС.
Члены ОНК оказывают содействие в оказании квалифицированной консультативной и правовой помощи лицам, находящимся в ИУ, СИЗО. Их содействие может основываться на оценке возможных конфликтных ситуаций лиц, находящихся в местах принудительного содержания, связанных с реализацией их законных прав и свобод. Члены ОНК могут осуществлять мониторинг и отслеживание всех конфликтных случаев, создавать банк таких данных для информации соответствующих органов.
В соответствии со статьями 21 и 22 Закона ФЗ-76 члены ОНК имеют право оказывать содействие в привлечении общественных объединений и благотворительных организаций к сотрудничеству с администрацией ИУ, СИЗО в вопросах обеспечения благоприятных условий содержания лиц, находящимся в местах принудительного содержания, создания условий для их успешной адаптации в обществе после освобождения.
Под материальной поддержкой местам принудительного содержания общественными объединениями необходимо понимать социально-экономическую услугу, состоящую в предоставлении денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, транспортных средств, а также технических средств реабилитации инвалидов, лиц, нуждающихся в постороннем уходе, средств ухода за детьми (у осужденных женщин) и другие направления. Они могут содействовать в организации помощи социально-уязвимым лицам, близкие и родные которых не имеют средств на приобретение продуктов и вещей.
Общественные объединения могут оказывать поддержку в виде финансовой помощи, передачи имущества (безвозмездно, в аренду, лизинг и т. д.), благотворительной и гуманитарной помощи, налаживания связей с предприятиями и организациями различной формы собственности.
Порядок данной деятельности определен в ФЗ-76, Приказе Федеральной службы исполнения наказаний "Об оказании финансовой и социальной помощи" и других нормативных актах.
За 1 полугодие 2011 г. членами ОНК было привлечено 84 общественных объединения для оказания помощи лицам, содержащимся в учреждениях УИС. Так, в Брянской области привлечено некоммерческое партнерство «Общество социальной реабилитации», которое за 6 месяцев 2011 г оказало материальную помощь на сумму в 500 тыс. рублей. В Томской области члены ОНК привлекли к оказанию помощи региональный некоммерческий фонд социально - экономического развития «Сибирский», в Красноярском крае привлекаются сотрудники Краевого комитета по защите прав человека, преподаватели Сибирского федерального университета, представители культуры Красноярского края.
В Иркутской области содействие устройству освобождающихся осужденных оказывает социальный реабилитационный центр «Начало».
При содействии ОНК общественные организации принимают участие в трудовой адаптации лиц, находящихся в местах принудительного содержания. В последнее время большое развитие получило открытие в исправительных учреждениях филиалов средних специальных и высших учебных заведений.
ОНК содействуют привлечению общественных объединений к проведению мероприятий по правовому просвещению осужденных, в том числе лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте.
Общественные объединения принимают активное участие в работе по поддержанию и укреплению социально полезных связей осужденных: восстановлении утраченных родственных, близких и дружеских связей, налаживании контактов с возможными работодателями.
Большую помощь администрациям учреждений общественные организации оказывают при организации культурного и спортивного воспитания: проводятся благотворительные концерты и спектакли, безвозмездные передачи музыкальных инструментов, видеоаппаратуры, спортинвентаря и т. п. Совместно в ИУ, ВК проводятся Дни открытых дверей, в ходе которых осужденные встречаются с родными и близкими вне графика положенных свиданий.
Члены ОНК занимаются этой деятельностью в составе общественных и попечительских советов при территориальных органах, региональных отделений фонда "СПИД: Восток-Запад", фонда "Попечитель", организации "Международная тюремная реформа", Фонда помощи заключенным и других объединениях.
В 1 полугодии 2011 г. члены ОНК более ста раз лично участвовали в коллективных мероприятиях с осужденными и сотрудниками учреждений. Так, в Омской воспитательной колонии была проведена торжественная линейка по случаю вручения аттестатов об основном и среднем образовании несовершеннолетним осужденным с участием членов ОНК и Попечительского совета ОВК. После вручения была организована праздничная концертная программа. В Брянской ВК члены ОНК приняли участие в проведении Общероссийского шахматного турнира среди осужденных на приз чемпиона мира Анатолия Карпова.
В соответствии с п. 7 начальник учреждения УИС при получении сообщения о прибытии членов комиссии уточняет наличие обстоятельств, препятствующих посещению членами комиссии учреждения УИС в соответствии с требованиями части 1 статьи 17 Федерального закона от 01.01.01 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания".
Одним из обстоятельств, препятствующих посещению членами ОНК учреждения в определенных случаях может быть введение режима особых условий. Основанием для его введения может быть не только осуществленное нападение, но и его реальная угроза как для членов ОНК, сотрудников учреждения, так и для осужденных, подозреваемых и обвиняемых.
Право принимать решение о введении режима особых условий в местах принудительного содержания предоставлено министру юстиции, руководителю Федеральной службы исполнения наказаний либо начальнику территориального правоохранительного органа УИС субъекта РФ. Такое решение должно быть согласовано с Генеральным прокурором либо с прокурором соответствующего субъекта РФ.
В случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью подозреваемых и обвиняемых, персонала или иных лиц, в т. ч. членов ОНК, закон предусматривает порядок, когда начальник места содержания под стражей может самостоятельно ввести меры, предусмотренные УИК РФ. При этом он незамедлительно должен уведомить о принятом решении одного из указанных выше должностных лиц, которое в течение трех суток с момента получения уведомления принимает решение либо о введении режима особых условий, либо об отмене введенных мер. Основной целью применения такого рода мер, должно быть, создание условий для восстановления нормального функционирования исправительного учреждения.
В документе о введении режима особых условий указываются:
- обстоятельства, послужившие основанием для его введения;
- обоснование применения в соответствии с законом этой меры;
- перечень и пределы введения мер, предусмотренных УИК РФ, территориальные границы учреждения, в котором вводится этот режим;
- время вступления в силу принятого решения, а также точный срок, на который устанавливается режим.
В УИК РФ срок действия режима особых условий определен до 30 суток (ч. 3 ст. 85). Но в исключительных случаях это время может быть продлено дополнительно на 30 суток по основаниям, указанным в ч. 1 ст. 85 УИК РФ.
Режим особых условий выражается в применении ряда конкретных мер и действий, предусмотренных законом, в т. ч. приостановление реализации осужденными ряда прав, предусмотренных комментируемым Законом. Кроме того, с введением режима особых условий в местах содержания под стражей может быть ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно - просветительных, медико-санитарных и иных служб.
Меры, применяемые при введении режима особых условий и влекущие за собой приостановление использования указанных в законе прав осужденных, а также ограничение деятельности администрации мест содержания под стражей, должны осуществляться в тех пределах, в которых это требуется создавшимся положением.
Введение режима особых условий не может служить основанием для применения к подозреваемым и обвиняемым жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания. В период действия режима особых условий в местах принудительного содержания члены ОНК могут их посещать. Однако эти посещения осуществляются с согласия руководителя федерального или соответствующего территориального органа УИС, при обеспечении соответствующих мер безопасности.
Другим из обстоятельств, препятствующих посещению членами ОНК учреждения, являются ограничения, связанные с персональными данными члена комиссии. В случае если у члена ОНК в месте принудительного содержания находится близкий родственник (супруг (супруга), родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки), то он не вправе осуществлять там общественный контроль. Это распространяется и на близких лиц, состоящих в свойстве с потерпевшим, свидетелем, а так же лица, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги ему в силу сложившихся личных отношений.
Член ОНК не может проводить общественный контроль также и в том случае, если он является потерпевшим, свидетелем, защитником или иным лицом, участвующим в производстве по уголовному делу, к которому причастно лицо, находящееся в месте принудительного содержания.
В соответствии со ст. 13 ФЗ "Об оперативно - розыскной деятельности" органы ФСИН наводят справки о лицах, содержащихся в учреждении. В ходе данной работы возможно получение информации о том, что член ОНК находится в родственных или близких отношениях с лицом, находящимся в месте принудительного содержания. Руководитель при получении таких сведений обязан провести их проверку. В этом случае обработка персональных данных члена ОНК осуществляется в соответствии с ФЗ "О персональных данных".
В ходе данной работы выясняется степень влияния лица, содержащегося в местах принудительного содержания, на члена ОНК. При получении начальником учреждения информации о том, что возможная встреча члена комиссии с родственником или близким человеком может повлиять на ход следствия или на его содержание, он вправе не допустить члена комиссии в учреждение. Указанный запрет оформляется приказом или распоряжением. Подобные действия могут быть обжалованы членом ОНК в вышестоящий орган либо в суд в установленном законом порядке.
В том случае, если в ответ на уведомление региональное управление сообщает, что видит препятствие в проведении намеченного визита, председатель (заместитель), руководитель рабочей группы ОНК, может продолжить согласования для изменения даты визита, состава группы, либо истребовать письменный ответ с обоснованием отказа в посещении для последующего обжалования.
Если, по мнению администрации проверяемого учреждения, имеются основания, исключающие участие члена ОНК в осуществлении общественного контроля за данным местом принудительного содержания, но сам член ОНК решительно отрицает наличие таких оснований, то целесообразно допустить его к посещению учреждения, но в акте по результатам посещения отразить позицию администрации относительно общественного контроля за данным учреждением указанным членом комиссии.
Осуществление членом ОНК общественного контроля при наличии указанных выше оснований, исключающих его, участие в посещении, влечет за собой недействительность акта, составленного по результатам такого общественного контроля.
Воспрепятствование осуществлению общественного контроля членам ОНК может происходить в различных формах. Например, вмешательством в деятельность и нарушения самостоятельности комиссии и ее членов, нарушением права на запрос и получение информации, принуждением члена ОНК к распространению или отказу от распространения полученной при осуществлении полномочий информации. Воспрепятствованием будет являться и установление незаконных ограничений на контакты с лицами, находящимися в местах принудительного содержания.
Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на ОНК или ее членов с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой - либо форме их деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.
В соответствии с п. 8 при нарушении членами комиссии требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов по вопросам исполнения наказаний, а также требований Федерального закона от 01.01.01 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" начальник учреждения УИС незамедлительно сообщает об этом начальнику территориального органа УИС, который, в свою очередь, информирует об этом ФСИН России.
Распорядком мест принудительного содержания установлены порядок и действия граждан, в том числе и членов ОНК во время пребывания их на территории и возле нее, что является мерой по осуществлению безопасности.
По представлению заинтересованных ведомств органами местного самоуправления могут устанавливаться границы территорий, на которых определяются режимные требования мест содержания под стражей (изоляторов временного содержания и следственных изоляторов). Перечень режимных требований не регламентирован. Он определяется руководителями изоляторов временного содержания и следственных изоляторов по согласованию с органами местного самоуправления. Контроль за соблюдением режимных требований возлагается на руководство мест содержания под стражей.
Члены ОНК обязаны соблюдать требования уголовно - исполнительного законодательства РФ, нормативных правовых актов по вопросам исполнения наказаний, чтобы не вызвать дезорганизацию деятельности мест принудительного содержания и не подвергать свою жизнь и здоровье опасности.
Законодательно установлена ответственность члена ОНК за нарушения действующего уголовно-исполнительного законодательства, нормативных правовых актов и законных требований администраций мест принудительного содержания (ч. 1 ст. 24 ФЗ-76).
В своей работе по общественному контролю мест принудительного содержания члены ОНК не должны допускать разглашение известных им сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органов, а также его близких. Наказываются такие действия в соответствии со ст. 320 УК РФ.
Прежде всего, членам ОНК необходимо обратить внимание на высказывания и действия, способные привести к дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества. В соответствии с п. 1 ст. 321 УК РФ дезорганизацией деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, является применение насилия, не опасного для жизни или здоровья осужденного, либо угроза применения насилия в отношении его с целью воспрепятствовать исправлению осужденного или из мести за оказанное им содействие администрации учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.
Дезорганизацией будет считаться и применение насилия, не опасного для жизни или здоровья либо угроза применения насилия в отношении сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей в связи с осуществлением им служебной деятельности либо его близких (п. 2 ст. 321 УК РФ). Такие действия наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
Уголовным правонарушением является публичное оскорбление представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением. Наказание за это предусмотрено ст. 319 УК РФ.
Согласно ч. 2 ст. 19.3 КоАП РФ наказывается неповиновение гражданина законному распоряжению или требованию сотрудника органа или учреждения уголовно - исполнительной системы либо другого лица при исполнении ими обязанностей по обеспечению безопасности и охране этих учреждений, поддержанию в них установленного режима, охране и конвоированию осужденных (подозреваемых, обвиняемых). Такие действия влекут наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Передача либо попытка передачи любым способом членами ОНК лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей, предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено законом, может быть расценена как административное нарушение. Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 19.3, ст. 19.12 (в части административных правонарушений, предметами которых являются предметы, изъятые из оборота), от имени органов и учреждений УИС вправе начальники исправительных учреждений, следственных изоляторов. Возможно наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией запрещенных предметов, веществ или продуктов питания.
При осуществлении своих полномочий член ОНК в ходе беседы с подозреваемыми и обвиняемыми, рассмотрении их жалоб и заявлений, общении со следователями получает достаточно большое количество доказательственной информации о предварительном следствии и дознании. В соответствии со ст. 161 УПК РФ данные предварительного расследования могут быть преданы гласности лишь с разрешения прокурора, следователя, дознавателя в том объеме, в каком они признают это возможным, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного процесса. В ст. 20 ФЗ-76 указывается на недопустимость разглашения данных предварительного следствия членом ОНК при осуществлении своих полномочий. Член ОНК дает подписку о неразглашении полученной информации.
Согласно ст. 310 УК РФ разглашение данных предварительного расследования лицом, предупрежденным в установленном законом порядке о недопустимости их разглашения, если оно совершено без согласия следователя или лица, производящего дознание, наказывается штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода за период шести месяцев, исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до трех месяцев.
Предметом надзора прокуратуры Российской Федерации, согласно ст. 21 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", является соблюдение Конституции РФ и исполнение Закона ФЗ-76 членами ОНК и общественными объединениями.
При выявлении нарушений в деятельности ОНК и их членов, а также рекомендовавших их общественных объединений, прокурором или его заместителем выносится представление об устранении нарушений закона, которое подлежит безотлагательному рассмотрению.
Под деятельностью члена ОНК понимается добровольная деятельность на бескорыстной (безвозмездной) основе по общественному контролю в местах принудительного содержания. Согласно Закону ФЗ-76 участие в общественном контроле является безвозмездным и поэтому член ОНК не вправе получать материальное вознаграждение за свою деятельность.
Согласно ст. 572 ГК РФ любой человек, в том числе член ОНК, может принять подарок. Следует сказать, что члены ОНК не относятся к категории лиц, указанных в ст. 575 ГК РФ, которым запрещено принимать подарки стоимостью более пяти установленных Законом МРОТ. Более того, указанные лица не являются субъектами преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ ("Получение взятки"), поскольку не являются должностными лицами по смыслу примечания к ст. 285 УК РФ. Вместе с тем, следует понимать, что не все члены ОНК соответствуют высоким морально - этическим критериям, возможны ошибки при наделении их полномочиями, эксцессы, возможны и мотивы деятельности, явно противоправного характера.
В соответствии с п. 9 по прибытии в учреждение УИС членов комиссии встречает начальник учреждения УИС или лицо, которому вышестоящим руководством поручено сопровождать их при посещении учреждения УИС.
Члены ОНК имеют право на личную безопасность, что гарантируется рядом правовых, психолого-педагогических и организационных мер. В учреждениях ФСИН России повсеместно назначены лица, обеспечивающие сопровождение и безопасность членов ОНК во время пребывания их в исправительных учреждениях и следственных изоляторах.
Важное средство обеспечения личной безопасности членов ОНК - профилактическая деятельность администрации мест содержания под стражей по предупреждению преступлений в отношении контингента учреждений.
Юридическим основанием для принятия мер по обеспечению личной безопасности является возникновение угрозы совершения преступлений против личности членов ОНК, в том числе направленных на причинение ущерба их жизни и здоровью. Должностные лица места содержания под стражей обязаны незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности членов ОНК. Это могут быть действия дежурного наряда контролеров по сопровождению их в безопасное место либо по задержанию лица, от которого исходит опасность, изоляции его от других осужденных. Применение по отношению к правонарушителям предусмотренных мер воздействия и принуждения, использование физической силы, специальных средств и оружия в случаях и в порядке ст. 28-31 закона -1. Это так называемые первоначальные меры по устранению угрозы личной безопасности. Начальник исправительного учреждения или следственного изолятора может принять ряд решений по обеспечению личной безопасности членов ОНК.
В соответствии с п. 10 члены комиссии пропускаются на территорию учреждения УИС по предъявлению мандата установленного образца и документа, удостоверяющего личность члена комиссии, в сопровождении должностного лица учреждения или органа, исполняющего наказания.
Согласно ст. 38 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", ФЗ-76 право посещать без специального разрешения ИУ и СИЗО для осуществления контроля распространяется только на членов ОНК.
Председатель ОНК заранее направляет начальнику территориального органа ФСИН России образец мандата члена ОНК данного субъекта РФ, список членов комиссии, которые направляются во все учреждения. При посещении учреждения предъявляется мандат и документ удостоверяющий личность члена ОНК (паспорт, удостоверение).
Члены ОНК по усмотрению начальника учреждения имеют право проносить с собой аудио - и видеоаппаратуру для осуществления общественного контроля в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Мобильные телефоны, в соответствии с режимными требованиями, подлежат сдачи на хранение на КПП.
Членов ОНК по территории ИУ и СИЗО сопровождает и обеспечивает их безопасность ответственный сотрудник, назначенный приказом начальника учреждения.
В соответствии с п. 11 для осуществления деятельности комиссий администрация учреждений УИС:
- проводит разъяснительную работу с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными к лишению свободы о целях, задачах и формах деятельности комиссий;
- на информационных стендах размещает списки членов комиссии с указанием ее почтового адреса; назначает лиц, обеспечивающих сопровождение и безопасность членов комиссии во время посещения учреждения УИС;
- создает возможность для бесед членов комиссии с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, в том числе предоставляет помещения для индивидуальных бесед и принятия жалоб, оснащенные необходимой мебелью, канцелярскими принадлежностями, а также оборудованные кнопкой тревожной сигнализации;
- обеспечивает возможность участия членов комиссии в коллективных мероприятиях (вечерах вопросов и ответов, культурно-массовых и спортивных мероприятиях).
В большинстве территориальных органов УИС взаимодействие с членами ОНК началось с момента их создания. Проводятся информационные встречи руководства территориальных органов с членами ОНК, в ходе которых обсуждаются организационные вопросы порядка посещения ими мест лишения свободы, возможности участия в работе административных комиссий по переводу осужденных в другие условия содержания. А также определяются основные направления возможного содействия членов ОНК в привлечении общественных организаций (объединений) для оказания помощи лицам, находящимся в ИУ и СИЗО.
С целью более полного представления о деятельности исправительных учреждений членам ОНК сообщаются планы и сроки проведения коллективных культурно-массовых и спортивных мероприятий, вечеров вопросов и ответов, юридических консультаций для осужденных.
В помещениях отрядов, в клубе, в помещениях приема передач от родственников исправительных учреждений и следственных изоляторов на информационных стендах размещены списки членов ОНК с указанием почтового адреса комиссии (при этом адреса и другие индивидуальные сведения о членах ОНК не должны сообщаться).
Нормы и требования ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", УИК РФ, ФЗ-76 дают право членам ОНК, в том числе и по их выбору, беседовать с подозреваемыми и (или) обвиняемыми, содержащимися под стражей, по вопросам обеспечения их законных прав в местах принудительного содержания. В число свиданий, установленных законодательством, такие свидания не засчитываются, их количество не ограничивается, проводятся они продолжительностью до 4 часов и лишь в часы от подъема до отбоя.
В исправительных учреждениях и следственных изоляторах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, созданы условия для проведения членами ОНК индивидуальных бесед в условиях, позволяющих представителю администрации видеть и слышать беседующих. Необходимо, чтобы не только член ОНК, но и подозреваемый или обвиняемый в СИЗО знал, что беседы прослушиваются и просматриваются. Предоставленные изолированные помещения оснащены необходимой мебелью, канцелярскими принадлежностями, оборудованы кнопками тревожной сигнализации.
В исправительных учреждениях 63 территориальных органов ФСИН России за 1 полугодие 2011 г. членами ОНК проведено более 2200 индивидуальных бесед с осужденными и подследственными.
Пунктом 2 Приказа ФСИН России от 01.01.2001 г. № 000 поручается начальникам территориальных органов уголовно-исполнительной системы: в системе занятий по служебной подготовке с сотрудниками уголовно - исполнительной системы организовать изучение требований Федерального закона от 01.01.01 г. №76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" и настоящего Положения; организовать проведение разъяснительной работы о деятельности ОНК среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных к лишению свободы; обеспечить соблюдение требований Положения и организовать эффективное взаимодействие учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с ОНК.
В соответствии с п. 12 жалобы и заявления подозреваемых, обвиняемых и осужденных принимаются и оформляются в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации.
В Конституции РФ гарантируется в соответствии с международными договорами РФ право обращения граждан по защите прав и свобод человека. В Федеральном законе 59- ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" даны понятия обращения, предложения, заявления и жалобы. Под обращением понимаются письменные предложения, заявления, а также устное обращение гражданина. Предложением является рекомендация по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально - экономической и иных сфер деятельности. Просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц является заявлением. Жалобой является просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
В УИК РФ данное право распространено на лиц, отбывающих наказания. Существует ряд требований к таким предложениям, заявлениям и жалобам, поданным в ОНК. Так, жалобы не рассматриваются, если они: - анонимны; - не содержат утверждения или конкретных фактов того, что лицо или лица стали жертвами нарушения прав или к ним были применены пытки, другие жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство средства обращения и наказания; - представляют собой злоупотребление правом обращения в общественные организации.
Предложения, заявления и жалобы, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, цензуре не подлежат и не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются адресату. Для этого они принимаются от осужденных в запечатанных конвертах, вскрывать которые запрещено.
Члены ОНК имеют право принимать и рассматривать предложения, заявления и жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания.
Обращения от лиц, находящихся в местах принудительного содержания, передаваемые членам ОНК в ходе личного приема, собеседования, подлежат обязательной регистрации в администрации учреждения, а также в ОНК. Порядок их рассмотрения установлен законодательством РФ,
В 1 полугодии 2011 г. членами ОНК принято свыше 500 обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Большая часть из обратившихся высказывали свое несогласие с решениями судов по их делам.
По всем жалобам, касающимся деятельности учреждений УИС, проводились служебные проверки, в том числе с выездом в подразделения с участием членов ОНК, а при необходимости и работников прокуратуры.
По итогам проведения общественного контроля, членам ОНК рекомендуется вносить замечания о выявленных в ходе посещения недостатках в имеющиеся в каждом учреждении журнал, отмечая, что более подробную справку они направят в дальнейшем. Если нарушение устранено на месте, указывается о том, что выявленные нарушения устранены, но все равно членами ОНК направляются рекомендации администрации учреждения на будущее.
По оценкам самих председателей ОНК, высказанных на II Форуме общественных наблюдательных комиссий субъектов РФ, 70% отметили, что по итогам каждого посещения они составляют соответствующий документ и передают его администрации учреждения. 25% отметили, что составляют эти документы только в случае выявления серьезных нарушений. Лишь 4% - ограничиваются записью в журнале посетителей учреждения и устной беседой. В 80% ОНК регулярно проводятся совместные обсуждение документов по итогам посещения мест принудительного содержания, еще в 18 % - делают это только в случае выявления серьезных нарушений прав и свобод лиц, находящихся в местах лишения свободы, при этом обсуждают формы и методы реагирования комиссии на эти факты.
Руководители учреждения обязаны проинформировать председателя ОНК о принятых мерах по устранению недостатков в установленные сроки.
При получении предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания, ОНК проводит их рассмотрение. В ходе его комиссия:
- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием лица, направившего обращение;
- запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
- уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В ходе проведения общественного контроля и подготовки заключений, предложений или обращений члены ОНК имеют право запрашивать и получать от учреждения или территориального органа сведения, документы, материалы.
К членам ОНК обращаются с жалобами подозреваемые, обвиняемые и осужденные на неоказание им медицинской помощи, применение к ним физической силы и специальных средств. Члены ОНК могут запрашивать в полном объеме медицинские документы, на ознакомление с которыми получено согласие граждан и без согласия граждан, если есть основания полагать, что вред его здоровью причинён в результате противоправных действий. Для получения указанных документов, члены ОНК должны направлять письменные запросы в адрес руководителей учреждения в соответствии п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ-76. При этом члены ОНК несут установленную законом ответственность за разглашение медицинской тайны.
Информация, составляющая государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, должна предоставляться членам ОНК в соответствии с законодательством РФ.
По итогам инспектирования мест принудительного содержания ОНК может составлять (как правило, в течение 10 дней): акт; заключение; рекомендации. В них содержатся выводы и предложения по итогам посещения. Документ подписывается всеми членами рабочей группы, участвовавшими в проверке, и направляется в адрес руководителя проверяемого учреждения или территориального органа, в непосредственном подчинении которого находится это учреждение.
Члены ОНК 39 субъектов РФ передали в территориальные органы ФСИН России в 1 полугодии 2011 г. 205 заключений, рекомендаций по итогам посещений. Наиболее часто в них отмечались проблемы, связанные с: - несоблюдением норм санитарной площади в СИЗО; - расширением ассортимента товаров в магазинах учреждений УИС; - улучшением коммунально-бытовых условий содержания осужденных; - проведением ремонтных работ в помещениях учреждений; - недостаточным количеством рабочих мест в производственном секторе учреждений УИС; - более полного информационного обеспечения лиц, содержащихся под стражей; необходимостью повышения качества медицинского обслуживания.
Например: при проверке следственного изолятора г. Москвы, акт направляется руководству СИЗО и руководству УФСИН России по г. Москве, при необходимости - руководству ФСИН России. Если члены ОНК видят, что их рекомендации воспринимаются позитивно, и это СИЗО ранее они не посещали, нарушения или недостатки выявлены впервые - то направляются рекомендации непосредственно его руководителю. В дальнейшем эта информация размещается на сайте ОНК Москвы, но это просто ознакомительное размещение. На основании этой информации, размещенной на сайте, вышестоящий орган, по мнению ОНК, не вправе каким-то образом привлекать к дисциплинарной ответственности руководителя
проверяемого СИЗО. Другой вариант - ОНК направляет информацию в адрес СИЗО и руководству УФСИН России по г. Москве, которому оно подчиняется. Это в ситуации, когда ОНК видит существенные нарушения, которые носят системный характер и длительное время не устраняются. В той ситуации, когда члены ОНК не убеждены, что УФСИН сам способен устранить эти нарушения, то - в адрес территориального органа и надзирающей прокуратуры, и если этот вопрос не решается, то уже в адрес органа прокуратуры г. Москвы, СМИ и Общественную палату РФ.
Подготовленные членами рабочей группы отчеты или акты рассматриваются на заседании ОНК. По инициативе своих членов, комиссия может проводить тематические заседания для обсуждения отдельных вопросов. В качестве первичных материалов для проведения таких заседаний могут быть использованы итоговые отчеты (акты) по проверке мест принудительного содержания, проверенные жалобы, материалы и документы, представленные учреждениями принудительного содержания, иные материалы, полученные из достоверных источников. На заседания комиссии могут быть приглашены представители ИУ, СИЗО или территориального органа. По договоренности, тематическое заседание ОНК может быть организовано в учреждении или территориальном органе, имеющим непосредственное отношение к рассматриваемым вопросам.
Принимаемые ОНК итоговые документы должны содержать как анализ ситуации, так и предложения об устранении недостатков в деятельности учреждений и органов мест принудительного содержания, об улучшении условий содержания и реабилитации лиц (по выявленным нарушениям), находящихся в ИУ и СИЗО. Они принимаются в соответствии с регламентом комиссии большинством голосов от числа присутствующих членов.
Самое главное то, что только от имени комиссии (проведено заседание, обсуждены какие-либо вопросы и т. д.) согласно ст. 19 ФЗ-76 могут быть подготовлены заключения, предложения и обращения как документы, принятые в соответствии с регламентом ОНК. Принятые решения ОНК носят рекомендательный характер.
ОНК не наделены властными полномочиями, они реализуют результаты своей контрольной деятельности через соответствующие государственные органы. Подготовленное по итогам осуществления общественного контроля решение в форме заключения, предложения или рекомендации направляются в администрацию проверяемых учреждений, территориальные органы, а также в иные уполномоченные государственные органы.
Поступившие на имя руководителя заключения, предложения и обращения ОНК, содержащие жалобы на нарушение законодательства РФ, докладываются ему с представлением заключений структурных подразделений, определенных руководителем (в том числе, при необходимости, юридической службы) в 10-дневный срок.
Заключения, предложения и обращения ОНК, поступившие в федеральное министерство, могут направляться для рассмотрения и ответа заявителю в находящиеся в ведении федерального министерства федеральные службы и федеральные агентства, их территориальные органы, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. При необходимости срок рассмотрения может быть продлен, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием ОНК и указанием причин продления.
В случае если поставленные в заключении, предложении и обращении ОНК вопросы не входят в компетенцию органа исполнительной власти, его руководители направляют их в 5-дневный срок по принадлежности и информируют об этом ОНК.
С целью организации оперативного взаимодействия с ОНК в 2009 году в составе Управления по социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными ФСИН России был создан Отдел методического обеспечения взаимодействия с общественными объединениями и религиозными организациями.
Заключения, предложения и обращения ОНК считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы. При повторном обращении дополнительное рассмотрение проводится руководителями структурных подразделений в случае выявления новых обстоятельств или изменения нормативного правового регулирования в сфере, касающейся решения вопроса, вызывающего указанные обращения.
На направленные документы, ОНК может затребовать:
- аргументированный ответ по всем заявленным в обращении вопросам и предложениям;
- информацию о принятых и запланированных мерах по устранению выявленных недостатках и предложения по совершенствованию работы учреждений (отдельных сотрудников);
- предложения о проведении рабочей встречи, совещании для обсуждения вынесенных предложений с приглашением, в случае необходимости, представителей других заинтересованных ведомств и должностных лиц.
В случае если мнение ОНК игнорируется, комиссия может предавать широкой огласке через СМИ факты нарушения прав и свобод лиц, находящихся в местах принудительного содержания.
По согласованию с региональными управлениями, органами прокуратуры наблюдательная комиссия может инициировать организацию периодических встреч с руководством таких органов для обсуждения результатов работы комиссии.
Полученные ответы, результаты рассмотрения вопросов на рабочих встречах и совещаниях в региональных управлениях, отражаются в обращениях и докладах, утверждаемых на заседаниях ОНК. О принятых мерах также информируются граждане, обратившиеся в ОНК с обращениями и заявлениями.
При осуществлении своих полномочий по вопросам обеспечения прав человека в ИУ и СИЗО члены ОНК пользуются правом безотлагательного приема всеми руководителями и другими должностными лицами всех структур, которые расположены на территории субъекта РФ. К ним законодатель относит: должностных лиц администраций мест принудительного содержания, органов прокуратуры, учреждений и органов уголовно- исполнительной системы и др. Никто не должен препятствовать в осуществлении права членов ОНК в обращении к руководителям мест принудительного содержания.
В случае необходимости ОНК может обратиться за поддержкой в иные региональные и федеральные органы государственной власти.
В таких обращения комиссия может:
- информировать о ситуации в соблюдении прав человека в местах принудительного содержания в регионе, в порядке представления докладов и обращений;
- предложить принять или поддержать меры по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики;
- предложить провести специальные заседания и совещания по обсуждению поставленных проблемных вопросов и принять участие в обсуждении.
По согласованию с руководителями территориального органа ОНК может принимать участие в тематических заседаниях совместно с Общественным советом при УФСИН, в обсуждении проблемных вопросов.
В соответствии с п. 13 кино-, фото - и видеосъемка подозреваемых и обвиняемых, интервьюирование по вопросам соблюдения их прав, осуществляются с разрешения начальника СИЗО, а также должностного лица или органа, в производстве которых находится конкретное уголовное дело, в том объеме, в каком они признают это возможным, если разглашение (кино-, фото - и видеосъемка) не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного процесса, а также с согласия в письменной форме самих подозреваемых и обвиняемых.
В соответствии с п. 14 кино-, фото - и видеосъемка осужденных к лишению свободы, их интервьюирование осуществляются с разрешения начальника ИУ, ВК, а также при наличии согласия в письменной форме самих снимаемых осужденных, а для несовершеннолетних, кроме того, с согласия их родителей или иных законных представителей.
В соответствии с п. 15 кино-, фото - и видеосъемка объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных к лишению свободы, осуществляются только с разрешения в письменной форме администрации учреждения или органа, исполняющего наказания. При этом полученные фото-, видео материалы не должны допускать разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении осужденных и сотрудников учреждения, исполняющего наказания.
Администрация имеет право осуществлять видеосъемку посещения исправительного учреждения членами ОНК при информировании об этом проверяющих. При этом предусмотрена возможность прекращения видеосъемки по просьбе членов ОНК. Это не относится к системе видеонаблюдения, осуществляемого средствами ИТСО.
Все режимные территории в настоящее время обеспечиваются постоянным видеонаблюдением с сохранением полученных видеоизображений, поэтому действия членов ОНК фактически фиксируются даже без проведения дополнительной кино-, фото - и видеосъемки.
НИИ ФСИН России
