Технологический регламент по проведению работ, осуществляемых « Югры» по обезвреживанию шламов, ликвидации шламовых амбаров и проведению рекультивации (стр. 6 )

7. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА ЗА СОСТОЯНИЕМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РАЙОНЕ ПРОВЕДЕНИЯ РЕКУЛЬТИВАЦИОННЫХ РАБОТ

7.1. Общие положения

Экологический мониторинг – многоцелевая информационная система, в задачи которой входят систематические наблюдения, оценка и прогноз состояния окружающей природной среды под влиянием антропогенного воздействия с целью информирования о создающихся критических ситуациях, опасных для здоровья людей, благополучия других живых существ, их сообществ, абиотических природных и созданных человеком объектов, процессов и явлений (Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга»).

Целью проведения экологического мониторинга является получение наиболее полной информации о состоянии и причинах загрязнения окружающей среды в районе производства рекультивационных работ на территории площадок земель занятых под шламовые амбары и прилегающих к ним нарушенных земель и принятие своевременных мер по устранению обнаруженных нарушений.

В задачи производственного мониторинга входит:

-  количественная и качественная оценка степени влияния проектируемых объектов на компоненты окружающей среды;

-  наблюдение за развитием опасных природно-техногенных процессов и выявление их воздействия на состояние окружающей природной среды в зоне влияния объектов обустройства лицензионного участка;

-  анализ причин загрязнения окружающей среды;

-  обеспечение управленческого аппарата предприятия и природоохранных органов систематизированными данными об уровне загрязнения окружающей среды, прогнозом их изменений, а также экстренной информацией при резких повышениях в природных средах уровня содержания загрязняющих веществ.

Процедура разработки проекта экологического мониторинга подразумевает определение местоположения и оптимального количества пунктов отбора проб природных компонентов, а также определяемых загрязняющих веществ, периодичности проведения контроля различных сред и показателей.

В целях возможного использования намеченных пунктов производственного экологического мониторинга в рамках окружной программы по проведению локального экологического мониторинга, периодичность и количественный состав загрязняющих веществ в пробах почвы, поверхностных вод и донных отложений предлагается отслеживать в соответствии с действующими законодательными актами.

7.2. Нормативно-правовое регулирование мониторинговых исследований компонентов окружающей среды

Производственный контроль (производственный экологический контроль) на участках рекультивации недропользователей ХМАО – Югры проводится в рамках проекта экологического мониторинга соответствующего лицензионного участка, на основании и с учетом требований действующего законодательства:

-  Водный кодекс РФ от 3.06.2006 г.

-  Земельный Кодекс РФ от 01.01.2001 г.

-  Федеральный закон от 01.01.2001 г. «Об охране окружающей природной среды».

-  Федеральный закон от 01.01.2001 г. «Об охране атмосферного воздуха».

-  Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 01.01.2001 г. «Об охране окружающей природной среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:

-  земли, недра, почвы;

-  поверхностные и подземные воды;

-  леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

-  атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

На основании ст. 67 вышеуказанного закона, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль. Таким образом, предприятия имеющие источники воздействия на окружающую среду должны осуществлять производственный контроль (производственный экологический контроль).

Согласно ст. 73 Земельного Кодекса РФ от 01.01.2001 г. производственный земельный контроль осуществляется землепользователем в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке, сведения, об организации которого предоставляются в специально уполномоченные органы государственного земельного контроля.

В соответствии со ст. 95 Водного кодекса РФ от 01.01.2001 г. в целях предупреждения и устранения загрязнения водных объектов определяются источники их загрязнения, которые негативно влияют на состояние дна и берегов рек и озер. Государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов) (ст. 36 Водного кодекса РФ). В соответствии со ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические и юридические лица обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов.

На основании ст. 24 Федерального закона от 01.01.2001 г. «Об охране атмосферного воздуха» государственный контроль должен обеспечить соблюдение стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе проведения производственного контроля. В соответствии с требованиями ст. 25 данного закона, юридические лица, имеющие источники вредного химического, биологического и физического воздействия на состояние атмосферного воздуха должны осуществлять его производственный контроль.

7.3. Система мониторинга за состоянием компонентов окружающей природной среды после окончания рекультивационных работ

В соответствии с требованием Постановления Правительства ХМАО-Югры от 01.01.2001 г. (ред. от 01.01.2001 г.) «Об утверждении требований к определению исходной загрязненности компонентов природной среды, проектированию и ведению локального экологического мониторинга в границах лицензионных участков на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», после проведения рекультивационных работ, предприятие – недропользователь на территории которого выполнены работы по рекультивации земель силами ЮГРЫ», организует выполнение мониторинга почв на рекультивированных участках земель и устанавливает периодичность отбора проб почвы на этих участках.

Целью почвенного мониторинга в районе участка рекультивации нефтезагрязненных земель является: оценка состояния почв, своевременное обнаружение неблагоприятных (с точки зрения природоохранного законодательства) изменений свойств почвенного покрова, возникающих вследствие хозяйственной и техногенной деятельности (ГОСТ 17.4.3.04-85 «Охрана природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнения»).

Проведение исследования по изучению состояния компонентов природной среды в районе участков рекультивации нефтезагрязненных земель позволит получить информацию об уровне остаточного загрязнения после проведенных работ, процессах миграции загрязняющих веществ с территории участков рекультивации, оценить необходимость природоохранных и природовосстановительных мероприятий по отдельным компонентам природной среды.

Для установления степени биодеградации остаточной загрязненности нефтепродуктами на рекультивируемой территории проводятся площадные исследования по изучению почв, водных объектов, донных отложений. Площадки отбора проб закладываются с учетом наличия основных источников антропогенного воздействия на исследуемую территорию. На местности организуются пункты отбора проб, которые обозначаются опознавательными знаками из материалов, исключающих случайное повреждение.

Производственный экологический мониторинг осуществляется в несколько этапов.

На первом (подготовительном) этапе на местности закладываются контрольные площадки отбора проб компонентов природной среды с учетом: рельефа, дренированности территории, почв и растительного покрова и размещения проектируемых объектов на территории полигона.

На втором (производственном) этапе отбираются пробы компонентов окружающей природной среды (почвогрунты). На каждую пробу заполняется сопроводительный талон, где фиксируется информация о номере пробы, дате ее отбора и т. д. Отобранные компоненты природной среды анализируются в лаборатории, получившей государственную аккредитацию в системе Госстандарта РФ.

На третьем (заключительном) этапе на основе полученных результатов физико-химических анализов осуществляется оценка состояния исследуемой территории и составляется отчет, который позволит наметить мероприятия по сохранению природной среды.

Для хранения, анализа и отображения информации о состоянии окружающей среды, полученной в ходе проведения работ по экологическому мониторингу, рекомендуется использовать электронные банки данных и ГИС на базе программных продуктов совместно с MapInfo или Arc/Info. Основой картографической части ГИС должны служить топографическая карта масштаба 1:25000–1:50000 в общегеографической системе координат. В состав графической части ГИС необходимо включить следующие векторные слои – гидросеть, растительность (лес, болото), поверхностный сток, почвенный покров, водоразделы, существующие и проектируемые технологические объекты обустройства (кустовые площадки, коридоры коммуникаций и т. д.) и пункты контроля состояния компонентов природной среды.

7.3.1. Почвенный покров

Целью почвенного мониторинга является: оценка состояния почв, своевременное обнаружение неблагоприятных (с точки зрения природоохранного законодательства) изменений свойств почвенного покрова, возникающих вследствие техногенной деятельности (ГОСТ 17.4.3.04-85 «Охрана природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнения»).

Пробоотбор проводится на участках, закладываемых так, чтобы исключить искажения результатов анализов под влиянием окружающей среды (в сухую безветренную погоду), в идентичных естественных условиях, с учетом направления поверхностного стока. Сроки, способы отбора проб и места расположения пробных площадок должны быть одинаковыми для определения динамики изменения концентрации загрязняющих веществ (РД -15-90).

Количественный состав почв контролируется один раз в год (сентябре) по следующим физико-химическим показателям: обменный аммоний, хлориды, нитраты, фосфаты, сульфаты, никель, марганец, цинк, свинец, хром, медь, железо общее, бенз(а)-пирен, органическое вещество, рН, токсичность, нефть и нефтепродукты (Постановление Правительства ХМАО , 2003 г.). В отобранных пробах определяют валовые формы тяжелых металлов 1 раз в три года, подвижные – ежегодно.

В соответствии с ГОСТ 17.4.4.02-84 «Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа» размер пробной площадки зависит от цели исследования. Для определения в почве содержания химических веществ и ее физических свойств он равен 10×10 м. Пробоотбор осуществляется с помощью бура или лопаты методом конверта, глубина взятия образца зависит от состояния почв:

-  для территории с ненарушенным почвенным покровом, с 2 горизонтов в зависимости от типа почв;

-  для нарушенной территории, отбор образцов почв осуществляется с глубины 0–25, 25–50 и 50–100 см.

Для каждого слоя составляется объединенная проба, массой 1 кг, путем смешивания пяти точечных не менее 200 г каждая, которая помещается в полиэтиленовый пакет и нумеруется (ГОСТ 17.4.3.01-83). На каждый почвенный образец заполняется сопроводительный талон, в котором регистрируются следующие данные: дата и место отбора, номер и географические координаты пробной площадки, глубина взятия и номер пробы.

Оценка степени загрязненности почвенного покрова после окончания рекультивационных работ на территории конкретного участка исследуемого района должна проводиться на основании сравнения данных физико-химического анализа проб с утвержденными федеральными и региональными санитарно-гигиеническими, экологическими нормативами содержания ЗВ и показателями, полученными при проведении инженерно-экологических изысканий.

7.3.2. Поверхностные воды и донные отложения

Пункты контроля качества поверхностных вод (створы) организуют на водоемах и водотоках, подверженных загрязнению промышленными объектами, ниже расположения объектов являющихся источниками попадания ЗВ в реки и озера (ГОСТ 17.1.3.12-86), или на участках рекультивации применительно к данному типовому проекту.

Под створом следует понимать условное поперечное сечение водоема или водотока, в котором производится комплекс работ для получения данных о качестве воды.

Верхний створ устанавливают выше расположения промышленных объектов обычно на таком расстоянии, которое исключает возможность поступления в него загрязняющих веществ, это характеризует фоновое значение показателей состояния воды водотока. Выбор створов ниже источников (или группы источников) антропогенного воздействия осуществляется с учетом всего комплекса условий, влияющих на распространение ЗВ в водотоке (Методические указания…, 1984; ГОСТ 17.1.3.07-82).

В створах устанавливают не менее трех вертикалей: на стрежне реки и на расстоянии 3–5 метров от берегов (для избежания возможности попадания взмученных донных осад-ков в пробы воды) (рис. 3).

Рис. 3. Схема разбивки створа при отборе проб на водотоке шириной более 20 м.

Количество горизонтов на вертикали определяется глубиной водоема или водотока в месте измерения (табл. 7.1 и рис. 3) (Методические указания…, 1984).

Таблица 7.1

Количество горизонтов на вертикали в зависимости от глубины водоема

Глубина водоема или водотока в месте измерения, м	Количество горизонтов	Расположение горизонтов
меньше 5	1	у поверхности
5–10	2	у поверхности и у дна
больше 10	3	у поверхности, на половине глубины и у дна

Рис. 4. Расположение горизонтов при отборе проб на водотоке глубиной больше 10 м

Пробоотбор (минимальный V – не менее 3 дм3) осуществляется батометром или бутилем с пробкой, который при необходимости прикрепляют к шесту или снабжают дополнительным грузом и тросом. Подготовка емкостей для отбора проб, с целью определения химических веществ, производится в соответствии с ГОСТ Р . Для получения достоверных результатов, анализ воды следует проводить в короткие сроки. Если это невозможно, то применяются различные методы консервации по ГОСТ Р . Для каждой пробы регистрируются следующие данные: дата и место отбора, номер и географические координаты пробной площадки, глубина взятия, вид и номер пробы (точечная, объединенная).

Количественный состав загрязняющих веществ в пробах поверхностной воды контролируется по следующим физико-химическим показателям: ионы аммония, сульфаты, фосфаты, АПАВ, медь, хром, свинец, железо общее, никель, марганец, цинк, фенолы (в пересчете на фенол), ртуть, рН, БПКполный, нитраты и токсичность – 3 раза в год в основные фазы водного режима: начало половодья (начало – середина мая), летне-осенняя межень (конец июля – начало августа) и перед ледоставом (конец октября – начало ноября), хлориды, нефть и нефтепродукты – ежемесячно.

Оценка степени загрязненности поверхностной воды исследуемого района – участка ранее проведенных рекультивационных работ, должна проводиться на основании сравнения данных физико-химического анализа проб с утвержденными федеральными и региональными санитарно-гигиеническими, экологическими нормативами содержания ЗВ и показателями, полученными при проведении инженерно-экологических изысканий.

Информацию о превышении концентраций загрязняющих веществ в отобранных пробах в районе ранее рекультивированных земель и о мероприятиях по устранению попадания ЗВ в окружающую среду, предоставляются в специально уполномоченные органы в области охраны окружающей среды.

Донные отложения, аккумулируя загрязняющие вещества, являются показателем антропогенного воздействия на поверхностные воды и могут быть источником их вторичного загрязнения. Поэтому они отбираются с целью оконтуривания зоны распространения отдельных вредных веществ, определения характера, степени и глубины проникновения специфических ЗВ в донные отложения, а также изучения закономерностей процессов самоочищения (ГОСТ 17.1.5.01-80) на территории участка ранее проведенных рекультивационных работ. Площадки отбора проб донных отложений совпадают со створом проверки качества поверхностных вод.

Донные отложения отбираются по ГОСТу 17.1.5.01-80 «Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к отбору проб донных отложений водных объектов для анализа на загрязненность» при помощи специального оборудования в полиэтиленовые пакеты, объемом не менее 1 кг. При поверхностном распределении загрязняющих веществ (например, нефть и нефтепродукты) и для определения степени загрязненности дна в настоящее время, пробоотбор производят из поверхностного слоя донных отложений, причем его необходимо производить одновременно с отбором воды (особенно из придонного слоя) для сравнения содержания изучаемого ЗВ в этих компонентах.

Количественный состав почв контролируется один раз в год (конец июля – начало августа) по следующим физико-химическим показателям: железо общее, цинк, марганец, хром, свинец, ртуть, никель, медь, рН, органическое вещество, сульфаты, хлориды, токсичность, нефть и нефтепродукты (Постановление от 01.01.2001 г.). На каждую пробу заполняется сопроводительный талон.

Оценка степени загрязненности донных отложений исследуемого участка ранее проведенных рекультивационных работ, должна производиться на основании сравнения данных физико-химического анализа проб со значениями фоновых показателей полученных при проведении инженерно-экологических изысканий в границах данного лицензионного участка. Для нефти и нефтепродуктов в ХМАО принят предельно допустимый уровень, равный концентрации 20 мг/кг из расчета массовой доли нефтяных углеводородов в пробах донных отложений водных объектов (табл. 7.2) (гл. 2 Постановления Правительства ХМАО от 01.01.2001 г.).

Таблица 7.2

Состояние донных экосистем и средние концентрации содержания нефти

и нефтепродуктов в донных отложениях на территории ХМАО

Осредненные концентрации (массовая доля нефтяных углеводородов в донных отложениях), мг/кг	Характеристика состояния донной экосистемы – биотического (бентического) сообщества
до 20	Не отмечается существенного изменения видового разнообразия и уровня показателей, характеризующих структуру и состояние биотического (бентического) сообщества донной системы
20–50	Область нарастающих изменений в донной экосистеме, обедняющей ее биотические (бентические) сообщества
50–100	Пороговое состояние, видовая замена, выраженное обеднение донной экосистемы
100–500	Область нарастающего угнетения донной экосистемы
500	Резкое угнетение донной экосистемы

При обнаружении повышенных концентраций одного из анализируемых веществ осуществляется повторный отбор проб в данной точке. В случае подтверждения анализов о повышенном содержании ЗВ проводится детальное обследование исследуемого участка для выяснения причин загрязнения.

Информацию о превышении концентраций загрязняющих веществ в отобранных пробах, а также местоположении аварий и мерах по их устранению предоставляются в специально уполномоченные органы в области охраны окружающей среды. Мероприятия по локализации и ликвидации аварийных ситуаций выполняются согласно имеющегося на предприятии регламента.

7.4. Отчетная информация

На основании полученных результатов производственного экологического мониторинга в районе участка ранее проведенных рекультивационных работ силами ЮГРЫ», предприятие недропользователь составляет отчет, в котором указывает следующие сведения:

Краткая характеристика экологического состояния исследуемой территории, в т. ч.: оценка загрязненности компонентов природной среды (почва) выполненная на основании сопоставления результатов физико-химического анализов с утвержденными федеральными и региональными санитарно-гигиеническими и экологическими нормативами содержания ЗВ, а также фоновыми показателями, полученными при проведении оценки исходного состояния компонентов природной среды в границах данного лицензионного участка. Информация о местоположении аварий, их экологических последствиях, мерах принятых по их устранению. Карта исследуемого района масштаба не менее 1:50000, на которую наносятся существующие производственные объекты исследуемой территории, являющиеся источниками техногенного воздействия на окружающую среду, а также пункты наблюдения (точки отбора проб). По всем точкам опробования должны быть указаны географические (или плановые) координаты в виде таблицы координат (по системе координат 1942 г.).

8. ПЕРЕЧЕНЬ ЗАТРАТ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРИРОДООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ

8.1. Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу

Ущерб, причиняемый атмосферному воздуху от работающей техники при ведении рекультивационных работ определяется в виде платы за его загрязнение (Инструктивно-методические…, 1993).

Расчет платы производится исходя из валовых выбросов загрязняющих веществ и базовых нормативов (Постановление…, 2005), с учетом коэффициента экологической ситуации для Западно-Сибирского района (1, 2) и дополнительного коэффициента для местности, приравненной к району Крайнего Севера (2).

При расчете экологических платежей за загрязнение атмосферного воздуха учитывалась наиболее технически насыщенная типовая технология рекультивационных работ. Общая сумма платы за выбросы вредных веществ при рекультивации нарушенных земель с учетом коэффициентов инфляции 1,62 (для нормативов платы, установленных в 2003 г.) и 1,32 (для нормативов платы, установленных в 2005 г.) (ст. 3 Федерального Закона № 204-ФЗ от 01.01.2001 г.) составляет 95,40 руб. (табл. 8.1).

Таблица 8.1

Расчет платы за выбросы ЗВ в атмосферу в результате

рекультивационных работ (в ценах 2009 г.)

Наименование загрязняющего вещества	Предполагаемый выброс, т	Норматив платы, руб./т	Коэффициент инфляции	Плата за выброс, руб.
Период рекультивационных работ
Азот (IV) оксид	0,462147	52,00	1,62	93,44
Азот (II) оксид	0,075099	35,00	1,62	10,22
Углерод черный	0,065024	80,00	1,32	16,48
Сера диоксид	0,047049	21,00	1,32	3,13
Углерод оксид	0,400212	0,60	1,62	0,93
Углеводороды (по бензин)	0,000938	1,2	1,62	0,00
Углеводороды (по керосину)	0,0000011	2,50	1,62	0,00
Сероводород	0,0004157	257,00	1,62	0,42
Смесь углеводородов предельных С12–С19	0,462147	5,00	1,32	7,32
Всего:	131,94

8.2. Расчет платы за размещение отходов

Ущерб, причиняемый окружающей среде при рекультивации нарушенных земель, определяется в виде платы за ее загрязнение (Инструктивно-методические…, 1993). Плата за размещение отходов определена исходя из предполагаемых нормативов образования отходов и базовых нормативов (Постановление…, 2003), с учетом коэффициента экологической ситуации для Западно-Сибирского района (1,2) и дополнительного коэффициента для местности, приравненной к району Крайнего Севера (2).