УДК 338.46
ёва
Доцент кафедры «Экономика и организация предпринимательской деятельности»
ГОУВПО «МГУС»
г. Москва
Некоммерческие организации как форма ведения бизнеса в сфере услуг
Политические и экономические изменения, происходящие на постсоветском пространстве, привели к возникновению новых юридических форм и понятий, к числу которых относится категория некоммерческих организаций (НКО). Нередко НКО именуют «Третьим сектором» подразумевая, что иные сектора представлены государством и коммерческими структурами. В таком ракурсе НКО рассматриваются как негосударственные организации. Однако законодательство не дает оснований для указанного вывода согласно ГК РФ НКО – это организации, не получающие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками: других оснований для признания статуса НКО в ГК РФ не содержится. Возможности НКО в части ведения бизнеса вытекает из законодательно закрепленных целей создания некоммерческих организаций, а именно: для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательный, научных и управленческих целей, а также в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи.
Предпринимательская деятельность НКО возможна только в случае, если эта деятельность соответствует целям, для достижения которых создана организация, и осуществляется ради достижения этих целей. При осуществлении предпринимательской деятельности на НКО распространяются нормы действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующего предпринимательскую деятельность.
Среди форм и коммерческих организаций, которые заслуживают особое внимание с точки зрения ведения бизнеса в социальной сфере, можно выделить: некоммерческие партнерства, частные учреждения, автономные некоммерческие организации.
Некоммерческая организация в виде некоммерческого партнерства ранее не была известна Российскому законодательству. Эта правовая форма предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации и появилась в нашем законодательстве совсем недавно, а поэтому еще не достаточно изучена в теории, мало используется на практике. Названый вид НКО был заимствован из американского права с целью представления более широких возможностей НКО для осуществления предпринимательской деятельности. Как же понимает действующее Российское законодательство некоммерческое партнерство?
Главной и отличительной особенностью некоммерческого партнерства является возможность его участников получить при выходе из него или при ликвидации часть ее имущества, т. е. иметь прямые имущественные выгоды от участия в некоммерческой организации (3). Партнерство же получает тем самым возможность распределения части своего имущества между своими участниками, что тоже противоречит его статусу некоммерческой организации. Некоммерческое партнерство создается на основании решения его учредителей, утверждающих его устав. Кроме того, они смогут заключить учредительный договор, приобретающий в этом случае статус второго учредительного документа партнерства.
Число учредителей некоммерческого партнерства не ограничено; однако партнерство не может быть создано одним лицом. Высшим органом партнерства является общее собрание его членов, имеющие исключительную компетенцию. Члены партнерства не отвечают по его обязательствам, как и партнерство не отвечает по обязательствам своих членов. Члены партнерства имеют право участвовать в управлении его делами и получать информацию о его деятельности, а также могут иметь иные права, предусмотренные его уставом. Они вправе свободно выйти из партнерства, получив при этом часть его имущества или его стоимость в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов, если иное не установлено законом или учредительными документами партнерства.
Казалось бы, важным отличием правового положения членов некоммерческого партнерства от статуса участников общества или товарищества является то, что учредители партнерства не получают дивидендов, поскольку доходы, вырученные партнерством от предпринимательской деятельности, не распределяются между его членами. В действительности же это различие не столь существенно, так как участники партнерства получают долю прибыли в виде заработной платы или иных выплат по трудовым либо гражданско-правовым договорам. Юридическая конструкция некоммерческого партнерства, несомненно, вызовет большой интерес у бизнесменов. Дело в том, что, будучи организацией некоммерческой, партнерство вполне пригодно для систематического занятия предпринимательством. Между тем условия налогообложения некоммерческих организаций, даже осуществляющих хозяйственную деятельность, гораздо благоприятнее, нежели порядок уплаты налогов, установленный для всех видов коммерческих юридических лиц.
В соответствии с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях» (11 октября 2006 года), гражданам и юридическим лицам разрешается создавать новую форму НКО под названием «частные учреждения» и «автономные учреждения».
Частные учреждения из всей массы существующих видов НКО являются, пожалуй, единственными несобственниками своего имущества. Возможность для учреждений участвовать в гражданско-правовых отношениях обеспечивается их учредителями, которые одновременно являются собственниками имущества учреждений. Имущество любого частного учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления. Это означает, что частное учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, и в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Собственник вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество учреждения и распорядиться им по своему усмотрению. Учреждение не в праве отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, а также имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Однако если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять деятельность, приносящую доходы, то прибыль от такой деятельности и приобретенное за счет нее имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются не отдельном балансе.
Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием и в силу данных обстоятельств, данная организационно-правовая форма не представляет интереса для ведения бизнеса частными лицами.
Автономные некоммерческие организации, как некоммерческие партнерства, являются новым для нашего законодательства видом НКО. Автономные некоммерческие организации основывают свою деятельность по принципу отсутствия членства и создаются на базе имущественных взносов учредителей для оказания различных услуг, прежде всего некоммерческого характера. В отличие от финансируемых собственниками учреждений такие организации обладают правом собственности на переданное им учредителями имущество. Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения культуры, науки, права, физической культуры и спорта и т. д. Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять и предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана. Конструкцию автономной некоммерческой организации можно с успехом использовать для ведения бизнеса, особенно в сфере оказания платных услуг. В такой форме могут создаваться негосударственные детские сады, школы, вузы, частные больницы и поликлиники, всевозможные спортивные клубы и оздоровительные центры, юридические либо иные консультации и иные подобные образования. Условия налогообложения для этих организаций также будут более благоприятными, чем для коммерческих юридических лиц.
Учитывая вышеперечисленные особенности организационно-правовых форм некоммерческих организаций и более благоприятный, специально созданный «налоговый климат» для этих организаций, можно выразить уверенность в будущих предпочтениях бизнесменов в выборе НКО для занятия предпринимательской деятельностью в сфере услуг.
