Утверждены
постановлением администрации
Пластовского муниципального района
от_______________2012 г. № ______
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
НА ГОДЫ
Основные направления бюджетной и налоговой политики подготовлены в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 21 Положения о бюджетном процессе в Пластовском муниципальном районе с учетом основных положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в годах, а также Указов Президента РФ от 7 мая 2012 года.
I. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
В 2ГОДАХ
Бюджетная и налоговая политика в 2годах была направлена на обеспечение реальной сбалансированности и устойчивости бюджета, а также на содействие социальному и экономическому развитию района.
В настоящее время своевременная реализация мероприятий по развитию собственного доходного потенциала, экономии и оптимизации бюджетных расходов позволила сохранить устойчивость бюджетной системы района, обеспечить социальную стабильность.
По итогам 2011 года обеспечена положительная динамика основных показателей бюджета района.
Исполнение бюджета за 2011 году составило по собственным налоговым и неналоговым доходам 172,3 млн. рублей с ростом к уровню 2010 года на 10,9 млн. рублей или на 6,8 процента.
В 2012 году положительная динамика роста налоговых и неналоговых доходов сохраняется.
По итогам 9 месяцев 2012 года доходы бюджета района по налоговым и неналоговым доходам составили 182,6 млн. рублей. Обеспечен рост налоговых и неналоговых доходов к аналогичному периоду прошлого года на 55,7 млн. рублей или на 43,9 процента (в сопоставимых условиях).
Данные средства направлены на финансовое обеспечение оказания муниципальных услуг населению района, на социальную поддержку и обеспечение жильем отдельных категорий граждан, на мероприятия в области образования, культуры, спорта и молодежной политики, здравоохранения, на поддержку малого и среднего бизнеса.
Дала положительный эффект работа по повышению результативности бюджетных расходов, в частности за счет расширения применения программно-целевых принципов деятельности. В 2012 году доля программных расходов продолжает расти и уже за 9 месяцев 2012 года составляет более 78 процентов.
Не первый год Пластовский муниципальный район входит в число районов с хорошим качеством управления муниципальными финансами и организации бюджетного процесса, оценка которого проводится Министерством финансов Челябинской области. По итогам за 2011 год Пластовскому муниципальному району присвоена П степень качества, что свидетельствует о надлежащем уровне управления бюджетным процессом.
Однако существует ряд нерешенных проблем и рисков снижения финансовой устойчивости района.
Во-первых, существующая система социальной поддержки граждан продолжает оставаться малоэффективной, то есть бюджетные расходы не достаточно сконцентрированы на помощи реально нуждающимся и социально незащищенным слоям населения.
Во-вторых, процесс оценки эффективности бюджетных расходов и реализации целевых программ зачастую носит формальный характер, в связи, с чем полноценное применение результатов данной оценки становится затруднительным в процессе планирования и распределения расходов бюджета.
В-третьих, переход бюджетных учреждений от сметного финансирования к получению субсидий на выполнение муниципального заданий не обеспечивает в полной мере оптимизацию затрат бюджета на выполнение обязательств, связанных с их деятельностью. Слабая увязка бюджетных расходов с реальной потребностью и фактическими результатами оказания услуг, оптимальностью используемого бюджетными учреждениями муниципального имущества для этих целей, а также низкая заинтересованность учреждений в развитии материально-технической базы за счет внебюджетных источников продолжают порождать иждивенческие настроения в данной сфере.
В-четвертых. Рост нагрузки на расходную часть бюджета превышает рост доходных возможностей бюджета района.
В числе основных факторов – несопоставимый с увеличением доходов рост расходов на выполнение обязательств (софинансирование), переданных полномочий в субъект, дальнейшее перераспределение полномочий между уровнями бюджетов.
II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
НА 2013 ГОД И ДАЛЬНЕЙШУЮ ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2015 ГОДА
Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Пластовского муниципального района на 2013 – 2015 года являются повышение уровня и качества жизни населения Пластовского муниципального района, дальнейшее содействие экономическому и социальному развитию района, адресное решение социальных проблем, обеспечение мер по модернизации социальной и инженерной инфраструктуры, развитие экономического потенциала за счет привлечения инвестиций. Данная стратегия определенна прогнозом социально-экономического развития Пластовского муниципального района.
В этих целях необходимо сконцентрироваться на решении следующих основных задач:
Первое. Обеспечение среднесрочной бюджетной устойчивости и сбалансированности бюджета. Поэтапное сокращение бюджетного дефицита.
Формирование проекта бюджета района должно осуществляться с учетом реальной экономической ситуации на основе умеренного варианта прогноза социально-экономического развития.
Принятие решений об увеличении действующих и введении новых расходных обязательств должно соотноситься с реальными доходными возможностями районного бюджета, а также учитывать необходимость поэтапного сокращения дефицита районного бюджета в среднесрочном периоде.
Второе. В условиях жесткой экономии бюджетных средств, ставится задача обеспечивать приоритетное финансирование первоочередных и социально-значимых обязательств. В их числе: ежемесячное доведение лимитов бюджетных обязательств в пределах поступивших доходов. При этом должно быть гарантировано достижение поставленных целей.
Целесообразно в максимальной степени реализовать программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета.
Третье. Усиление адресности социальной поддержки граждан. В среднесрочной перспективе необходимо скорректировать действующие механизмы предоставления мер социальной поддержки, предав им адресный характер.
Четвертое. Повышение качества предоставления муниципальных услуг. Расширение самостоятельности бюджетных учреждений в конечном итоге должно обеспечивать повышение качества оказываемых услуг населению при одновременной оптимизации расходов бюджета района, основанной в том числе на мотивации бюджетных учреждений к сокращению издержек, замещению бюджетного финансирования внебюджетным, сохранению и усилению высококвалифицированного кадрового потенциала.
Пятое. Увеличение долгосрочных муниципальных программ, необходимо принимать участие в федеральных и областных целевых программах. В 2013 году продолжается переход к формированию проекта бюджета по программно-целевой структуре расходов, а именно: в разрезе долгосрочных и ведомственных целевых программ. Обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения путем увеличения собственного доходного потенциала и активизации участия администрации района в федеральных и региональных программах софинансирования расходов местных бюджетов из бюджетов других уровней.
Ш. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ И
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА
Основная задача налоговой политики Пластовского муниципального района остается неизменной – это обеспечение роста доходов, а также содействовать росту экономики района по приоритетным направлениям в целях полного выполнения расходных обязательств.
Ряд решений для реализации этой задачи уже принят в прошлые годы. Налоговая политика реализуется путем определения налоговых ставок и налоговых льгот по местным налогам, а также путем содействия налоговым органам в выявлении и учете налоговой базы.
Одним из основных направлений в увеличении собственных доходов остается доведение ставок по местным налогам до максимально возможных значений.
В связи с увеличением кадастровой стоимости земельных участков по результатам государственной кадастровой оценки земель в 2012 года изменений в нормативные правовые акты, увеличивающие ставки по местным налогам не вносилось.
В целях сокращения налоговых льгот всеми поселениями Пластовского муниципального района приняты правовые акты по анализу предоставляемых и планируемых к предоставлению налоговых льгот по местным налогам.
С 2008 года с Министерством финансов Челябинской области организован мониторинг эффективности налоговой политики органов местного самоуправления по 26 показателям (в 2011 году -15 показателей), позволяющий на объективной основе оценить усилия органов местного самоуправления по увеличению доходной базы. Данный мониторинг продолжается.
В 2012 году проведена работа по выявлению дополнительных неналоговых доходов: увеличение объемов сдаваемого в аренду имущества происходило путем ввода новых объектов, объектов ранее не сдаваемых в аренду, а также оформлялись документы для подачи заявлений в суд о признании права на бесхозяйное имущество и принятие его в муниципальную собственность, для дальнейшей сдачи его в аренду.
Была продолжена работа по формированию земельных участков под многоквартирными домами и проведению их кадастрового учета, за 9 месяцев 2012 года еще по 24 многоквартирным домам было проведено межевание, сформировано и поставлено на кадастровый учет земельные участки. В 2013 году данная работа будет продолжена.
В 2012 году норматив отчислений части прибыли МУПов составил 50%, на 2013 год увеличение не планируется.
В 2013 году необходимо обратить внимание на следующие виды дополнительных резервов местных бюджетов:
- сокращение недоимки по налоговым доходам и неналоговым платежам в результате эффективной работы межведомственных рабочих групп, и за счет осуществления функций сборщиков налогов в сельских поселениях;
- с целью увеличения поступлений в местные бюджеты выявление и постановки на учет неучтенных объектов налогообложения;
- анализ оптимальности установленных ставок по местным налогам;
- проведения оценки эффективности и обоснованности предоставления льгот по местным налогам;
- поддержки развития малого и среднего бизнеса;
- улучшения налогового администрирования.
С 2013 года в бюджет муниципального района будет зачисляться новый доходный источник – налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения.
IV. ПОДХОДЫ К ПЛАНИРОВАНИЮ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ И ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
Особенности формирования расходной части бюджета района на годы обусловлены:
1) реализацией приоритетов бюджетной политики, сформулированных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
2)дальнейшим переходом на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в денежном выражении в целях повышения эффективности социальной помощи;
3) продолжением поэтапного перехода к формированию и исполнению бюджета района по программно-целевому принципу в разрезе муниципальных программ Пластовского муниципального района.
При формировании бюджета на годы следует исходить из следующих направлений бюджетных расходов:
1. Оплата труда в бюджетной сфере.
В 2013 году предусмотрены средства на условиях софинансирования для доведения средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования в целях реализации Указа Президента РФ от 01.01.2001 г. № 000 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
Дополнительные решения об увеличении в 2013 году фонда оплаты труда
работников бюджетной сферы должны рассматриваться исключительно в пределах реальных возможностей районного бюджета.
При этом необходимо рассмотреть вопрос обеспечения повышения заработной платы не только за счет бюджетных средств, но и за счет повышения эффективности деятельности.
Сохранится соблюдение нормативов на содержание органов местного
самоуправления и нормативов на оплату труда выборных лиц.
2. Проведение бюджетной политики по сохранению социальной направленности расходов бюджета района.
Первоочередное финансирование услуг образования, культуры и спорта. Приоритетными направлениями развития системы образования в районе в годы должны стать:
- обеспечение государственных гарантий доступности, равных возможностей получения качественного образования;
- оптимизация сети образовательных учреждений;
- дальнейшее обновление материально-технической базы образовательных учреждений;
- расширение сети дошкольных образовательных учреждений через открытие групп в имеющихся садах, проектирование и строительство пристроев к имеющимся дошкольным учреждениям.
В сфере физической культуры и спорта необходимо руководствоваться указанной Президентом Российской Федерации политикой вовлечения все большей доли населения в массовую физическую культуру и спорт. Немаловажной задачей является расширение спектра доступных населению Пластовского муниципального района видов спорта, поддержка соответствующих инициатив населения. В первую очередь решение данной задачи сводится к материально-техническому обеспечению – наличие спортивных площадок, хоккейных коробок, инвентаря.
В сфере строительства и модернизации, помимо упоминавшихся выше дошкольных образовательных учреждений, физкультурно-оздоровительного комплекса, планируется также строительство жилья, газопроводов и капитальный ремонт инженерной инфраструктуры. Необходимо продолжить установку приборов учета энергоресурсов.
3. Безусловное финансовое обеспечение исполнения действующих расходных обязательств бюджета района. Продолжение работы по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов, внедрение системы мониторинга количественно измеримых показателей результативности бюджетных расходов.
4. Повышение финансовой самостоятельности участников бюджетного процесса с одновременным повышением их ответственности, что предполагает более активное включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов.
V. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА
В СФЕРЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Межбюджетные отношения в Пластовском муниципальном районе в годах будут направлены на дальнейшее устойчивое финансовое положение бюджета района и поселений, а также на повышение качества управления районными финансами в части межбюджетных отношений.
С 2013 года изменятся нормативы отчислений от единого сельскохозяйственного налога в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских (сельских) поселений: для муниципальных районов он снизится с 65 % до 50%, для городских (сельских) поселений возрастет с 35 % до 50%. В 2013 – 2015 годах в бюджеты муниципальных районов и городских округов продолжат поступать доходы, переданные в местные бюджеты согласно закона.
По-прежнему муниципальный район будет наделен полномочиями по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений. В данной сфере бюджетная политика Пластовского муниципального района будет направлена на одновременное стимулирование органов местного самоуправления поселений по мобилизации собственных доходов и повышению эффективности расходов. В системе межбюджетных отношений необходимо расширение финансовой самостоятельности поселений, возможностей их влияния на укрепление доходной базы.
Бюджетная политика в данной сфере в Пластовском муниципальном районе направлена на:
обеспечение сбалансированности бюджетов поселений;
повышение заинтересованности поселений в увеличении собственных доходов местных бюджетов;
дальнейшее развитие стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в поселениях.
В целях обеспечения сбалансированности бюджетов поселений в бюджете района на года предусматриваются дотации на сбалансированность бюджетов поселений. Это позволит создать условия для своевременной выплаты заработной платы работникам муниципальных учреждений и оплаты потребленных топливно-энергетических ресурсов.
Основной акцент в работе органов местного самоуправления поселений на годах должен заключаться в увеличении собственных доходов, максимально эффективном использовании имеющихся в их распоряжении финансовых ресурсов и повышении качества управления муниципальными финансами. В этих целях необходим переход на программную структуру местного бюджета. Показатель охвата расходов ведомственными и муниципальными целевыми программами будет учитываться при оценке эффективности работы органов местного самоуправления.
Заключительные положения
Настоящие основные направления бюджетной и налоговой политики Пластовского муниципального района направлены на реализацию бюджетной стратегии, на среднесрочную перспективу, создание необходимых условий для дальнейшего развития социально-экономического потенциала района. Выполнение поставленных задач предусматривает дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного на результат, обеспечивает безусловное исполнение как ранее принятых, так и принимаемых расходных обязательств с применением режима экономии бюджетных средств, ведет к повышению эффективности и результативности бюджетных расходов. Основные направления бюджетной и налоговой политики определяют приоритеты, цели и результаты использования бюджетных средств, ставят задачи по установлению индикаторов, характеризующих их достижение, организации мониторинга эффективности бюджетных расходов.
