Мнение представителя субъекта предпринимательской и иной деятельности

МНЕНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ СУБЪЕКТА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

По проекту федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части отнесения планов границ объектов землеустройства к результатам кадастровых работ).

	Контактная информация
По Вашему желанию укажите:
Название организации	Территориального Планирования «ГРАД»
Сферу деятельности организации	Подготовка градостроительной документации, проектирование и внедрение информационных систем в области градостроительной деятельности
Ф. И.О. контактного лица
Номер контактного телефона	+7 (385)
Адрес электронной почты	*****@***ru

1. Какое, по Вашей оценке, общее количество субъектов предпринимательской и иной деятельности затронет нормативное правовое регулирование, предлагаемое проектом акта?

Предлагаемое нормативное правовое регулирование затронет деятельность всех муниципальных образований Российской Федерации, всех уполномоченных на установление границ субъектов РФ, границ муниципальных образований и зон с особыми условиями использования территорий органов государственной власти. Также законопроект окажет воздействие на деятельность субъектов предпринимательской деятельности и собственников недвижимости, права которых возникают (изменяются, прекращаются) на основании принятых государственных и муниципальных решений.

2. Какие изменения предусматриваются проектом акта по сравнению с действующим регулированием (в какой части, по возможности приведите примеры таких изменений)?

Законопроектом устанавливается ответственность кадастрового инженера за удостоверение границ Российской Федерации, границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, особых экономических зон и территорий объектов культурного наследия. Считаем такое предложение ошибочным. На кадастрового инженера можно возложить ответственность за правильность подготовки плана границ в соответствии с решениями, принятыми уполномоченными органами государственной власти, местного самоуправления или собственником объекта недвижимости (например, в случае установления охранных зон магистральных газопроводов). Таким образом, считаем положительным и необходимым введение механизма внесения сведений о вышеуказанных границах административно-территориального деления, зонах и территориях в государственный кадастр недвижимости (ГКН) посредством подготовки планов границ в случаях, когда законодательно не определены ясные и понятные механизмы, когда установленный порядок предусматривает картометрическое описание границ зоны, но не предусматривает формы документа, в котором должно содержаться такое описание. В тех же случаях, когда законодательно установлена форма описания границ (границы населённых пунктов, границы территориальных зон, границы зон охраны памятников истории и культуры и другие) достаточно установить технические требования, которые уже установлены Приказом Росреестра от 01.01.2001 № П/83 «О реализации информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости в электронном виде» (в ред. Приказа Росреестра от 01.01.2001 № П/54).

3. Если Вы считаете, что какие-либо положения проекта акта негативно отразятся на субъектах предпринимательской деятельности, пожалуйста, укажите такие положения и оцените это влияние количественно (в денежных средствах или часах, потраченных на выполнение требований и т. п.).

Организация деятельности по массовому выносу на местность границ административно-территориального деления, территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий нанесёт огромный ущерб бюджету, а это средства налогоплательщиков, которые было бы лучше направить на переработку некачественной градостроительной документации, которая в настоящее время в большинстве своём не обеспечивает территории точно и правильно установленными границами территориальных зон и градостроительными регламентами. Как правило, в городских округах и других поселениях России действуют правила землепользования и застройки с огромными территориальными зонами, в которых можно осуществлять любую деятельность, что продолжает разрушать городские пространства, в первую очередь – общественные, и усиливает коррупцию. Это положение подготовка планов границ кадастровыми инженерами не спасёт, а усугубит. Такой подход сравним с оцифровкой пятисотки прошлого века и отличается тем, что является не просто бесполезной и затратной работой, а наносит прямой вред всем участникам предпринимательской деятельности и населению. Усилия необходимо направить на внесение изменений в правила землепользования и застройки в целях уточнения видов и границ территориальных зон, а также установления видов разрешённого использования в соответствии с единым классификатором этих видов, применяемым во всех сферах управления недвижимостью.

4. Считаете ли Вы нормы проекта акта ясными и однозначными для понимания? Считаете ли Вы, что нормы проекта акта не соответствуют или противоречат иным действующим нормативным правовым актам? Укажите нормы и такие нормативные правовые акты.

Законопроект предлагает внести изменения в Федеральный закон от 01.01.2001 «О землеустройстве», Федеральный закон от 01.01.2001 «О государственном кадастре недвижимости», предусматривающие осуществление кадастровых работ для целей внесения в ГКН сведений о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, особых экономических зонах или территориях объектов культурного наследия, а также правила выноса на местность указанных границ. Законопроектом определён механизм подготовки документов для предоставления сведений о границах в ГКН. Но, основания для подготовки этих документов не определены. Отсутствует связь между принятием уполномоченным органом (собственником) решения об установлении границы и кадастровыми действиями. Так, действующим законодательством уже установлены правила определения некоторых из указанных границ. В соответствии со ст. 84 Земельного кодекса РФ границы населенных пунктов устанавливаются и утверждаются генеральными планами поселений и городских округов, а также схемами территориального планирования муниципальных районов в отношении населенных пунктов, расположенных на межселенной территории. В составе утверждаемой части названных документов территориального планирования Градостроительным кодексом РФ определена обязательность наличия схем границ населённых пунктов. Согласно пп. 8 ч. 1 ст. 1, ст. 30 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны и их границы устанавливаются правилами землепользования и застройки. Также различными правовыми актами федерального уровня установлены правила по утверждению границ отдельных видов зон с особыми условиями использования территорий. Таким образом, предлагаемые законопроектом изменения порождают правовую неопределенность при решении вопроса о первичности документа, на основании которого могут устанавливаться границы населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий. В случае принятия предлагаемых законопроектом изменений отношения по определению границ будут регулироваться двумя взаимоисключающими нормами: об установлении границ градостроительной и иной ведомственной документацией, об установлении таких границ планами границ. В силу того, что законопроектом не затрагиваются положения Земельного и Градостроительного кодексов РФ о порядке определении границ населенных пунктов и территориальных зон, считаем обоснованным вывод о том, что указанные границы должны устанавливаться прежде всего на основании утвержденных генерального плана и правил землепользования и застройки. Аналогично, границы зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются соответствующими утверждёнными в установленном порядке документами: санитарно-защитные зоны – проектами этих зон; охранные зоны памятников истории и культуры – проектами этих зон и т. д. Водоохранные же зоны, например, устанавливаются непосредственно нормой Водного кодекса РФ, но и в этом случае подготовка и удостоверение плана границ зон кадастровыми инженерами вызывает сомнение. Право утверждения границ зон с особыми условиями территорий необходимо закрепить за соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления. Для качественного правового регулирования вопросов законопроекта необходимо структурировать все типы границ и зон и определить соответствующие виды документов, посредством утверждения которых граница и зона получает юридически значимый статус.

5. Какой переходный период необходим, по Вашему мнению, для вступления в силу предлагаемого регулирования?

Предлагаем установить переходный период – от 6 месяцев после принятия законопроекта (при условии своевременной подготовки указанного в законопроекте подзаконного акта, не позднее 3-х месяцев после принятия законопроекта).

6. Иные предложения и замечания по проекту акта.

Законопроект устанавливает, что Форма плана границ и требования к его подготовке и Правила установления на местности границ объектов недвижимости, границ между субъектами, границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, особых экономических зон или территорий объектов культурного наследия устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Срок подготовки указанных документов не должен превышать трех месяцев с даты вступления в силу федерального закона, подготовленного на основании законопроекта. Кроме того, законопроектом установлено, что план границ подлежит обязательному согласованию в случаях и порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Однако в настоящее время проект нормативного правового акта, устанавливающего случаи и порядок проведения согласования плана границ, не разработан, сроки подготовки такого акта законопроектом не определены. Законопроект также предлагает изменения, в соответствии с которыми планы границ представляются в орган кадастрового учета в форме электронных документов, заверенных электронной подписью кадастрового инженера. При этом общие требования к подготовке плана границ в электронной форме должны быть определены, как уже упоминалось, в срок не менее трех месяцев. При этом законопроект не содержит отлагательного срока вступления в силу федерального закона, принятого на его основании. Таким образом, до принятия планируемых нормативных правовых актов, утверждающих форму плана границ, случаи и порядок его согласования, правила выноса на местность границ между субъектами, границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, особых экономических зон или территорий объектов культурного наследия, работы по определению таких границ, по подготовке планов границ и их согласованию будут приостановлены, что приведет к финансовым потерям физических лиц и организаций, осуществляющих работы по определению вышеуказанных границ, а отсутствие требований к подготовке плана границ в электронной форме, безусловно, затормозит процесс передачи сведений в ГКН. Особенно важным считаем, что законопроект необходимо доработать, чтобы обеспечить ясность, в каких случаях и какими документами или нормами необходимо руководствоваться при подготовке планов границ. Поскольку генеральные планы и правила землепользования и застройки являются первичными документами, устанавливающими границы населенных пунктов и территориальных зон соответственно, является обоснованным проведение работ по определению границ населенных пунктов и границ территориальных зон с подготовкой по их результатам плана границ только в случаях, когда:  отсутствует на территории муниципального образования утвержденный генеральный план (только для границ населённых пунктов) в силу принятия решения органом местного самоуправления об отсутствии необходимости такого документа. В этом случае граница населённого пункта может быть установлена на основании плана границ фактически существующего населённого пункта (однако, здесь необходимо чётко прописать правила описания, не допускающие включение в границы населённого пункта незастроенные территории);  на территории муниципального образования утверждены генеральный план и (или) правила землепользования и застройки, однако указанные документы выполнены без координатного описания границ населенных пунктов и территориальных зон (но, и в этом случае подход, описанный законопроектом, вызывает сомнения, так как при отсутствии в градостроительной документации цифрового описания границ, как правило, эти границы пересекают земельные участки и не соответствуют нормам действующего законодательства. Опыт Института Территориального Планирования «Град», полученный при приведении к единым техническим требованиям градостроительной документации Тюменской области, показал, что 100% перерабатываемой документации потребовало внесения в неё изменений с соблюдением всех процедур, установленных Градостроительным кодексом РФ. Также, необходимо определить виды зон, когда вынос границ на местность целесообразен. К таким видам могут быть отнесены отдельные виды охранных зон. Вынос на местность границ территориальных зон и границ административно-территориального деления считаем не целесообразным.