ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
(информация за период с 11 февраля по 6 марта 2013г.)
1. Федеральные законы, подписанные Президентом РФ.
2. Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой РФ:
- во втором чтении;
- в первом чтении.
3. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ.
4. Правоприменительная практика.
5. События.
1. Президентом Российской Федерации в период с 11 февраля по 6 марта 2013г. подписаны следующие
федеральные законы:
Федеральный закон от 01.01.01 г. «О внесении изменения в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О некоммерческих организациях» (текст закона) |
Федеральным законом закреплено, что ассоциацией (союзом) признается объединение юрлиц и (или) граждан, основанное на добровольном, а в установленных федеральными законами случаях - обязательном членстве. Объединение создается для представления и защиты общих, в т. ч. |
Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. «О внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу квотирования рабочих мест для инвалидов» (текст закона) |
Федеральный закон закрепляет обязанность работодателей ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах. Неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. |
Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (текст закона) |
Федеральным законом разграничиваются полномочия между органами разных уровней власти в области охраны здоровья населения от последствий потребления табака, определяются права и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, предусматривается проведение мониторинга и оценки эффективности реализации мер, направленных на предотвращение воздействия табачного дыма и снижение потребления табака. Розничная торговля табачной продукцией допускается в магазинах (специально оборудованное здание (его часть), предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже) и павильонах (строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест). В случае отсутствия в населенном пункте стационарного торгового объекта допускается развозная торговля табачной продукцией в данном населенном пункте. Законопроектом также предусмотрен запрет выкладки и демонстрации табачной продукции в торговом объекте. Запрещается курение на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания услуг в системе образования, услуг учреждений культуры, учреждений органов по делам молодежи, услуг физической культуры и спорта, жилищных услуг, услуг коммунальных гостиниц и прочих коммунальных мест проживания, услуг средств размещения для временного проживания туристов, на рабочих местах и в рабочих зонах в помещениях, на отдельных транспортных средствах и в ряде других мест. На основании решения собственника допускается курение табака в специально оснащенных местах на открытых территориях и в специально выделенных изолированных помещениях, оборудованных системами вентиляции, предназначенных для предоставления жилищных услуг, услуг коммунальных гостиниц и прочих коммунальных мест проживания, услуг средств размещения для временного проживания туристов, в транспорте дальнего следования, специально выделенных изолированных помещениях общего пользования жилых многоквартирных домов. |
Федеральный закон от 4 марта 2013 г. «О внесении изменения Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации» и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (текст закона) |
Проектом федерального закона введена классификация опасных производственных объектов (далее - ОПО), учитывающая степень риска возникновения аварий и масштабы их возможных последствий. Все ОПО разделены на 4 класса: объекты чрезвычайно высокой (I класс), высокой (II класс), средней (III класс) и низкой (IV класс) опасности. Класс опасности присваивается ОПО при его регистрации в госреестре. В отношении ОПО I класса опасности установлен режим постоянного госнадзора. Плановые проверки организаций и ИП, эксплуатирующих ОПО I и II классов опасности, должны проводиться не чаще 1 раза в год, III класса - 1 раза в 3 года. ОПО IV класса опасности планово не проверяются. Организации, эксплуатирующие ОПО I и II классов опасности, обязаны создавать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование. Сфера обязательного декларирования промышленной безопасности ограничена ОПО I и II классов. Изменения затронули нормы, посвященные техническим устройствам, применяемым на ОПО. Отдельное внимание уделено обоснованию безопасности ОПО. Данный документ должен содержать сведения о результатах оценки риска аварии на объекте и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации ОПО, требования к его эксплуатации, капремонту, консервации и ликвидации. |
2. Государственной Думой РФ рассмотрены следующие законопроекты:
2.1. Законопроекты, принятые во втором чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | |
| Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона вводится запрет на открытие филиалов иностранных банков в Российской Федерации. Запрет не распространяется на функционирование на территории РФ дочерних банков и представительств иностранных банков. |
2.2 Законопроекты, принятые в первом чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | Примечание | |
| Законодательное Собрание Вологодской области | Проектом федерального закона закрепляется административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. Нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по рыбному хозяйству и аквакультуре | |
| Члены Совета Воробьев, и др. Депутат Государственной Исаев | Проектом федерального закона устанавливается, что максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием за полный календарный месяц не может превышать четырехкратного максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленной федеральным законом. При этом устанавливается механизм расчета пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием в случае, если данное пособие, исчисленное из среднего заработка, превысит максимальный размер пособия. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по рынку труда и социальному партнер-ству | |
| Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона статья 350 Трудового кодекса РФ дополняется положениями, предусматривающими возможность установления отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, дежурств на дому. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по индустрии здоровья | |
| Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона: - снимаются ограничения на максимальный размер площади арендуемых помещений для целей реализации преимущественного права выкупа; - предоставляется право на преимущественный выкуп помещений, арендуемых не менее двух лет субъектами малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 сентября 2012 г.; - устанавливается минимальный срок рассрочки оплаты стоимости имущества (3 года) с уточнением термина "рассрочка"; - устанавливается возможность приостановления срока, определенного для подписания договора купли-продажи помещения, в случае оспаривания субъектом малого и среднего предпринимательства достоверности величины рыночной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, до момента вступления в силу судебного решения; - предоставляется право субъектам малого и среднего предпринимательства, добросовестно арендующим помещения более пяти лет по состоянию на 1 сентября 2012 г., подать в уведомительном порядке заявление о выкупе арендуемых помещений, если такое имущество не менее 5 лет включено в перечни помещений, предлагаемых к выкупу субъектами малого и среднего предпринимательства; - субъектам малого и среднего предпринимательства, которым ранее было отказано в выкупе арендуемых помещений по причинам действовавшего ограничения площади помещений, предоставляется право подавать повторное заявление о включении помещений в перечни помещений, предлагаемых к выкупу субъектами малого и среднего предпринимательства, в связи с изменившимися обстоятельствами; - увеличивается до 1 июля 2015 г. срок действия Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; - расширяется перечень объектов инфраструктуры, необходимых для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, за счет включения объектов инфраструктуры, обеспечивающих содействие инновационным малым компаниям. | Законопроект поддерживается РСПП | |
| Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона устанавливается запрет на осуществление строительства, расширения и реконструкции хозяйственных объектов на Байкальской природной территории без положительного заключения государственной экологической экспертизы. Одновременно устанавливается запрет на размещение отходов производства и потребления I – III класса опасности в центральной экологической зоне Байкальской природной территории и захоронение отходов в границах, прилегающей к озеру Байкал водоохранной зоны. Федеральным законом «Об экологической экспертизе» определены объекты государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровня, а также порядок проведения такой экспертизы. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по экологии и промышлен-ной безопасности | |
| Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона закрепляет полномочия Правительства РФ по установлению порядка расследования причин аварийных ситуаций, возникающих при теплоснабжении. К полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей, относятся: 1) расследование в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, причин аварийных ситуаций, возникающих при теплоснабжении; 2) проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по энергетической политике и энергоэффективности | |
| Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона вносятся изменения и дополнения в ряд федеральных законов, направленные на создание условий для предотвращения, выявления и пресечения финансовых операций по легализации преступных доходов, финансированию терроризма, уклонению от уплаты налогов и таможенных платежей. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по собственности |
3. В Государственную Думу РФ внесены следующие законопроекты:
Номер и наименование законопроекта | Субъект законодательной инициативы | Примечание |
|
Проектом федерального закона закрепляется административная ответственность: - за осуществление в охранных зонах и зонах минимально допустимых расстояний магистральных трубопроводов действий, запрещенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно осуществление деятельности в пределах охранных зон и зонах минимально допустимых расстояний магистральных трубопроводов без соответствующих разрешений организации – собственника магистрального трубопровода или уполномоченной ею организации в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до двух миллионов пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. | Депутаты Государственной Вяткин, и др. | Для подготовки позиции РСПП законопроект нап-равлен в Комитет РСПП по энергет-ической политике и энергоэффективности |
Прект федерального закона определяет правовые и организационные основы предоставления и использования информации, содержащейся в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также устанавливает правовой режим информации, содержащейся в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, основы взаимодействия государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства с информационными системами и информационными ресурсами поставщиков информации. | Депутаты Государственной Николаева, и др. | Для подготовки позиции РСПП законопроект нап-равлен в Комиссию РСПП по жилищной политике |
|
Проектом федерального закона закрепляется возможность создания в организациях производственного совета, образуемого работодателем на добровольной основе. Полномочия и состав производственного совета устанавливаются локальным нормативным актом работодателя. В полномочия указанного производственного совета не могут входить вопросы представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников, отнесенные в соответствии с Трудовым кодексом РФ к компетенции профсоюзов. | Правительство Российской Федерации | Для подготовки позиции РСПП законопроект нап-равлен в Комитет РСПП по рынку труда и социальному партнерству |
инвестициями) Проектом федерального закона предусматривается право Банка России по согласованию с Правительством РФ устанавливать для кредитных организаций с иностранными инвестициями ограничения на осуществление банковских операций, если в соответствующих государствах в отношении банков с российскими инвестициями и филиалов российских банков применяются ограничения в их создании и деятельности, за исключением иностранных государств-членов международных организаций, не предусматривающих «принцип взаимности». | Правительство Российской Федерации | Законопроект поддерживается РСПП |
административных правонарушениях Проект федерального закона на Ростехнадзор возлагает обязанность по учету и ведению реестра экспертиз промышленной безопасности без оценки их содержания. Устанавливается правовой статус эксперта в области промышленной безопасности и определяются права и обязанности таких лиц. Закрепляется административная и уголовная ответственность указанных лиц за ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей. | Правительство Российской Федерации | Для подготовки позиции РСПП законопроект нап-равлен в Комитет РСПП по экологии и промышленной безо-пасности |
|
Проектом федерального закона закрепляется порядок уничтожения контрабандной и контрафактной продукции, в том числе изделий легкой промышленности, изъятой из незаконного оборота и перешедшей по решению суда в собственность государства. | Правительство Российской Федерации | Законопроект поддерживается РСПП |
Проектом федерального закона закрепляется обязанность сторон внебиржевых сделок с биржевым товаром, в том числе долгосрочных договоров поставки, предоставлять товарной бирже информацию о таких сделках в случаях, порядке, объеме и сроки, устанавливаемые Правительством РФ. Одновременно, за неисполнение данной обязанности в установленные сроки, в том числе предоставление неполной и (или) недостоверной информации вводится административная ответственность в виде административного штрафа на граждан от одной до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати до тридцати, и на юрлиц – от трехсот до пятисот тысяч рублей. Устанавливается административная ответственность за нарушение лицом, являющимся участником (учредителем), членом органа управления организатора торговли, требований и ограничений, установленных в отношении указанных лиц законодательством об организованных торгах в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Незаконное использование юридическим лицом в своем наименовании и (или) в рекламе слов "биржа", "торговая система" или "организатор торговли", а также производных от них слов и сочетаний с ними влечет наложение административного штрафа на юридических лиц размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей. | Правительство Российской Федерации | Для подготовки позиции РСПП законопроект нап-равленв в Комитет РСПП по энергети-ческой политике и энергоэффективности |
|
Проектом федерального закона отменяется установленное в настоящее время подпунктом 20 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации освобождение от налогообложения налогом на добавленную стоимость операций по реализации продукции собственного производства организаций, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, удельный вес доходов от реализации которой в общей сумме их доходов составляет не менее 70 процентов, в счет натуральной оплаты труда, натуральных выдач для оплаты труда, а также для общественного питания работников, привлекаемых на сельскохозяйственные работы. | Правительство Российской Федерации | Для подготовки позиции РСПП законопроект нап-равлен в Комиссию РСПП по агропро-мышленному комплексу |
Проектом федерального закона предлагается дополнить статью 15.11 «Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности» КоАП РФ положениями, предусматривающими освобождение должностных лиц от ответственности за административные нарушения, предусмотренные данной статьей (искажение не менее чем на 10% сумм начисленных налогов и сборов; любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности), в случаях: - предоставления уточненной налоговой декларации и уплаты недостающей суммы налога и соответствующей ей пени при соблюдении некоторых условий, изложенных в статье 81 Налогового кодекса РФ (до истечения срока уплаты налога – до момента, когда налогоплательщик (налоговый агент) узнал об обнаружении налоговым органом ошибок, приводящих к занижению подлежащей уплате суммы налога, либо о назначении выездной налоговой проверки; по истечении срока уплаты налога – до вышеуказанного момента, при условии, что налогоплательщик (налоговый агент) уплатил недостающую сумму налога и соответствующие ей пени); - исправления ошибки в бухгалтерской отчетности в установленном порядке (включая представление пересмотренной бухгалтерской отчетности) до ее утверждения. | Правительство Российской Федерации | Законопроект поддерживается РСПП |
|
Проектом федерального закона предусматривается включение в перечень налогоплательщиков, не составляющих счет-фактуру по операциям, освобождаемым от налогообложения налогом на добавленную стоимость, а также в перечень налогоплательщиков, имеющих право уплачивать в бюджет налог по операциям, подлежащим налогообложению, по мере получения оплаты, организации, оказывающие освобождаемые от налога на добавленную стоимость услуги по страхованию, сострахованию и перестрахованию экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и (или) политических рисков в соответствии с Федеральным законом «О банке развития». Одновременно исключаются из налоговой базы по налогу на добавленную стоимость получаемые страхователем выплаты по договорам страхования риска неисполнения договорных обязательств контрагентом страхователя-кредитора, если страхуемые договорные обязательства предусматривают поставку страхователем товаров (работ, услуг), облагаемых по ставке 0 процентов. | Правительство Российской Федерации | Для подготовки позиции РСПП законопроект нап-равлен в Комитет РСПП по интеграции, таможенно-тарифной политике и ВТО |
|
Проект федерального закона предусматривает нераспространение положений Федерального закона «О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц» на отношения, связанные с куплей-продажей драгоценных металлов и заключением договоров, являющихся производными финансовыми инструментами, за исключением внебиржевых поставочных производных финансовых инструментов, базовым активом которых является реальный товар, а также отношения связанные с осуществлением кредитными организациями межбанковских и лизинговых операций | Правительство Российской Федерации | Законопроект поддерживается РСПП |
4. Правоприменительная практика
13 февраля 2013 года Высший Арбитражный Суд РФ опубликовал постановления Пленума ВАС РФ: - от 25 января 2013 г. № 11 «Об уплате налога на добавленную стоимость при реализации имущества должника, признанного банкротом» (подробнее) - от 01.01.01 г. № 10 «О внесении изменений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (подробнее) - от 01.01.01 г. № 12 «О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» (подробнее) |
26 февраля 2013 года Высшим Арбитражным Судом РФ опубликован обзор постановлений ВАС РФ по актуальным вопросам частного права, подготовленный на основе публикаций на сайте ВАС РФ в январе 2013 г. (подробнее) |
5. События
13 февраля 2013 года Президент РСПП направил Статс-секретарю-заместителю Министра экономического развития РФ заключения об оценке регулирующего воздействия на следующие проекты федеральных законов:
- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота и контроля за целевым использованием земель сельскохозяйственного назначения и земель в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах»;
- «О внесении изменений в часть 7 статью 317 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;
- «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
(подробнее)
18 февраля 2013 года Президент РСПП направил Заместителю Министра связи и массовых коммуникаций РФ и Председателю Комитета Государственной Думы ФС РФ замечания и предложения РСПП к проекту федерального закона № 000-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дрогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
(подробнее)
22 февраля 2013 года Президент РСПП направил Статс-секретарю-заместителю Министра экономического развития РФ заключения об оценке регулирующего воздействия на следующие проекты федеральных законов:
- «О вненсении изменений в статью 83 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»;
- «О внесении изменений в Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации и в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
- «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;
- «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» в части повышения эффективности защиты прав кредиторов по требованиям о выплате выходных пособий и оплате лиц, работающих или работавших по трудовому договору с должником».
(подробнее)
6 марта 2013 года состоялось совещание у Первого заместителя Председателя Правительства РФ по законопроекту о внесении изменений в Гражданский кодекс РФ.
(подробнее)
6 марта 2013 года в Минэкономразвития России под председательством Министра экономического развития РФ состоялось заседание Рабочей группы по вопросам развития института третейских судов в Российской Федерации.
(подробнее)
