СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
454089. 7.●E-mail: smo.74@mail.ru● Тел. (3,
Web-site: www. *****
Главам муниципальных образований
Главам администраций муниципальных образований
Председателям представительных органов муниципальных образований
ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ЗАТРАГИВАЮЩЕГО ИНТЕРЕСЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ на 18.10.2012 г.
Федеральный закон от 01.01.2001
"О внесении изменений в статью 35 Федерального закона
"Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан РФ" и статью 23
Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ"
Представительные органы малонаселенных поселений не будут избираться по партийным спискам
Депутаты представительных органов поселений (за исключением городских округов) с численностью населения менее 3000 человек, а также представительные органы поселений (включая представительные органы городских округов) с численностью менее 15 депутатов будут избираться только по одномандатным и многомандатным избирательным округам.
В случае, если в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального образования (за исключением представительного органа муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов) часть депутатских мандатов распределяется между партийными списками кандидатов пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков, распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов.
Федеральный закон от 01.01.2001
"О внесении изменения в статью 7 Федерального закона
"О введении в действие Жилищного кодекса РФ"
Уточнено определение статуса жильцов бывших ведомственных общежитий
Федеральным законом "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" было установлено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма. Эта правовая норма дополнена уточнением - она применяется вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях.
Федеральный закон от 01.01.2001 -
"О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"
Единым днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов РФ и в органы местного самоуправления определено второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов этих органов
Ранее единым днем голосования было определено второе воскресенье марта и в некоторых случаях (повторные выборы, выборы во вновь образованные органы власти) также и второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий предыдущих составов этих органов.
Если сроки полномочий органов государственной власти субъектов РФ или местного самоуправления истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ, то выборы в региональные и местные органы власти проводятся в день голосования на указанных выборах, как это было установлено и ранее.
Постановление Правительства РФ
"О внесении изменений в постановление Правительства
Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 000"
Правила выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы изложены в новой редакции
Установлено, что выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - договорные подразделения) осуществляются на основе договоров, заключенных организациями с данными договорными подразделениями (в ранее действовавшей редакции Правил договоры необходимо было заключать с территориальными органами МЧС России, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ).
Предусмотрено, что договорными подразделениями могут обслуживаться критически важные производственные объекты, объекты культурного наследия народов РФ и объекты с массовым пребыванием людей по решению их собственников.
Постановление Правительства РФ
"Об утверждении Правил предоставления
медицинскими организациями платных медицинских услуг"
Утверждены новые правила оказания платных медицинских услуг
Правительство РФ утвердило Постановлением от 01.01.2001 N 1006 Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг (далее - Правила). Они вступят в силу с 1 января 2013 г. и заменят собой действующие Правила предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 27).
Разработка новых Правил потребовалась для реализации положений о платных медуслугах (ч. 7 ст. 84 Закона об основах охраны здоровья граждан [1]), которые начали действовать с 1 января 2012 г. Платные медуслуги вправе оказывать организации и индивидуальные предприниматели (ИП), имеющие лицензию на осуществление медицинской деятельности. При этом названные лица вправе предоставлять только услуги из числа составляющих медицинскую деятельность работ (услуг), которые указаны в лицензии. Перечень таких работ (услуг) утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 291 [2].
Правила определяют, как и на каких условиях гражданам будет оказываться платная медицинская помощь. Помимо этого, данным документом установлен порядок заключения медицинскими организациями и ИП договора с гражданами, а также требования к его содержанию.
Договор о предоставлении платных медицинских услуг должен содержать ряд обязательных сведений
Как известно, медицинская помощь может оказываться гражданам как на бесплатной, так и на платной основе. В последнем случае пациент должен заключить с медицинской организацией или ИП договор о предоставлении платных медуслуг. Обратим внимание, что в некоторых случаях договор может заключаться не с самим пациентом, а с заказчиком - лицом, которое заказывает или приобретает медуслуги в пользу потребителя (например, с работодателем).
Правилами определены сведения, которые должны содержаться в таком договоре. Отметим, что действующие правила не предусматривают конкретного перечня обязательной информации, которая должна быть указана в договоре, хотя и устанавливают, что таким договором регламентируются условия и сроки получения платных медицинских услуг, порядок расчетов, права, обязанности и ответственность сторон.
В соответствии с п. 17 Правил договор должен включать в себя:
- информацию об исполнителе: наименование (для медорганизации) или Ф. И.О. (для ИП), адрес местонахождения медорганизации или адрес места жительства ИП и адрес места осуществления его медицинской деятельности, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о медорганизации (ИП) в ЕГРЮЛ (ЕГРИП) с указанием органа, осуществившего госрегистрацию;
- сведения о лицензии (номер, дата ее регистрации, информация о лицензирующем органе) с указанием перечня работ (услуг), которые вправе осуществлять исполнитель;
- сведения о потребителе (Ф. И.О., адрес места жительства, телефон). Если договор заключает заказчик, то дополнительно указываются сведения и о нем;
- перечень предоставляемых платных медуслуг, их стоимость, срок и порядок оплаты, условия и сроки предоставления таких услуг;
- ответственность сторон за невыполнение условий договора;
- порядок изменения и расторжения договора;
- подписи сторон договора с указанием Ф. И.О. и должностей лиц, заключивших договор от имени исполнителя и (или) заказчика.
По соглашению сторон в договор могут быть включены и другие условия.
Неотъемлемой частью договора будет являться смета на предоставление платных медуслуг, если на ее составлении настаивает потребитель (заказчик) или исполнитель.
Возможны ситуации, когда при оказании платных медуслуг требуется предоставление на возмездной основе дополнительных медуслуг, не предусмотренных договором. В таком случае медорганизация или ИП обязаны предупредить об этом потребителя (заказчика) и оказывать данные услуги только с его согласия. Дополнительные медуслуги в рамках договора оказываются бесплатно по экстренным показаниям для устранения угрозы жизни пациента при внезапных острых заболеваниях, обострениях хронических болезней.
Платные медуслуги предоставляются только при наличии информированного добровольного согласия пациента (ст. 20 Закона об основах охраны здоровья граждан).
При заключении договора об оказании платных медуслуг организация или ИП должны предупредить пациента о возможности получения им некоторых видов медпомощи бесплатно. Такая медпомощь оказывается в рамках программы госгарантий, утверждаемой ежегодно Правительством РФ [3], и территориальной программы, утверждаемой органом госвласти субъекта РФ. При этом нельзя отказать пациенту в предоставлении медпомощи бесплатно в рамках названных программ, если пациент отказался от заключения договора.
Следует также отметить следующее. Правила устанавливают, что договор на оказание платных медуслуг заключается в письменной форме, в то время как действующие нормы форму данного договора не определяют. В связи с этим на практике встречаются случаи заключения договора на оказание платных медуслуг путем совершения фактических действий, зафиксированных в медицинской карте больного (см., например, Определение Верховного Суда РФ от 01.01.2001 N 5-В09-100), и даже без такой фиксации (см., к примеру, Определение Ивановского областного суда от 01.01.2001 по делу N 33-1050).
Информация о платных услугах должна размещаться на интернет-сайте медицинской организации и ИП
В соответствии с Правилами информация о медорганизации и ИП и о предоставляемых ими услугах должна размещаться на интернет-сайтах данных лиц, а также на информационных стендах. Сведения, подлежащие размещению, определены в п. 11 Правил (например, перечень платных услуг с указанием цен, сведения о медработниках и их квалификации).
По требованию потребителя (заказчика) медорганизация и ИП должны представлять для ознакомления копию учредительного документа организации или свидетельство о госрегистрации в качестве ИП, а также копию лицензии с приложением перечня услуг, которые они вправе оказывать.
До заключения договора медорганизация и ИП должны в письменной форме уведомить потребителя (заказчика) о том, что несоблюдение указаний (рекомендаций) медработника (в том числе назначенного режима лечения) могут снизить качество оказываемой услуги, повлечь за собой невозможность ее завершения в срок или отрицательно сказаться на состоянии здоровья пациента.
Стоимость услуг медицинские организации и ИП будут определять самостоятельно
В соответствии с Правилами цены на платные медуслуги, которые оказываются государственными и муниципальными медицинскими учреждениями, будут определяться их учредителями. Все остальные медорганизации и ИП будут устанавливать цены на предоставляемые платные медуслуги самостоятельно.
Напомним, что в настоящее время цены на медуслуги устанавливаются в соответствии с законодательством РФ: органы госвласти субъектов РФ и органы местного самоуправления для государственных и муниципальных медучреждений утверждают цены (тарифы) на платные медуслуги, оказываемые этими учреждениями [4]. На уровне федерального законодательства единый нормативный правовой акт, регулирующий порядок определения цен на медуслуги, отсутствует. Госрегулирование цен (тарифов) не распространяется на оказание платных медуслуг, которые не входят в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 239 [5]. Для определения цен (тарифов) на платные медуслуги могут использоваться Методические рекомендации по формированию и применению свободных цен и тарифов на продукцию, товары и услуги [6].
_________________________________________
[1] Федеральный закон от 01.01.2001 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
[2] Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")"
[3] Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 856 "О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2012 год"
[4] См., например, Постановление главы Ленинского муниципального района МО от 01.01.2001 N 186 "О ценах на медицинские услуги, оказываемые учреждениями здравоохранения Ленинского муниципального района"; Постановление администрации городского округа Рошаль МО от 01.01.2001 N 38 "Об утверждении Прейскуранта "Цены на медицинские услуги, оказываемые на платной основе муниципальным учреждением здравоохранения городского округа Рошаль "Рошальская городская больница"
[5] Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)"
[6] Методические рекомендации по формированию и применению свободных цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, утвержденные Минэкономики России 06.12.1995 N СИ-484/7-982
Постановление Правительства РФ
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам территориального планирования в Российской Федерации»
Федеральные органы власти будут принимать более активное участие в подготовке схемы территориального планирования
Президенту РФ предоставлено право принимать решения о подготовке проекта схемы территориального планирования (то есть планирования размещения тех или иных объектов), в отличие от общего порядка, не ко всей территории Российской Федерации, а к какой-либо ее части. Ранее таким полномочием было наделено только Правительство РФ.
Кроме Минрегиона России и Минэкономразвития России в процедурах рассмотрения и согласования проекта схемы территориального планирования будут участвовать Минприроды России и Минкультуры России.
Рассмотрение разногласий федеральных органов исполнительной власти по проекту схемы будет осуществляться на заседаниях правительственной комиссии по территориальному планированию в РФ. По решению председателя этой комиссии (им является один из заместителей Председателя Правительства РФ) указанные разногласия могут быть рассмотрены в порядке, который действует и в настоящее время, то есть в порядке, предусмотренном регламентом Правительства РФ для подготовки и рассмотрения проектов актов.
Правительственная комиссия по территориальному планированию в РФ будет также рассматривать разногласия по проекту схемы, выявленные в процессе ее согласования с органами исполнительной власти субъектов РФ (которые, в свою очередь, должны учитывать мнение органов местного самоуправления) и не устраненные в согласительной комиссии, создаваемой, что было установлено и ранее, федеральным органом исполнительной власти, являющимся инициатором подготовки схемы территориального планирования.
Для подготовки и согласования схемы территориального планирования должна использоваться специальная информационная система территориального планирования.
Указанные изменения установлены «Положением о подготовке и согласовании проекта схемы территориального планирования РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ и изложенным в новой редакции. В «Положение» включена также оговорка, что оно не распространяется на процедуры подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования РФ в области обороны страны и безопасности государства.
Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001
Единая система учета подготовки призывных ресурсов (электронный паспорт призывника) может появиться уже в 2016 году
Согласно изменениям, внесенным в Концепцию федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года, утвержденную Распоряжением Правительства РФ от 3 февраля 2010 года N 134-р, совершенствование овладения гражданами современными военно-учетными специальностями будет организовано по 3 направлениям:
обучение граждан по военно-учетным специальностям на современных образцах военной техники;
введение в программы подготовки специалистов общевойсковой подготовки, физической подготовки, экстремального вождения и маршевой подготовки;
методическое руководство организацией подготовки граждан по военно-учетным специальностям посредством создания в каждом субъекте РФ региональных центров военно-патриотического воспитания и подготовки граждан к военной службе как специализированных комплексов, включающих в своем составе лучшие образовательные учреждения ДОСААФ России, а также оснащение региональных центров современными образцами военной и тренажерной техники.
К 2016 году предполагается, в частности:
создать единую систему учета подготовки призывных ресурсов (электронный паспорт призывника);
снизить количество граждан, не соответствующих по состоянию здоровья и уровню физического развития требованиям военной службы, до 25 процентов;
увеличить показатель годности к военной службе граждан, прибывших на призывные комиссии, на 10 процентов;
обеспечить наличие первого спортивного разряда или спортивного звания у 8 процентов граждан, подлежащих призыву на военную службу.
На четвертом этапе (2годы) предусматривается дальнейшее реформирование существующей системы определения годности к военной службе и создание эффективной системы лечебно-оздоровительных мероприятий.
К 2020 году предполагается
снизить количество граждан, не соответствующих по состоянию здоровья и уровню физического развития требованиям военной службы, до 10 процентов;
увеличить показатель годности к военной службе граждан, прибывших на призывные комиссии, на 28 процентов;
обеспечить наличие первого спортивного разряда или спортивного звания у 15 процентов граждан, подлежащих призыву на военную службу.
Письмо Минфина России № /3919,
Казначейства России № 42-7.4-05/5.1-545 от 01.01.2001
Бюджетное учреждение, являющееся должником, самостоятельно определяет, с какого лицевого счета, открытого ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе
По результатам рассмотрения вопросов, касающихся исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных учреждений, Минфином России и Казначейством России сообщается, в частности, следующее.
Обращение взыскания на средства бюджетного учреждения осуществляется в порядке, установленном частью 20 статьи 30 Федерального закона от 01.01.2001 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Кассовые расходы по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, на лицевом счете, открытом для учета средств, полученных учреждением-должником, в том числе, на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), на основании пункта 15 статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ осуществляются в пределах общего остатка средств на лицевом счете без предоставления документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств.
Согласно пункту 16 статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ кассовые расходы на лицевом счете, открытом учреждению-должнику для учета операций со средствами, предоставленными учреждению из соответствующего бюджета в форме субсидий на иные цели, осуществляются после проверки документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, и соответствия содержания операции кодам классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ), и целям предоставления субсидии в соответствии с порядком санкционирования указанных расходов, установленным соответствующим финансовым органом.
Для федеральных бюджетных учреждений Порядок санкционирования расходов федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, установлен Приказом Минфина России от 01.01.2001 N 72н.
Ответственность за выполнение мероприятий, для финансового обеспечения которых была предоставлена соответствующая субсидия, использованная учреждением-должником для исполнения требований исполнительных документов, несет руководитель учреждения.
Закон Челябинской области от 01.01.2001
"О внесении изменений в Закон Челябинской области
"Об административных правонарушениях в Челябинской области"
("Южноуральская панорама", N 153, 09.10.2012, спецвыпуск N 36)
Исключены статьи, касающиеся осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту без наличия договора об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту, нарушения перевозчиком условий договора об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту.
Закон Челябинской области от 01.01.2001№
"О внесении изменения в приложение к Закону Челябинской области
"О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию центров медико-социальной поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации"
("Южноуральская панорама", N 153, 09.10.2012, спецвыпуск N 36) Вступает в силу со дня официального опубликования, распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2012, и действует до 31.12.2012.
Уточнен расчет размера субвенции, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования из областного фонда компенсаций в очередном финансовом году на осуществление государственных полномочий.
Закон Челябинской области от 01.01.2001
"О внесении изменений в приложение к Закону Челябинской области
"О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации оказания медицинской помощи на территории Челябинской области в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим в Челябинской области, бесплатной медицинской помощи"
("Южноуральская панорама", N 153, 09.10.2012, спецвыпуск N 36) Вступает в силу с 01.01.2013.
В методику расчета размера субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по организации оказания медицинской помощи, внесены коррективы уточняющего характера. В частности, изменен расчет размера субвенции, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования из областного фонда компенсаций в очередном финансовом году на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по организации оказания медицинской помощи {за исключением медицинской помощи, финансируемой за счет средств обязательного медицинского страхования).
Закон Челябинской области от 01.01.2001
"О внесении изменения в статью 5 Закона Челябинской области
"О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Челябинской области"
("Южноуральская панорама", N 153, 09.10.2012, спецвыпуск N 36)
Вступает в силу со дня официального опубликования.
Внесены дополнения в Закон, в частности, уполномоченный по правам ребенка в Челябинской области, депутаты Законодательного Собрания Челябинской области, представительных органов муниципальных образований Челябинской области участвуют в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции.
Постановление Правительства Челябинской области
от 01.01.2001
"О внесении изменения в Постановление Правительства
Челябинской области от 01.01.2001 "
Изложено в новой редакции распределение в 2012 году субсидий местным бюджетам на содействие развитию малого и среднего предпринимательства.
Постановление Правительства Челябинской области
от 01.01.2001
"О внесении изменений в Постановление Правительства
Челябинской области от 01.01.2001 "
Изложено в новой редакции распределение в 2012 году субсидий местным бюджетам на введение в действие распределительных газовых сетей на 2012 год.
Постановление Правительства Челябинской области
от 01.01.2001
"О признании утратившим силу Постановления Правительства Челябинской области от 01.01.2001 "
Признано утратившим силу Постановление Правительства Челябинской области от 01.01.2001 N 298-п "О нормативах минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Челябинской области и для входящих в ее состав городских округов и муниципальных районов".
Постановление Правительства Челябинской области
от 01.01.2001
"О порядке определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области или государственная собственность на которые не разграничена, и их оплаты при продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках"
("Южноуральская панорама", N 147, 29.09.2012)
Согласно порядку определена цена при продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области или государственная собственность на которые не разграничена, в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.
В расчет берется размер ставки земельного налога, установленный на дату подачи заявления на выкуп земельного участка, без учета льгот по земельному налогу.
Оплата земельных участков производится в сроки, установленные договором купли-продажи, путем перечисления денежных средств в соответствии с бюджетным законодательством на счет соответствующего бюджета, открытый в Управлении Федерального казначейства по Челябинской области.
Постановление Правительства Челябинской области
от 01.01.2001
"О внесении изменения в Постановление Правительства Челябинской области от 01.01.2001 "
Вступил в силу с 19.09.2012.
Распределение в 2012 году субсидий местным бюджетам на мероприятия в сфере физической культуры и спорта в Челябинской области изложено в новой редакции.
Постановление Правительства Челябинской области
от 01.01.2001
"О распределении в 2012 году субсидий местным бюджетам
на оказание адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации"
Вступил в силу с 19.09.2012.
Субсидии на оказание адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации распределены Златоустовскому, Трехгорному, Троицкому и Челябинскому городским округам, Кусинскому муниципальному району на общую сумму 6659,0 тыс. рублей.
В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ РФ
Проект Федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" и в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части осуществления государственного надзора и муниципального контроля за обеспечением сохранности
автомобильных дорог"
Перевозка с нарушением весовых или габаритных параметров крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения в период временного ограничения движения может повлечь наложение административного штрафа на водителя до 2500 рублей или лишение прав от 4 до 6 месяцев
В Кодекс РФ об административных правонарушениях вносятся новые статьи "Несоблюдение временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам" и "Несоблюдение правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения".
К перечню полномочий, осуществляемых должностными лицами органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере транспорта, предлагается отнести составление протоколов в случаях, предусмотренных статьей 11.21 "Нарушение правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги" и статьей 11.22 "Нарушение землепользователями правил охраны автомобильных дорог или дорожных сооружений" (в отношении автомобильных дорог федерального значения).
Кроме того, законопроектом предлагается разграничить проведение федерального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения, регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
Законопроект № 000-6
«О внесении изменения в статью 46 Бюджетного кодекса
Российской Федерации»
(о зачислении суммы денежных взысканий [штрафов] за несоблюдение правил благоустройства территорий поселений и городских округов в бюджеты соответствующих поселений,
городских округов)
Законопроектом предлагается установить норму, согласно которой суммы денежных взысканий (штрафов) за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа) подлежат зачислению в бюджеты соответствующих поселений и городских округов по нормативу 100 процентов.
Так, федеральным законом от 30 ноября 2011 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в частности, введено понятие «благоустройство территории поселения» (городского округа), под которым понимается комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
Благоустройство территории поселения (городского округа) признано сугубо муниципальным полномочием и относится к вопросам местного значения поселений и городских округов. В связи с отнесением благоустройства территории поселения (городского округа) к исключительно муниципальным полномочиям закономерно встает вопрос об осуществлении муниципального контроля за исполнением указанного полномочия. В настоящее время установление административной ответственности за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальными образованиями, является полномочием субъектов РФ.
Фактически же органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственным полномочием по созданию административных комиссий, рассматривающих дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ.
В данной ситуации было бы целесообразным зачислять в бюджеты поселений и городских округов штрафы за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), поскольку расходные полномочия по благоустройству территории финансируются за счет средств поселений и городских округов.
В. И.ВОВЧКО, Исполнительный директор Совета
Обзоры законодательства размещаются на сайте
Совета муниципальных образований (www.smo74.ru)
По отдельному запросу главы муниципального образования, упомянутые
в обзоре документы, могут быть высланы дополнительно
