КОМИССИЯ ПО ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ
И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Проект
РЕКОМЕНДАЦИИ СЛУШАНИЙ ПО ТЕМЕ:
«Проблемы эффективного использования земельного потенциала России»
28 октября 2009 года
Россия обладает уникальными ресурсом: земельный фонд РФ составляет более 1млрд.700 млн. гектаров без учета земель, покрытых внутренними и территориальными морскими водами, это 12.5% мировой территории. При этом континентальный шельф Российской Федерации является самым крупным в мире по площади. Его территория превышает 6.2 млн. км2, (620 млн. га) из них 4 млн. км2 являются перспективными на нефть и газ. Мы обладаем более 20% мировых запасов пресной воды. По площади пашни на душу населения Россия входит в пятерку стран (0,85 га на человека), что в 3,3 раза превосходит среднемировой показатель. В России 55% черноземных почв планеты, в то же время, располагая 9% сельхозугодий мира, мы производим всего 1,34% ВВП сельского хозяйства.
На 2% земельного фонда страны на площади 40 млн. га сосредоточились все города и промышленность, и здесь сконцентрировалось почти 100 млн. человек, на оставшихся 40 млн. человек приходится 98% земельного фонда страны на площади 1,6 млрд. га, что в 40 раз больше. В составе этих земель:1 млрд.100 млн. га (около 65%) земли лесного фонда, и более 400 млн. га (около 24%) отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, в том числе почти 200 млн. га сельскохозяйственных угодий, около 130 млн. га пастбищ, оставшиеся 70 млн. га под постройками, дорогами, лесом и кустарниками.
Земли сельскохозяйственного назначения, по сути, являются не только природным объектом, но природным ресурсом, используемым в качестве производства продуктов питания, кормов для скота, сырья для перерабатывающей промышленности, а в последнее время и для производства биотоплива. Общая площадь пашни превышает 120 млн. га (около 50% сельскохозяйственных угодий страны).
Земельный вопрос в России является одним из самых сложных для решения, как в политическом, так и в правовом и экономическом плане. Этим объясняется тот факт, что власть на всех уровнях чаще всего предпочитает никак его не решать, оставляя все как есть, и, передавая существующие проблемы следующему поколению власти.
В земельном вопросе переплетаются коренные интересы государства (целостность территории и безопасность границ, развитие хозяйственной активности на огромных территориях, не вошедших в состав городов, обеспечение на этих территориях социальной стабильности, занятости населения и развития человеческих ресурсов, обеспечение требуемых объемов сельскохозяйственного производства, сохранение земли как производственного ресурса и условия жизни для всего населения страны, включая будущие поколения), интересы людей, живущих в сельской местности, для которых источником существования является работа на земле, интересы предпринимателей, создающих эффективный бизнес в сельском хозяйстве и смежных отраслях, интересы собственников земли, стремящихся к нерушимости своих прав и их эффективному использованию.
Безотлагательно надо создавать национальную систему эффективного управления земельными ресурсами.
Первым этапом такой деятельности является восстановление действующей ранее системы учета и оценки качества земель сельскохозяйственного назначения. На втором этапе осуществляется планирование использования земель на межселенных территориях. На третьем этапе необходимо организовать рациональное использование земель и их охрану, а также осуществлять контроль над проведением землеустройства.
Следующим важным фактором формирования национальной эффективной земельной политики является совершенствование действующего федерального законодательства, эта работа ведется постоянно законодательной и исполнительной властью. В качестве примера проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», который в настоящий момент рассматривается в Государственной Думе ФС РФ.
Предлагается внести в законодательные акты Российской Федерации изменения, направленные на уточнение и упрощение процедуры формирования земельных участков в счёт земельных долей, совершенствование оборота земельных долей и земельных участков, обеспечивающих целевое использование земель сельскохозяйственного назначения, позволяющие:
1. Установить четкий порядок и правила проведения общего собрания участников долевой собственности.
2. Уточнить порядок обращения невостребованных и выморочных земельных долей в публичную собственность и порядок их выдела.
3. Установить порядок отказа от земельной доли путём подачи заявления и документа, подтверждающего право на земельную долю.
4. Уточнить основания и порядок изъятия и вовлечения в сельскохозяйственную деятельность неиспользуемых и ненадлежащее используемых земельных участков.
5. Ввести особый объект прав на землю – «многоконтурный земельный участок» - как единый объект недвижимости, что многократно сократит издержки на формирование земельных участков.
Законопроект восполняет имеющиеся проблемы в законодательстве и его принятие позволит в ближайшее время осуществить государственную регистрацию прав 19 млн. земельных долей, сформировать земельные участки на площади 110 млн. га, что обеспечит создание залоговой базы для привлечения долгосрочных кредитов в отрасль, вовлечение неиспользуемых земель в сельскохозяйственный оборот, наведение порядка в земельных отношениях, и повышение эффективности использования сельскохозяйственных земель.
Эффективным механизмом управления и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения в федеральной собственности, может стать «Фонд по управлению землями сельскохозяйственного назначения в федеральной собственности», созданный по аналогии с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства. Задачи и функции реализуемые Фондом безусловно требует серьезного обсуждения, одно можно точно сказать, что Фонд может тать не только реальным эффективным механизмом в процессе управления и распоряжения сельхозземлями, но и важным системообразующим звеном в процессе реализации земельной политики. Финансовым механизмом для созданного Фонда может стать привлечение средств за счет облигационного займа.
Национальная система эффективного землепользования предполагает создание открытой инновационно-информационной сети (геоинформационная система МСХ) по развитию сельской экономики и сообществ. Предполагается через эту сеть дать доступ всем желающим к информации о местоположении и качестве неиспользуемых сельхозугодий, к специальным научным знаниям об эффективном планировании их землепользования и адаптации наиболее приемлемых технологий, к системе мер государственной поддержки и финансирования.
Решение проблем эффективного использование земельного потенциала России напрямую связано с перспективами развития страны.
