на территории Тверской области на гг.»
ПРОЕКТ
СОГЛАСОВАНО:
Заместитель Губернатора
Тверской области
______________
«____»_____________2009 г.
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Обеспечение градостроительной деятельности
на территории Тверской области на гг.»
Распорядитель бюджетных средств - администратор ВЦП
Департамент градостроительства, территориального планирования
и архитектуры Тверской области.
г. Тверь, 2009 год
ПАСПОРТ
ведомственной целевой программы «Обеспечение градостроительной
деятельности на территории Тверской области на гг.»
Наименование Программы | «Обеспечение градостроительной деятельности на территории Тверской области на гг.» |
Администратор Программы | Департамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области |
Дата утверждения Программы | |
Стратегические цели Программы | 1. Создание условий для обеспечения градостроительной деятельности на территории Тверской области. 2. Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. 3. Осуществление регулирования в сфере инженерных изысканий в строительстве. 4. Осуществление государственного строительного надзора. 5. Осуществление деятельности по разработке и утверждению стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг. |
Сроки реализации Программы | гг. |
Ожидаемые результаты реализации Программы | Реализация Программы позволит: - содействовать подготовке документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области; - обеспечить координацию деятельности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, иных участников градостроительной деятельности; - усилить контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности; - повысить качество проектов документов территориального планирования, проводя государственную экспертизу; - повысить качество проводимых инженерных изысканий в строительстве, обеспечить ведение фонда инженерных изысканий как основы для формирования информационной системы обеспечения градостроительной деятельности; - повысить степень предупреждения, выявления и пресечения нарушений в сфере капитального строительства - обеспечить 403 муниципальных образования документами территориального планирования и градостроительного зонирования (35 муниципальных района, 6 городских округа, 44 городских и 318 сельских поселений). |
Объемы и источники финансирования | 1. Разработка документов территориального планирования муниципального уровня (софинансирование из ФСР в рамках ежегодных Адресных инвестиционных программ): 1г. – 00 тыс. руб. 1г. – 00 тыс. руб. 1г. – 00 тыс. руб. Итого по п.1 – 00 тыс. руб. 2. Сохранение Тверской дворянской усадьбы (Раздел - Подготовка инвестиционных пакетов и технико-экономических обоснований инвестиционных проектов по 10 историческим усадебным комплексам). Раздел выполняется в рамках ДЦП «Сохранение Тверской дворянской усадьбы на годы» 0г. – 0,00 тыс. руб. 0г. – 300,00 тыс. руб. 0г. – 3800,00 тыс. руб. Итого по п.2 – 4100,00 тыс. руб. 3. На обеспечение деятельности департамента градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области 0г. – 33453,00 тыс. руб. 0г. – 52590,00 тыс. руб. 0г. – 56163,00 тыс. руб. Итого по п.3 – 00 тыс. руб. Всего по ВЦП (из областного бюджета) – 00 тыс. руб., в т. ч.: - 2009 г. – 00 тыс. руб. - 2010 г. – 00 тыс. руб. - 2011 г. – 00 тыс. руб. |
| Создание условий для устойчивого развития территорий Тверской области - обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, посредством подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, ведения геолого-геодезического надзора и информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, ведения государственного строительного надзора. |
Основные механизмы реализации Программы | Реализацией ВЦП управляет департамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области. В реализации программы принимают участие органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области (в части долевого софинансирования документов территориального планирования муниципальных образований). |
| Ежеквартальный мониторинг хода реализации ВЦП. Подготовка полугодовых и годовых докладов о ходе реализации ВЦП. |
Ожидаемые показатели общественной эффективности Программы1. Характеристика проблемного поля.
В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность осуществляется в виде территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий, обеспечивающих устойчивое развитие этих территорий путем сбалансированного учета сложившихся на них экологических, экономических, социальных, инженерно-технических и иных факторов.
Территориальное планирование ведется посредством подготовки градостроительной документации на различных территориальных уровнях в виде схем территориального планирования – для субъекта Российской Федерации (для всей Тверской области в целом), схем территориального планирования всех входящих в ее состав 36-ти муниципальных районов, а также проектов генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений.
Отсутствие утвержденных документов территориального планирования муниципальных районов крайне негативно отражается на их инвестиционной привлекательности, сдерживает процессы последующей разработки генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений, а также осложняет процесс разработки других отраслевых стратегий и программ: по развитию промышленности и сельского хозяйства, инженерно-транспортной инфраструктуры, систем социально-бытового обслуживания населения, туризма, рекреации и пр.
Проблема разработки генеральных планов городских округов (7), городских поселений (44) и сельских поселений (318) Тверской области в виду ее сложности (по количеству объектов, объемам финансирования и срокам реализации) требует своего решения в рамках долгосрочной целевой программы Тверской области «Территориальное планирование и градостроительное зонирование муниципальных образований Тверской области на годы», разработанной департаментом градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области в 2008 году.
Разработка документов территориального планирования
муниципальных образований Тверской области
Учитывая отмеченное выше отсутствие утвержденных документов территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений, одним из направлений данной Программы является продолжение подготовки проектов схем территориального планирования муниципальных районов. В соответствии с п.2 ст.8 Градостроительного кодекса подготовка и утверждение таких схем относится к полномочиям муниципальных районов. Однако, учитывая высокую стоимость таких проектов, с одной стороны, и невозможность финансировать эти проекты непосредственно и полностью из областного бюджета, с другой стороны, планируется совместное (долевое) финансирование схем территориального планирования муниципальных районов в рамках Адресной инвестиционной программы Тверской области из областного Фонда софинансирования расходов и бюджетов муниципальных районов.
На основании поступающих заявок от глав администраций муниципальных районов, подтверждающих финансовое участие районов в софинансировании разработки проектов схем территориального планирования, формируются ежегодные объемы софинансирования этих проектов из ФСР.
Фактические объемы софинансирования из областного бюджета по подготовке схем территориального планирования муниципальных районов в 2008 году
составили - 27379,29 тыс. руб.
В 2008г. начата подготовка проектов генеральных планов городских округов, городских поселений, а также проектов правил землепользования и застройки. Фактические объемы софинансирования из областного бюджета по их подготовке составили - 15601,90 тыс. руб.
Начаты работы по изготовлению топографических карт М1:10000 и проектов генеральных планов и проектов правил землепользования и застройки сельских поселений. Фактические объемы софинансирования из областного бюджета по их подготовке составили в 2008г,73 тыс. руб.
Всего в 2008г. на подготовку документов территориального планирования разных уровней а также проектов правил землепользования и застройки из областного бюджета было выделено -92 тыс. руб.
В 2009 году намечено финансирование начатых объектов и продолжение сбора заявок от остальных муниципальных образований для изготовления топографических съемок, подготовки документов территориального планирования и проектов правил землепользования и застройки. Объем средств из областного бюджета на эти цели составит - 00 тыс. руб.
Осуществление контроля за соблюдением органами
местного самоуправления законодательства
о градостроительной деятельности.
Согласно постановлению Администрации Тверской области от 01.01.2001г. департамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области осуществляет полномочия в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности и по организации проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования посредством контроля за:
соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности;
соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ;
соблюдением процедур, установленных законодательством о градостротельной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.
Осуществление регулирования в сфере
инженерных изысканий в строительстве
Департамент осуществляет государственное регулирование в сфере инженерных изысканий, выполняемых для подготовки документов территориального планирования и градостроительного зонирования, разработки проектной документации для строительства и реконструкции объектов капитального строительства, посредством:
осуществления контроля по изготовлению топографических карт М1:10000, топографических съемок М1:5000 - М1:2000; приемки, оценки качества и размещения в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД);
формирования и ведения государственного территориального фонда материалов и данных инженерных изысканий для строительства с учетом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;
контроля за соблюдением установленного порядка выполнения
инженерных изысканий для строительства, качеством изыскательских работ, соблюдением требований нормативных документов и государственных стандартов при производстве инженерных изысканий;
проведения экспертизы программ инженерных изысканий в части соответ-
ствия применяемых при проведении инженерных изысканий систем координат и высот, состава, объемов, методов и технологий выполнения изыскательских работ техническому заданию и требованиям нормативных документов, а также полноты учета исходных данных и материалов изысканий прошлых лет;
осуществления регистрации инженерных изысканий для строительства и
выдачи разрешений на производство инженерных изысканий;
осуществления приемки материалов инженерных изысканий для строи-
тельства, подлежащих концентрации в государственном территориальном фонде материалов и данных инженерных изысканий;
осуществления сбора, учета, систематизации и хранения материалов инже-
нерных изысканий для строительства, формирования и ведения государственного геофонда с учетом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;
ведения учета геодезических пунктов, расположенных в городских и сель-
ских поселениях, а также осуществления контроля за их сохранностью;
выдачи в установленном порядке исходных данных и материалов инженерных изысканий прошлых лет, а также справок об инженерно-геологической и топографо-геодезической изученности;
координации деятельности изыскательских организаций.
Организация и осуществление государственного строительного надзора.
На территории Тверской области количество объектов, подлежащих государственному строительному надзору, составляет около 320, из них 60% на территории г. Твери и 40% на территории Тверской области.
Не подлежат государственному строительному надзору объекты малоэтажного строительства, производственные и общественные здания до двух этажей и общей площадью до 1500м2.
Из-за потока жалоб и обращений от граждан, юридических лиц, государственных органов, правоохранительных органов и органов местного самоуправления инспекция государственного строительного надзора вынуждена рассматривать и организовывать внеплановые проверки на предмет обеспечения требований безопасности зданий и сооружений, безопасного уровня воздействий строительных объектов на окружающую среду в процессе строительства.
Несвоевременное извещение застройщиками инспекции о начале работ на объектах приводит также к дополнительным внеплановым проверкам с затратой дополнительного времени на осуществление проверок, включая выполненные этапы работ.
Основные внутренние проблемы, связанные с организацией и проведением строительного надзора - недостаточная численность инспекции (отдела), исходя из функций отдела по обеспечению государственного строительного надзора на территории Тверской области. В отделе отсутствуют специалисты по осуществлению государственного пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора в рамках государственного строительного надзора, юрист.
Внешние проблемы обусловлены недостаточной квалификацией инженерно-технических и рабочих кадров на предприятиях, осуществляющих строительство в Тверской области.
Осуществление деятельности по разработке и утверждению
стандартов государственных услуг, административных
регламентов исполнения государственных функций
и административных регламентов предоставления
государственных услуг
Конечным результатом осуществления государственного строительного надзора является государственная услуга, предоставляемая департаментом градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области «Выдача заключения о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов проектной документации», которая является основанием для ввода объекта в эксплуатацию.
Исходя из проекта Графика регламентации государственных функций Тверской области на 2009 год, требующих первоочередной регламентации, предложенный организационно-контрольным управлением аппарата Губернатора Тверской области департаменту градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области являются:
1.Рассмотрение и согласование проектов охранных зон объектов культурного наследия Тверской области, федерального и регионального значения, контроль за их соблюдением;
2.Формирование, ведение и распоряжение государственным территориальным фондом материалов и данных инженерных изысканий;
3.Осуществление государственного строительного надзора;
2. Стратегические цели и тактические задачи Программы.
Стратегическая цель 1. Создание условий для обеспечения градостроительной деятельности на территории Тверской области.
Тактическая задача 1.1. Подготовка и утверждение документов территориального планирования Тверской области.
Мероприятие 1.1.1 Обеспечение процесса согласования проекта Схемы территориального планирования Тверской области на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Мероприятие 1.1.2 Организация внесения изменений в проект Схемы территориального планирования Тверской области по замечаниям.
Мероприятие 1.1.3 Подготовка проекта постановления Администрации Тверской области об утверждении проекта Схемы территориального планирования Тверской области.
Тактическая задача 1.2. Обеспечение подготовки и согласования документов территориального планирования и правил землепользования и застройки муниципальных образований Тверской области.
Мероприятие 1.2.1 Внесение изменений в долгосрочную целевую программу «Территориальное планирование и градостроительное зонирование
муниципальных образований Тверской области на годы»
Мероприятие 1.2.2 Обеспечение софинансирования разработки документов территориального планирования и правил землепользования и застройки муниципальных образований Тверской области из областного бюджета в рамках ежегодных Адресных инвестиционных программ (из ФСР, ДЦП).
Мероприятие 1.2.3 Обеспечение рассмотрения и организация согласования документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области.
Тактическая задача 1.3. Регулирование и координация деятельности органов государственной власти Тверской области взаимодействия с органами местного самоуправления, инвесторами, застройщиками и проектно-изыскательскими организациями в сфере градостроительства и архитектуры на территории Тверской области.
Мероприятие 1.3.1 Обеспечение подготовки инвестиционных пакетов и технико-экономических обоснований инвестиционных проектов по вовлечению усадебных комплексов в современный хозяйственных оборот – по 10 историческим усадебным комплексам. (В рамках ДЦП «Территориальное планирование и градостроительное зонирование муниципальных образований Тверской области на гг. »)
Мероприятие 1.3.2 Оказание методической помощи органам градостроительства и архитектуры муниципальных образований при разработке местных программ и планов по разработке градостроительной документации, по подготовке местных нормативных правовых актов в сфере градостроительства.
Мероприятие 1.3.3 Обеспечение деятельности Градостроительного совета Тверской области.
Тактическая задача 1.4. Работа с документами органов власти Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации, с физическими и юридическими лицами, общественными организациями.
Мероприятие 1.4.1 Осуществление научно-методического сотрудничества с высшими учебными заведениями в подготовке и прохождении практики будущих специалистов (студентов) в области градостроительства.
Мероприятие 1.4.2 Организация и подготовка материалов для участия в тематических фестивалях, выставках, посвященных градостроительству и архитектуре.
Стратегическая цель 2. Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
Тактическая задача 2.1. Контроль за: соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности; соблюдением установленными федеральным законом сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ; соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.
Мероприятие 2.1.1 Проведение плановых проверок в соответствии с утвержденным графиком
Мероприятие 2.1.2 Проведение внеплановых проверок с целью контроля выполнения предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности, а также в связи с обращениями юридических и физических лиц по фактам нарушения законодательства о градостроительной деятельности.
Мероприятие 2.1.3 Контроль поступления в отдел копий документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.
Тактическая задача 2.2 Принятие мер пресечения нарушений градостроительной деятельности
Мероприятие 2.2.1 Направление в органы местного самоуправления обязательных предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности.
Мероприятие 2.2.2 Направление в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов для принятия мер прокурором.
Мероприятие 2.2.3 Принятие мер для привлечения должностных лиц к ответственности, установленной законодательством РФ об административном правонарушении.
Тактическая задача 2.3 Профилактика правонарушений градостроительной деятельности
Мероприятие 2.3.1 Методическая помощь органам местного самоуправления.
Мероприятие 2.3.2 Просветительская и информационная деятельность (участие в круглых столах, семинарах, градостроительном совете Тверской области, освещение деятельности в СМИ).
Стратегическая цель 3. Осуществление регулирования в сфере инженерных изысканий в строительстве.
Тактическая задача 3.1. Осуществление контроля за качеством изыскательских работ, соблюдением требований нормативных документов и государственных стандартов при производстве инженерных изысканий.
Мероприятие 3.1.1 Экспертиза заявительских документов на выполнение инженерных изысканий для строительства в части соответствия применяемых при проведении инженерных изысканий систем координат и высот, состава, объемов, методов и технологий выполнения изыскательских работ техническому заданию и требованиям нормативных документов, а также полноты учета исходных данных и материалов изысканий прошлых лет.
Мероприятие 3.1.2 Регистрация инженерных изысканий для строительства и выдача разрешений на производство инженерных изысканий.
Мероприятие 3.1.3 Приемка материалов инженерных изысканий, проверка соблюдения требований нормативных документов и государственных стандартов при производстве инженерных изысканий.
Тактическая задача 3.2 Формирование и ведение государственного территориального фонда материалов и данных инженерных изысканий для строительства с учетом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.
Мероприятие 3.2.1 Учет, систематизация и хранение материалов инженерных изысканий для строительства, подлежащих концентрации в государственном территориальном фонде материалов и данных инженерных изысканий.
Мероприятие 3.2.2 Ведение картограмм и баз данных выполненных инженерных изысканий.
Мероприятие 3.2.3 Выдача исходных данных и материалов инженерных изысканий прошлых лет, находящихся на хранении в государственном территориальном фонде материалов и данных инженерных изысканий, а также справок об инженерно-геологической и топографо-геодезической изученности.
Стратегическая цель 4. Осуществление государственного строительного надзора.
Тактическая задача 4.1 Предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство, нарушений соответствия выполненных в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Мероприятие 4.1.1 Проведение плановых проверок соответствия выполненных работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Мероприятие 4.1.2 Обеспечение подготовки заключений о соответствии выполненных работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Мероприятие 4.1.3 Проведение внеплановых проверок по обращению граждан, юридических лиц, правоохранительных органов, государственных органов, органов местного самоуправления за соответствием обеспечения требований безопасности зданий и сооружений, безопасности уровня воздействий строительных объектов на окружающую среду в процессе строительства.
Мероприятие 4.1.4 Возбуждение административного производства и принятие мер административного реагирования к виновным лицам с целью устранения правонарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.
Мероприятие 4.1.5 Обжалование решений мировых судов, арбитражного суда по административным делам.
Тактическая задача 4.2 Контроль за реализацией мероприятий по обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе строительства объектов.
Мероприятие 4.2.1 Проведение контрольных мероприятий за исполнением ранее выданных предписаний на устранение нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.
Мероприятие 4.2.2 Ежемесячный и ежеквартальный сбор и анализ информации от органов местного самоуправления о выданных разрешениях на строительство и вводе объектов в эксплуатацию.
Тактическая задача 4.3 Защита прав граждан в сфере строительного комплекса.
Мероприятие 4.3.1 Участие в круглых столах, семинарах, проводимых Администрацией области, по вопросам, входящим в компетенцию Инспекции государственного строительного надзора департамента градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области.
Мероприятие 4.3.2 Освещение в СМИ деятельности Инспекции государственного строительного надзора департамента градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области.
Мероприятие 4.3.3 Прием граждан по вопросам строительства, обеспечения безопасности зданий и сооружений.
Стратегическая цель 5. Осуществление деятельности по разработке и утверждению стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг.
Тактическая задача 5.1 Повышение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых департаментом градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области.
Мероприятие 5.1.1 Разработка и утверждение стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг.
Мероприятие 5.1.2 Внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг.
Тактическая задача 5.2 Оптимизация исполнения государственных функций, возложенных на департамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области.
Мероприятие 5.2.1 Разработка и утверждение административных регламентов исполнения государственных функций.
Мероприятие 5.2.2 Внедрение административных регламентов исполнения государственных функций.
3. Общепрограммная деятельность
Для достижения стратегических целей и тактических задач необходимо осуществление деятельности правового, финансового и административно-контрольного характера. Оперативное управление и координацию работ по выполнению ведомственной целевой программы осуществляет администратор программы – департамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области в соответствии с установленным Администрацией Тверской области порядком реализации ведомственных целевых программ.
Обеспечение реализации программы.
Ведомственную целевую программу предполагается финансировать за счет средств, предусмотренных Законом Тверской области о бюджете на соответствующий год.
Для реализации ведомственной целевой программы необходимы следующие объемы ресурсов:
Содержание аппарата департамента.
(тыс. руб.)
Направления расходов | 2009 год | 2010 год | 2011 год | |
ВСЕГО ПО РАЗДЕЛУ | 33453 | 51890 | 55463 | |
1 | ст.211 Заработная плата | 14032 | 15781 | 16854 |
2 | ст.212 Прочие выплаты | 7457 | 17517 | 18720 |
3 | ст.213 Начисления на оплату труда | 5610 | 8702 | 9297 |
4 | ст.221 Услуги связи | 422 | 565 | 605 |
5 | ст.222 Транспортные услуги | 2987 | 3995 | 4279 |
6 | ст.225 Услуги по содержанию имущества | 216 | 289 | 309 |
7 | ст.226 Прочие услуги | 1851 | 3011 | 3225 |
8 | ст.226 Участие в выставках | 0 | 700 | 700 |
9 | ст.310 Увеличение стоимости ОС | 400 | 1391 | 1490 |
10 | ст.340 Увеличение стоимости материальных запасов | 478 | 639 | 684 |
В реализации Программы участвует департамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области , а также поставщиков товарно-материальных ценностей и прочих исполнителей работ и услуг.
4. Срок реализации программы.
Сроки реализации ведомственной целевой программы определены на гг.
5. Объем ресурсов, необходимый для реализации поставленных
в Программе задач.
Обоснование объема ресурсов.
Финансирование Программы предполагается осуществлять за счет средств областного бюджета Тверской области, а на разработку документов территориального планирования муниципальных образований - из областного Фонда софинансирования расходов и бюджетов муниципальных образований на принципах долевого участия.
Для достижения стратегической цели 1 (Мероприятие 1.2.2. – Обеспечение софинансирования разработки документов территориального планирования и правил землепользования и застройки муниципальных образований Тверской области в гг. необходимый объем средств из областного бюджета должен составить – 448113 тыс. руб.
6. Расчет социальной и экономической эффективности.
Социальная и экономическая эффективность будет заключаться в обеспечении муниципальных образований Тверской области документами территориального планирования в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ посредством создания научно-обоснованных прогнозов социально-экономического развития и территориально-планировочной организации территории всей области, отдельных ее муниципальных образований, обеспечения пространственно-планировочной увязки перспектив развития основных народнохозяйственных подсистем (производства, расселения, инженерно-транспортной инфраструктуры, социально-культурного обслуживания населения) на областном районном и местном уровнях с учетом проблем сохранения окружающей среды и историко-культурного наследия. Все это позволит обеспечить более эффективное развитие народно-хозяйственного комплекса Тверской области в целом и отдельных ее муниципальных образований, обеспечить устойчивое развитие территории и повысить ее инвестиционную привлекательность.
7. Механизмы реализации программы.
Реализация ведомственной целевой программы осуществляется на основе градостроительного законодательства Российской Федерации и действующих нормативных правовых актов по вопросам градостроительной деятельности Тверской области.
Основным исполнителем Программы является департамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры. Департамент, в соответствии со своими функциональными обязанностями, является организатором мероприятий по подготовке градостроительной документации.
Департамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области обеспечивает:
· взаимодействие с исполнителями целевых Программ;
· определяет приоритеты в выполнении отдельных частей Программ, в том числе способных привлечь наибольшие объемы средств из бюджетов муниципальных районов;
· осуществляет общую координацию и мониторинг работы в рамках Программы;
· разрабатывает методические материалы для исполнителей мероприятий Программы.
В ходе реализации Программы департаментом градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области ежеквартально уточняются целевые показатели, состав исполнителей с учетом выделяемых финансовых средств.
Финансирование Программы будет осуществляться в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год.
8. Механизмы мониторинга и контроля.
Контроль за реализацией ведомственной целевой программы осуществляет департамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области. Мониторинг хода реализации ВЦП путем подготовки полугодовых и годовых докладов о ходе реализации ВЦП.
9. Риски реализации ведомственной целевой программы.
На современном этапе состояния градостроительной деятельности ее развитие невозможно без прогнозирования вероятностей невыполнения определенных мероприятий Программы. Это связано, прежде всего, с различного рода обстоятельствами (рисками), способными изменить ход выполнения намеченных мероприятий и затормозить их реализацию.
На ход реализации программных мероприятий (заключение государственных контрактов на разработку проектов документов территориального планирования с проектными организациями градостроительного профиля по результатам открытых конкурсов) в большой степени влияют внешние риски – как законодательные, так и финансовые. Существующий порядок проведения конкурсов стимулирует лишь снижение цены и сроков разработки градостроительной документации. Отсутствие на федеральном уровне четких требований к квалификации исполнителей и качеству документации наряду с кадровым дефицитом профессиональных градостроителей могут привести к формальной реализации требований Градостроительного кодекса РФ. Внесение изменений в действующие на данный момент федеральные нормативные правовые акты (перераспределение полномочий, изменение сроков введения в действие некоторых их положений и т. д.), может отразиться на выполнении мероприятий Программы.
Внутренние риски также являются существенным фактором при выполнении программных мероприятий.
К ним относятся технологические риски, определяющиеся сложившимся монополизмом в сфере градостроительного проектирования – число проектных организаций градостроительного профиля, способных качественно разработать документы территориального планирования, в нашей стране ограничено. Головные градостроительные научно-исследовательские и проектные институты г. Москвы и Санкт-Петербурга в последнее время перегружены аналогичными заказами от других регионов.
К внутренним рискам относятся информационные риски - неполнота или неточность предоставляемой заказчиком проектным институтам исходной информации (получаемой из различных ведомств), либо отсутствие необходимой информации, а также финансовые, социальные и риски управления.
Особую угрозу представляют собой финансовые риски при реализации стратегической цели – при разработке проектов документов территориального планирования муниципальных образований. Поскольку в ВЦП предусмотрена схема совместного софинансирования этих проектов из областного бюджета (ФСР) и бюджетов муниципальных образований, в случае невыполнения своих бюджетных обязательств каким-либо муниципальным образованием становится невозможным софинансирование из областного бюджета. В этих условиях, поскольку длительность технологического процесса разработки документов территориального планирования составляет 12-20 месяцев, практически все проекты становятся переходящими на следующий финансовый год. Для продолжения их софинансирования из ФСР следующего года вновь требуется длительный процесс сбора от муниципальных образований подтверждающих заявок на участие в ФСР на софинансирование проектов, начатых еще в предыдущем году.
Для снижения определенной доли внутренних рисков планируется:
- создание постоянно-действующих рабочих комиссий, проведение круглых столов, совещаний, семинаров с участниками (администрациями муниципальных образований, проектными организациями) Программы по разъяснению вопросов, связанных с ее реализацией;
- повышение квалификации сотрудников отделов департамента и совершенствование его внутренней структуры.
Начальник департамента градостроительства,
территориального планирования и архитектуры
Тверской области
