Концепция создания Национального агентства развития профессиональных квалификаций
Москва
2006 г.
1. Основные проблемы развития трудовых ресурсов в РФ
Новые экономические условия в России сформировали соответствующую структуру отечественного рынка рабочей силы и потребовали создания новых механизмов его регулирования. Стратегические цели государственной кадровой политики направлены на повышение образовательного и профессионально-квалификационного уровня трудовых ресурсов, воздействие на структуру и качество кадров.
В условиях возрастающей глобальной конкуренции наиболее важными факторами конкурентоспособности национальной экономики являются квалифицированные человеческие ресурсы и научно-технический прогресс. Поэтому, в соответствии с новыми задачами и видами организации производства, появлением новой техники и технологий, моделей управления персоналом квалификация, приобретенная работником ранее, должна быть приведена в соответствие с изменяющимися квалификационными требованиями или доведена до уровня, требуемого для работы по новой профессии.
В свою очередь работодатели пересматривают требования к персоналу с точки зрения его профессиональной компетентности. Знания, умения и навыки рассматриваются как способность и готовность эффективно применять их на практике и удовлетворять стандартам качества. Таким образом, ключевой позицией в достижении экономической стабильности организаций, в первую очередь, является повышение качества рабочей силы, рассматриваемое как отношение адекватности совокупной рабочей силы требованиям социальной, экономической, научно-технической, информационной, морально-этической, психологической сферам (аспектам) трудовой деятельности.
Кроме того, в существовавших ранее областях профессиональной деятельности появилась необходимость внесения изменений в наименования профессий и их количество, принципиальных изменений в содержание профессий и квалификационные требования к ним, что практически невозможно в рамках существующих нормативных документов, сформированных в иной экономической системе.
Эволюция профессий и квалификаций потребовала появления нового подхода к классификации профессий, соответствующих международному опыту и рыночным условиям хозяйствования. Основным документом, описывающим профессию по квалификационным уровням с учетом обеспечения качества продуктивности и безопасности труда, является профессиональный стандарт (ПС).
В процессе формирования его структуры представляется возможным наполнять содержанием каждый квалификационный уровень в зависимости от «нарастания» или «приращения» новых компетенций и отражать эти процессы в образовательных программах.
Такой подход позволяет оценивать приращение компетенций, освоенных как в процессе обучения, так и трудового опыта, что обеспечивает как вертикальную, так и горизонтальную мобильность, позволяя «переносить» из программы в программу мобильные и сквозные компетенции. Поэтому, квалификация новой рабочей силы (выпускники системы образования) и работников, получивших ее ранее, должна непрерывно приводиться в соответствие с изменяющимися требованиями ПС и в рамках концепции обучения на протяжении всей жизни.
Основными задачами реформирования экономики России являются повышение качества и мобильности рабочей силы, обеспечение высокой конкурентоспособности российских товаров и услуг. А также повышение уровня защиты профессионализма и уровня жизни работника на основе достижений персоналом организаций профессиональной компетентности, соответствующей наивысшим требованиям на международном рынке труда по применению современных технологий, эффективных методов управления, организации производства и труда, как основы устойчивого экономического развития.
ПС унифицируют требования к уровням квалификации и компетенциям работников по определенной профессии. Стандарты позволяют сопоставлять различные тенденции в сфере труда и составляют основу для системы аттестации и сертификации персонала по единым критериям.
Кроме того, ПС должны стать прикладной составляющей образовательных стандартов (ОС) и основой при разработке программ профессионального обучения.
Вместе с тем существуют определенные проблемы, связанные с разобщенностью работодателей, в области совершенствования качества рабочей силы, разработки и внедрения отраслевых систем ПС и сертификации персонала, определения потребности в подготовке кадров с учетом профессионально-квалификационной структуры.
Становится очевидным, что в настоящее время каждый из субъектов рынка труда действует параллельно и не системно. Не установлены институциональные связи между сферами труда и образования, соответствующие новым экономическим условиям, не создана совместная нормативная база в области совершенствования качества рабочей силы. Все это является «узким местом» и затрудняет взаимодействие между указанными сферами.
2. Международный опыт развития системы профессиональных квалификаций
Анализ международного опыта развития профессиональных квалификаций в странах с развитой экономикой показывает, что в ряде стран функционируют «зонтичные структуры», объединяющие органы по развитию квалификаций, созданные на национальном уровне и отраслевые структуры, которые совокупно формируют национальные системы профессиональных квалификаций.
Роль национальных органов по развитию профессиональных квалификаций состоит в том, чтобы оказывать поддержку и способствовать развитию отраслевым структурам, что предполагает мониторинг их деятельности, продвижение образцов лучшего практического опыта и т. д.
Национальные органы работают с сетью советов по развитию умений по следующим направлениям:
1. Решение задач в области развития умений и ликвидации возникающих трудностей
2. Формирование новых профессиональных компетенций и профессий, которые должны обеспечиваться сферой образования
3. Координация и интеграция деятельности отраслевых советов
4. Взаимодействие с системой профессионального образования
Деятельность национальных органов в интересах бизнеса решает следующие задачи:
· восполнение дефицита в профессиональных компетенциях персонала,
· восполнение нехватки в квалифицированных кадрах по отраслям экономики,
· способствование усилению соответствия подготовки специалистов в системе профессионального образования и обучения актуальным и перспективным требованиям работодателей.
Национальные органы являются посредниками между Правительствами и отраслевыми советами по актуальным вопросам качества рабочей силы.
Являясь общественными организациями, они признаны Правительствами в качестве Национальных органов по развитию профессиональных квалификаций. Эффективность их деятельности обусловлена, в частности, тем, что Правительство предоставляет им право осуществлять деятельность в области развития профессиональных квалификаций и осуществления интеграционной деятельности по отраслям экономики.
Отраслевые структуры создаются для того, чтобы помочь работодателям успешнее вести свой бизнес в части обеспечения их высококвалифицированной рабочей силой. Их деятельность строится на практических обследованиях и данных организаций по отраслям экономики.
Посредством отраслевых структур осуществляется обследование потребностей рынка труда, выявляются приоритеты в развитии отдельных профессий и квалификаций.
Отраслевые структуры разрабатывают профессиональные стандарты (ПС), обследуют рынки труда, координируют работу по маркетингу и связям с общественностью, способствуют развитию мотивации работников в повышении своего квалификационного уровня. Отраслевые структуры – это независимые организации, возглавляемые работодателями.
3. Институционализация национальной системы
профессиональных квалификаций
Учитывая вышеизложенное, следует вывод, что необходимо создать такой механизм взаимодействия сферы труда и системы образования, который бы способствовал формированию высококвалифицированной рабочей силы, адекватной новым экономическим условиям. В первую очередь в этом заинтересованы работодатели, которые в настоящее время испытывают трудности в подборе квалифицированных кадров.
Одним из путей решения этой проблемы является создание системы профессиональных квалификаций. Представители крупного, среднего и малого бизнеса определенной отрасли экономики, объединив интеллектуальные и финансовые усилия, могут построить системы ПС и сертификации персонала, которые удовлетворяют требования, как работодателей, так и сферы образования. Результативность такого объединения заключается в том, что предоставляется возможность более эффективно использовать консолидированные ресурсы, в отличие от затрат отдельного работодателя. Одновременно с этим достигается более высокая степень адекватности ПС требованиям сообщества профессионалов в определенной отрасли экономики, предоставляющая возможность построения системы сертификации персонала.
Таким образом, основными заинтересованными участниками создания национальной системы профессиональных квалификаций являются объединения работодателей с их территориальными подразделениями: РСПП, ТПП, ОПОРа России, «Деловая Россия», представители отраслевых профсоюзов и другие.
Для осуществления координационной и интеграционной деятельности в области систем ПС и сертификации персонала представляется целесообразным создать Национальное агентство развития профессиональных квалификаций (далее – Национальное агентство) при РСПП.
В его Управляющий совет должны войти представители различных объединений работодателей (вышеуказанные объединения работодателей), профсоюзов, сферы образования для формирования и реализации политики в области повышения качества рабочей силы в Российской Федерации.
4. Цель создания Национального агентства
Национальное агентство создается в целях осуществления деятельности по формированию и развитию системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации, содействующей повышению качества рабочей силы с учетом требований рынка труда.
Основной целью деятельности Национального агентства является повышение уровня профессионализма и, как следствие, уровня жизни работника на основе достижений персоналом организаций профессиональной компетентности, соответствующей требованиям работодателя при применении современных технологий, эффективных методов управления, новой организации производства и труда, как основы устойчивого экономического развития.
5. Основные задачи и функции Национального агентства
Национальное агентство реализует цели по совершенствованию качества рабочей силы за счет выполнения следующих задач:
1. Формирование и актуализация нормативной правовой базы в области развития профессиональных квалификаций по разработке:
§ ПС,
§ системы добровольной сертификации персонала.
2. Содействие созданию отраслевых структур по видам экономической деятельности (ВЭД), которые позволят формировать и актуализировать основные требования к профессиям, отражающие минимально необходимые требования по квалификационным уровням и компетенциям с учетом обеспечения качества, продуктивности и безопасности выполняемых работ.
3. Внедрение систем ПС и сертификации персонала как механизма управления персоналом и качеством труда, регулирования трудовых отношений в отраслях экономики и организациях.
4. Создание системы профессиональных квалификаций, позволяющей обеспечивать вхождение и признание в зарубежных системах квалификаций.
5. Научно-исследовательское обеспечение в области развития профессиональных квалификаций.
Национальное агентство осуществляет следующие функции:
1. Непрерывно актуализирует перечни профессий.
2. Проводит организационно-методическую работу по разработке ПС.
3. Утверждает ПС и ведет их реестр.
4. Аккредитует отраслевые Центры по разработке ПС и Центры по сертификации персонала.
5. Обучает специалистов в области разработки ПС, сертификации персонала, проведения обследований в организациях.
6. Организует и проводит научно-исследовательские работы в области развития профессиональных квалификаций.
7. Проводит российские (и международные) форумы (сфера труда и сфера образования) в области развития инновационных квалификаций.
8. Формирует информационное обеспечение системы профессиональных квалификаций.
9. Участвует в гармонизации требований работодателей и образования через сопряжение ПС и ОС.
10. Содействует внедрению международной практики развития профессиональных квалификаций.
11. Взаимодействует с государственными органами по развитию системы профессиональных квалификаций.
6. Статус Национального Агентства
Организационно-правовая форма и правовой статус Национального агентства должны быть адекватны его основным целям и видам деятельности как некоммерческой организации. Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей или иных целей, направленных на достижение общественных благ.
Поскольку цель деятельности Национального агентства заключается в содействии повышению качества рабочей силы в Российской Федерации, наиболее адекватной формой его правового статуса является некоммерческая организация. Не менее важным аргументом в пользу выбора такого организационно-правового статуса выступает и тот факт, что Национальное агентство как посредник между двумя сферами (труда и образования) должен позиционироваться особым образом.
Исходя из целей и видов деятельности Национального агентства и факта его позиционирования, наиболее приемлемой формой организационно-правовой формы представляется АНО.
Одним из важных вопросов при выборе организационно-правовой формы организации является возможность контролировать ее деятельность, а также формировать структуру органов управления в зависимости от целей и потребностей учредителя. Законом предусмотрена различная структура органов управления АНО, в частности, Управляющий совет.
В составе Управляющего совета в деятельности Национального агентства предполагается участие представителей ассоциированных работодателей, профессиональных союзов, организаций профессионального образования, других заинтересованных лиц.
9. Ожидаемые результаты
Создание Национального агентства позволит осуществлять взаимодействие сферы труда и системы образования на постоянной основе, что будет способствовать непрерывному обновлению ОС в соответствии с требованиями работодателей; формированию высококвалифицированной рабочей силы, адекватной новым экономическим условиям, в том числе, за счет внедрения независимой оценки уровней квалификации и компетенций персонала на основе требований ПС.
Осуществляя координационную и интеграционную деятельность с консолидированными представителями отраслей экономики в области разработки и внедрения систем ПС и сертификации персонала, Национальное агентство будет содействовать развитию отраслевых систем и формированию национальной системы профессиональных квалификаций, содействующей повышению качества рабочей силы с учетом требований рынка труда, как основы устойчивого экономического развития страны.
Деятельность Национального агентства должна обеспечить:
1.Формирование и актуализацию нормативной правовой базы в области развития профессиональных квалификаций.
2. Внедрение систем профессиональных стандартов и сертификации персонала как механизма управления персоналом и качеством труда, регулированием трудовых отношений в отраслях экономики и организациях.
3. Гармонизацию требований сферы труда и образования через сопряжение профессиональных и образовательных стандартов.
4. Создание системы профессиональных квалификаций, обеспечивающей вхождение и признание в международной системе квалификаций.
5. Создание системы отраслевых советов, обеспечивающих деятельность в области развития профессиональных квалификаций по видам экономической деятельности.
6. Формирование корпуса специалистов в области развития профессиональных квалификации по видам экономической деятельности.
7. Осуществление политики в области профессиональных квалификаций.
8. Содействие мобильности рабочих кадров на внутреннем и внешнем рынках труда
9. Осуществление международного сотрудничества в области развития профессиональных квалификаций.
10. Информационное обеспечение системы профессиональных квалификаций.
Кроме того, институционализация в области развития профессиональных квалификаций будет опосредованно способствовать эффективной деятельности организаций всех отраслей экономики за счет:
обеспечения качества подготовки кадров в соответствии с требованиями работодателей,
снижения затрат на «доводку» молодых специалистов,
стимулирования работников для непрерывного образования и обучения на протяжении всей жизни и др.
Исходя из вышеуказанных целей и видов деятельности, Национальное агентство должно иметь статус координирующего и интегрирующего органа в области развития и признания профессиональных квалификаций в Российской Федерации.
