Жилье военнослужащим должно предоставляться в установленный законом трехмесячный срок и отвечать установленным требованиям

Жилье военнослужащим должно предоставляться в установленный законом трехмесячный срок и отвечать установленным требованиям

, подполковник, адъюнкт кафедры гражданского права Военного университета

В ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» закреплен комплекс льгот и компенсаций при реализации военнослужащими и гражданами, уволенными с военной службы, права на жилище. Одной из важнейших льгот, а вернее, главной льготой на сегодняшний день является установленный законом трехмесячный срок предоставления жилых помещений военнослужащим и членам их семей со дня прибытия на новое место военной службы (см. абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). Причем данная льгота предусмотрена как в отношении жилых помещений по договору социального найма (далее — постоянного жилья), так и по отношению к служебным жилым помещениям (далее — служебное жилье) (см. п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Вместе с тем на практике часто командование воинских частей и учреждений вопреки требованиям законодательства (в основном не по своей вине, а ввиду отсутствия надлежащего жилья и финансирования) не обеспечивает военнослужащих в срок жилыми помещениями, кроме того, и по качественным характеристикам предоставляемое жилище не соответствует установленным нормам.

Бытует мнение, согласно которому в случае отсутствия в воинской части, учреждении (далее — в/ч) жилых помещений (постоянного и служебного жилья) военнослужащему до получения жилища может быть предоставлено общежитие либо служебное жилое помещение, пригодное для временного проживания, на неопределенный срок. Если же отсутствует возможность обеспечить военнослужащих и указанными жилыми помещениями, командование в/ч арендует жилые помещения для обеспечения военнослужащих совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивает им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации (см. п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», постановление Правительства РФ «О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы» от 26 июня 1995 г. № 000). При этом военнослужащие, годами ожидая положенного им и членам их семей жилого помещения, отвечающего стандартам, установленным жилищным законодательством, считаются обеспеченными жильем со стороны Министерства обороны РФ, которое, в свою очередь считается выполнившим условия контракта в данной области перед военнослужащим. Однако на самом деле в данной ситуации грубо нарушается конституционное (см. ст. 40 Конституции РФ) право военнослужащего и членов его семьи на жилище, поскольку государство гарантирует предоставление именно жилых помещений (постоянное или служебное жилье), и лишь на срок до истечения трех месяцев по смыслу закона командование в/ч, арендовав жилье для проживания военнослужащего и членов его семьи либо выплачивая денежную компенсацию за поднаем, будет считаться выполнившим обязательства по отношению к военнослужащему в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и заключенным контрактом о прохождении военной службы. И вот почему.

Во-первых, что касается вида и качества предоставляемого жилья военнослужащему.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь за счет государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны Российской Федерации (см. п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих») При этом указанная категория граждан РФ обеспечивается служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (см.: абз. 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Вместе с тем законодательством не установлены различия в качественных характеристиках постоянного и служебного жилья (имеется в виду не право пользования жилыми помещениями, а качество последних, т. е. благоустроенное или неблагоустроенное, отвечающее санитарно-техническим требованиям или нет).

Более того, в некоторых законодательных актах жилые помещения определяются как помещения для постоянного проживания (см.: Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)», от 16 июля 1998 г. Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» (ст. 1), ГК РФ (ст. 673); Понятие жилого помещения // Российская юстиция. — 2001. — № 9. — С. 29). Тем не менее, Закон «О статусе военнослужащих» ввел такое понятие как — служебное жилое помещение, пригодное для временного проживания (см.: п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»), в результате чего, как справедливо отмечает , введена «в оборот новая разновидность жилого помещения (жилые помещения, пригодные для временного проживания), не известная ни науке жилищного права, ни практике жилищных правоотношений, в том числе с участием военнослужащих. Можно только догадываться, что имел в виду законодатель, когда вводил в оборот новый термин: переоборудованные казарменные жилые помещения, приспособленные для временного проживания военнослужащих с семьями, каюты на кораблях и судах или что-то другое. Без определения статуса указанных жилых помещений (порядка их образования, заселения, пользования и т. д.) указанная норма Закона не может быть применена, тем самым вышеперечисленные лица лишаются возможности реализовать право на жилище в указанной форме» (Кудашкин права военнослужащих (в печати).

В сущности служебное жилое помещение и без определения «пригодное для временного проживания» согласно законодательству предназначено для работников, которые в связи с характером их трудовых (служебных) отношений должны проживать по месту работы (службы) или вблизи от него (см. ст. 101 ЖК РСФСР), т. е. для временного проживания. При этом предоставление служебного жилого помещения не преследует цели улучшения жилищных условий его пользователей, однако предназначено создать надлежащие жилищно-бытовые условия для выполнения военнослужащим своих служебных обязанностей (см.: , Фатеев  права военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей. — М.: «За права военнослужащих», 2000. — С. 129) и проживания членов его семьи.

Может быть, законодатель, вводя понятие «служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания», имел в виду помещения в штабах, клубах воинских частей либо казармах, в которых могут быть предоставлены военнослужащему и членам его семьи помещения для временного проживания. Однако и без того очевидно, что в условиях выполнения служебного, в том числе и боевого задания военнослужащий может «проживать» в каком угодно помещении или вне его. Вполне вероятно также, что в случае переезда военнослужащего на новое место службы с семьей и невозможности предоставления своевременно положенного по нормам жилого помещения или размещения в общежитии командование воинской части, учреждения в худшем случае предоставит помещение на территории расположения части (казарма, штаб, клуб). Но этот «худший случай», по мнению автора, не должен быть узаконение, что, по сути, и имеет место. Ведь у военнослужащего, как и у депутата Государственной Думы или представителя исполнительной власти, также имеется семья, и конечно же, дети, причем нередко больные по причине перемены климата в связи с изменением места жительства ввиду служебной необходимости. Весьма интересно представить настроение чиновника либо депутата, проживающего с семьей в кабинете на рабочем месте хотя бы и в течение трех месяцев до получения положенного данной категории граждан РФ по закону жилища.

В связи с тем, что не определен правовой режим жилья, пригодного для временного проживания, создается предпосылка для злоупотребления своими должностными полномочиями руководителями различного уровня. Как можно предоставлять то, что не определено законом? Почти как в сказке: «Принеси то, не знаю что». Такое регулирование нормами права недопустимо, вследствие чего, по мнению автора, Правительству Российской Федерации либо Министерству обороны Российской Федерации необходимо выйти с законодательной инициативой о внесении изменения в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 01.01.01 г. по поводу изъятия словосочетания «служебное жилое помещение, пригодное для временного проживания».

Признак, отличающий жилое помещение от нежилого, связан с понятием «постоянное проживание» (см.: Понятие жилого помещения // Российская юстиция. — 2001. — № 9. — С. 29), Жилищный кодекс РСФСР и сложившаяся в соответствии с ним судебная практика под жилыми понимали жилые дома и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий. При этом помещения, не предназначенные для этих целей (производственные, сборно-разборные, вагончики и т. п.), не включались в состав жилищного фонда и не рассматривались в качестве жилых независимо от характера фактического использования для целей постоянного проживания (см. там же).

Так, например, был решен вопрос с отнесением помещения к жилому в одном из судебных дел. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ признала жилым щитовой сборно-разборный дом, в котором истец проживал на основании договора имущественного найма с 1989 г, который, кстати, регулируется гражданским законодательством, а не жилищным.

Дом пришел в негодность и был снесен. Истцу было предложено переселиться в аналогичный щитовой сборно-разборный дом. Он дал на это согласие и подписал договор имущественного найма на предоставленное помещение, а потом отказался и потребовал предоставить ему благоустроенное жилое помещение.

Районный суд иск оставил без удовлетворения, Судебная коллегия по гражданским делам областного суда это решение отменила и вынесла новое, обязав ответчика предоставить истцу отдельную благоустроенную квартиру жилой площадью не менее 12 кв. м.

Президиум Верховного Суда РФ, отклонив протест заместителя Генерального прокурора РФ, указал, что истцу по договору имущественного найма было передано не просто имущество, а жилое помещение, хотя и вопреки требованиям жилищного законодательства, на период работы у ответчика. По договору истец обязан был использовать предоставленное жилое помещение по его целевому назначению, вносить арендную плату и платежи за коммунальные услуги, соблюдать правила пользования жилым помещением.

Президиум Верховного Суда РФ пришел к выводу, что снесенный дом был построен и использовался именно как жилой, что обязывает ответчика в связи с его сносом обеспечить истца другой благоустроенной жилой площадью в соответствии со ст. 92 ЖК РСФСР (см. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. — 2000. — № 8. — С. 5—6) и восстановить нарушенное право истца на жилище.

Таким образом, по смыслу закона и исходя из судебной практики автор приходит к выводу о том, что предоставляемое военнослужащему и членам его семьи после истечения трех месяцев прибытия на новое место военной службы жилое помещение (постоянное либо служебное в зависимости от момента заключения первого контракта и общего срока службы) должно быть:

— благоустроенным;

— отвечающим санитарным и техническим требованиям, независимо от вида жилого помещения (постоянное или служебное);

— предоставлено по нормам, которые предусмотрены нормативными правовыми актами РФ (т. е. на одного человека в размере, установленном правительством субъекта РФ) и которые не могут быть менее социальной нормы площади жилья, эквивалентной минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавливается органами государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования и других факторов (см.: п. 42 постановления Совета Министров РСФСР «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» от 31 июля 1984 г. № 000 (с изменениями от 2 августа 1989 г., 18 января 1992 г., 23 июля 1993 г., 28 февраля 1996 г.).

Далее, что касается сроков предоставления жилых помещений.

Прежде чем аргументированно изложить свою позицию, представляется необходимым привести следующий пример из «свежей» судебной практики, который, по мнению автора, можно экстраполировать на отношения между Министерством обороны РФ и военнослужащим по вопросу предоставления жилья последнему.

Так, в правоприменительной деятельности возник вопрос, связанный с реализацией права инвалидов Великой Отечественной войны I группы и участников войны, ставших инвалидами I группы, на внеочередное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Оно (право на внеочередное предоставление жилища) предусмотрено ст. ст. 14, 15 Федерального закона «О ветеранах», ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР.

обратился в суд с иском к администрации г. Владимира о предоставлении жилого помещения. В обоснование иска он указал на то, что является инвалидом I группы, участником Великой Отечественной войны, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако администрация г. Владимира отказывает ему в предоставлении жилого помещения вне очереди. Администрация г. Владимира иск не признала, ссылаясь на то, что жилое помещение гражданину Г. будет предоставлено по списку лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения. Список составлен по дате принятия на учет, а перед гражданином Г. состоят на учете около 90 человек, обладающих аналогичной льготой. Права этих лиц не могут быть нарушены.

Суд удовлетворил иск исходя из того, что субъективное право лица нарушено и подлежит восстановлению (ст. 27 Федерального закона «О ветеранах»).

Администрация г. Владимира обжаловала это судебное решение, а также действия судебного пристава-исполнителя, направленные на выполнение предписания суда.

Однако вышестоящие судебные инстанции подтвердили законность и обоснованность принятого акта, и администрация г. Владимира в конце концов его выполнила.

Участник Великой Отечественной войны, инвалид I группы квартиру получил (см.: Порядок реализации жилищных прав и льгот // Российская юстиция. — 2001. — № 9).

Думается, судебное решение, о котором идет речь, имеет принципиальное значение. И вот почему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ граждане России имеют право на жилище. Это конституционное положение получило развитие в текущем гражданском и жилищном законодательстве.

Право военнослужащего, проходящего службу по контракту, на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального найма или договору найма служебного жилого помещения в зависимости от момента заключения первого контракта о прохождении военной службы и общего срока службы на момент реализации права на жилище, а также путем приобретения жилого помещения в собственность в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Основания и порядок предоставления жилого помещения военнослужащим, проходящим службу по контракту, в пользование предусмотрены Федеральным законом «О статусе военнослужащих» от 01.01.01 г., Жилищным кодексом РСФСР, Законом РФ «Об основах федеральной жилищной политики», другими правовыми актами Российской Федерации.

По общему правилу, относящемуся ко всем гражданам РФ, жилое помещение предоставляется гражданину в порядке очереди, определяемой датой постановки на учет.

Вместе с тем некоторые граждане, в том числе военнослужащие, проходящие службу по контракту, имеют право на соблюдение льготного срока (определенный в законе срок, первоочередное, внеочередное получение жилья) при предоставлении жилого помещения. Это специальное положение. Такой льготой наделены военнослужащие, проходящие службу по контракту, Федеральным законом «О статусе военнослужащих», согласно которому военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей жилые помещения предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы (см.: п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»; Указ. соч. — С. 31).

Необходимо отметить, что жилищное законодательство не признает основанием к отказу в иске наличие списка военнослужащих, обладающих аналогичной льготой и своевременно не обеспеченных жилыми помещениями. Все они имеют одинаковую юридическую возможность на получение жилого помещения в установленный законом трехмесячный срок. Эта возможность (субъективное право) возникает с момента принятия на учет (заключения первого контракта о прохождении военной службы) и по их требованию должна быть реализована. При этом закон не связывает осуществление этого права с какими-либо обстоятельствами, кроме правового статуса военнослужащего и нуждаемости в улучшении жилищных условий (при предоставлении служебного жилья не обязательно быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий. В данном случае главный критерий — это отсутствие жилья в месте прохождения военной службы).

Обязанность по обеспечению военнослужащих, проходящих службу по контракту, жильем в установленный законом трехмесячный срок со дня прибытия на новое место военной службы, безусловно, должна исполняться, поскольку является одним из существенных условий соблюдения прав военнослужащих и выполнения обязанностей Министерства обороны РФ, определяемых в контракте о прохождении военной службы. Тем более, что согласно Федеральному закону «О статусе военнослужащих» социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, льгот, гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления. При этом реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее — командиры) (см. п. 4 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Еще одно немаловажное дополнение: никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При заключении с военнослужащими контракта о прохождении военной службы, а также при увольнении военнослужащих с военной службы государство гарантирует исполнение обязательств, предусмотренных вышеназванным Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (см.: ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Необходимо иметь в виду и всегда помнить, что военнослужащим Федеральным законом «О статусе военнослужащих» устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. При этом в связи с тем, что на военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни, в связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются льготы, гарантии и компенсации. Поэтому посчитать состоятельными возражения либо ссылки на недостаточное финансирование из бюджета социальных программ для военнослужащих и членов их семей со стороны любых должностных лиц означало бы признать возможность неприменения Федерального закона «О статусе военнослужащих», что недопустимо.

Установленный вышеназванным Федеральным законом трехмесячный срок для предоставления жилья военнослужащему, проходящему службу по контракту, и членам его семьи — одна из мер социальной защиты военнослужащих.

Обязанность Российской Федерации по обеспечению военнослужащих, проходящих службу по контракту, жилым помещением в трехмесячный срок подлежит исполнению со времени постановки на учет (заключения первого контракта о прохождении военной службы) и не зависит от того, в какой области (крае, республике, городе) проживает военнослужащий и члены его семьи.

Отношения же между Российской Федерацией, органами военного управления и органами местного самоуправления, касающиеся мер реализации Федерального закона «О статусе военнослужащих» (имеется в виду недостаточное финансирование строительства жилья для военнослужащих, невыполнение каких-либо других обязательств), не должны быть предметом судебного разбирательства, поскольку выходят за рамки предмета судебного исследования по делам о восстановлении нарушенных прав военнослужащих, проходящих службу по контракту, на предоставление жилья в установленный законом срок и по нормам, предусмотренным законодательством и иными правовыми актами.

И последнее, хотелось бы напомнить, что ненадлежащее финансирование не может быть признано основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований военнослужащим.

Отказ в удовлетворении требования (жалобы, искового заявления) по мотиву равного обеспечения военнослужащих положенным жильем при недостаточном финансировании и большой задолженности перед другими военнослужащими не будет основан на законе (см.: Бюллетень Верховного Суда РФ. — 2000. — № 11. — С. 22).