Наше нарушенное «телефонное право»

Наше нарушенное «телефонное право». Кто же виноват? (часть 1)

, полковник юстиции, начальник отдела военного законодательства Министерства обороны России

В последнее время значительно возросло число обращений наших читателей с просьбой разъяснить порядок реализации льгот военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам семей, а также гражданам, уволенным с военной службы по основаниям, предусмотренным ч. 1 п. 10 ст. 15 Федерального закона 1998 г. “О статусе военнослужащих”, по оплате установки квартирных телефонов и абонентской плате за пользование ими в размере 50%. Актуальность данного вопроса особенно увеличилась в последнее время, когда возросла стоимость услуг телефонной связи.

Право на пользование указанными льготами в соответствии с Федеральным законом 1998 г. “О статусе военнослужащих” предоставлено не только военнослужащим, проходящим службу по контракту, и членам их семей, но и лицам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющим общую продолжительность военной службы 20 лет и более.

Данная льгота также предоставляется уволенным с военной службы лицам и членам их семей независимо от основания увольнения при общей продолжительности военной службы 25 и более лет.

Как видно, круг лиц, которые имеют право на данные льготы, довольно широк и законодателем определен четко. Однако практика показывает, что предприятия связи отказывают в предоставлении этих льгот, ссылаясь на то, что расходы, связанные с их предоставлением, должны возмещаться за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, но фактически расходы эти не возмещаются.

Правительство России определило порядок возмещения расходов постановлением “О порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот, предусмотренных Федеральным законом “О внесении изменений и дополнений в статьи 15 и 23 Закона Российской Федерации “О статусе военнослужащих” от 12 июля 1996 г. № 000 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 1997 г. № 000.

Указанными постановлениями было предусмотрено, что право военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на оплату установки квартирных телефонов и внесение абонентской платы за пользование квартирными телефонами в размере 50% реализуется путем возмещения воинскими частями, предприятиями, учреждениями и организациями, в которых они проходят военную службу, либо военными комиссариатами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, соответствующих денежных сумм на основании документов об оплате военнослужащими и гражданами указанных услуг в полном объеме.

12 февраля 1998 г. в Верховном Суде Российской Федерации было принято решение ГКПИ 98-1, в соответствии с которым п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 признан недействительным (незаконным). В частности, в обоснование своего решения суд констатировал, что возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате установки квартирных телефонов и абонентской плате за пользование ими в размере 50%, как социальная льгота, закрепленная в норме закона, является непосредственно действующей изначально на стадии производства оплаты данных услуг. Следовательно, Правительство России было не вправе своим постановлением возлагать на военнослужащих и граждан дополнительную обязанность по оплате данных услуг в 100% размере, с последующим возмещением данной суммы через предприятия связи.

Более того, судом сделан вывод, о том, что расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате установки квартирных телефонов и абонентской плате за пользование ими должны производится за счет средств федерального бюджета, выделяемых федеральными органами исполнительной власти, в которых военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, проходят (проходили) военную службу.

Аналогичная трактовка данного положения нашла свое закрепление в Федеральном законе “О статусе военнослужащих” от 01.01.01 г. .

Таким образом, бремя возмещения расходов, связанных с предоставлением телефонных льгот предприятиями связи, возлагается на федеральный бюджет.

Не секрет, что в условиях хронического недофинансирования из федерального бюджета соответствующих статей Минобороны России ввиду отсутствия данных средств не производит их перечисление по оплате предприятиям связи за предоставление указанных выше льгот. Последние, в свою очередь, перекладывают свои проблемы на плечи пользователей и идут по наиболее легкому пути, а именно не предоставляют данные льготы лицам, имеющим на них право. В результате провозглашенное в законе право для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, остается не реализованным.

Кто должен ответить за нарушение прав военного? Как действовать в данной ситуации?

Чтобы ответить на эти вопросы, обратимся для начала к Федеральному закону “О связи” от 16 февраля 1995 г. №15-ФЗ. Данный Закон определяет права и обязанности физических и юридических лиц, участвующих в деятельности в области связи или пользующихся услугами связи.

Большая часть предприятий связи в настоящее время акционирована, что не противоречит ст. 17 данного Закона, предусматривающей многообразие форм собственности на территории Российской Федерации для предприятий связи, начиная от федеральной собственности до собственности физических и юридических лиц.

Хозяйственные общества (общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества и общества с дополнительной ответственностью) как вид юридических лиц относятся гражданским законодательством к коммерческим организациям, главной целью которых является систематическое извлечение прибыли из своей деятельности и распределение ее между участниками. Поэтому для предприятий связи – акционерных обществ (либо в иной организационно-правовой форме хозяйственных товариществ) любая деятельность, не приносящая прибыль, не будет приемлема.

Значит, предприятие связи должно либо предоставить в добровольном порядке указанные льготы и в дальнейшем недополученные денежные средства “выбивать” из федерального бюджета, либо просто отказать в предоставлении данных льгот, не имея в дальнейшем никаких хлопот и дополнительных забот. Наверное, ни у кого не возникнет сомнений, какой путь выберет предприятие связи.

Ст. 30 Федерального закона “О связи” в редакции федеральных законов от 16 января 1999 г. , от 17 июля 1999 г. также предусматривает, что при предоставлении льгот по оплате услуг связи в соответствии с настоящим Федеральным законом или иными правовыми актами, принимаемыми в Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации возмещение недополученных предприятием связи доходов производится за счет средств федерального бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации “О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих” от 14 февраля 2000 г. № 9 судам России дано следующее разъяснение: ”При нарушении права военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на получение льгот, установленных п. 10 ст. 15 Федерального закона ”О статусе военнослужащих”, предметом обжалования и судебного разбирательства должны являться действия и решения непосредственно тех предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, на которые возложена обязанность предоставлять коммунальные, транспортные и прочие услуги на льготных условиях”.

Поэтому за нарушение прав военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, должны отвечать соответствующие предприятия связи, которые необоснованно отказывают в предоставлении установленных законом прав по льготным телефонным выплатам, связанным с установкой квартирного телефона и внесением абонентской платы в 50%-ном размере от стоимости.

Вопрос о защите своего права мы рассмотрим в следующих номерах нашего журнала.