ОПТИМИЗАЦИЯ ПРЕДЕЛЬНЫХ НОРМАТИВОВ СТОИМОСТИ ГРР
ДЛЯ СОЗДАНИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫХ ЦЕНТРОВ
Для укрепления и расширения МСБ ПИ в создаваемых минерально-сырьевых центрах важнейшей задачей остается повышение эффективности ГРР на основе оптимального сочетания необходимых и достаточных видов и методов работ. Такая задача может быть решена на основе разработки и широкого применения при проектировании ГРР предельных нормативов (ПНС) стоимости единицы геологического задания.
ПНС представляет собой цену единицы конечной геологической продукции. Основу ее определения составляет стоимость комплекса геологоразведочных работ, виды и объемы которых научно обоснованы и проверены практикой работ как минимально необходимые и достаточные для выполнения единицы геологического задания, с учетом достигнутого на момент их разработки уровня научно-технического прогресса и установленных требований к конечным результатам стадии работ геологоразведочного процесса.
Целью применения ПНС является создание противозатратного механизма, повышение экономической эффективности и качества конечных геологических результатов.
ПНС применяются при планировании лимитов средств, определения стоимости и финансирования единицы конечного результата по каждому конкретному геолого-промышленному типу на определенной стадии работ.
В 1987 г. в соответствии с «Методическими документами, утвержденными для геологических организаций, переводимых в порядке эксперимента на полный хозрасчет», был предложен порядок разработки предельных нормативов стоимости работ, проводимых по стадиям ГРР, утвержденным на тот период в СССР.
В соответствии с этим отраслевыми НИИ были разработаны требования к результатам геологоразведочных работ по стадиям, сформулированы ожидаемые результаты, определены необходимые виды и методы геологических, геофизических и геохимических работ, которыми эти результаты могут быть получены.
Разработанные требования были подготовлены в виде «Перечней конечных результатов, видов и методов работ по стадиям геологоразведочного процесса для разработки предельных нормативов стоимости» и в них применительно к ведущим геолого-промышленным типам ПИ были регламентированы следующие позиции:
– реализация работ каждой стадии обеспечивает выявление определенных объектов – потенциальных рудных полей, месторождений или рудных тел – и эквивалентных им ресурсов и запасов;
– объект работ каждой последующей стадии устанавливается на основе выявления ряда обязательных геологических, геофизических и геохимических факторов, которые находят отражение в конечных результатах работ предыдущей стадии (картах, разрезах и т. п.);
– при проектировании ГРР набор видов и методов работ и их объемы определяются необходимостью установления основных критериев и признаков, отвечающих элементам геолого-поисковой модели объектов, и разработки конечных итоговых документов;
– переход от стадии к стадии допустим лишь при полном достижении результатов предшествующей стадии, которые находят отражение в изученности (подготовленности) площадей, намечаемых для постановки работ.
Введенные в Перечень конечные результаты и обязательные для выявления факторы обеспечивают научно-методические основы геологоразведочных работ, а комплекс необходимых (и достаточных) методов – технологичность их проведения.
Базовые комплексы включают лишь основные виды и методы работ, необходимые для установления объекта работ стадий. При этом предусматривается проведение обязательных видов исследований (гидрогеологических, топографических, лабораторных, опробования и т. п.) согласно инструктивным документам и соответствующее их включение в перечень видов и методов работ.
При расчетах ПНС с использованием разработанных прогнозно-поисковых комплексов (ППК), Перечней и Требований нормативные затраты по проектированию, организации и ликвидации работ, камеральным работам, транспортировке, строительству, полевому довольствию и др. определяются в процентах от сметной стоимости полевых работ, включаемых в ППК, исходя из сложившихся в данном регионе за последние 2–3 года.
На основе разработанных Перечней, с учетом реальной практики ГРР и типовых геолого-поисковых моделей объектов поисков в отраслевых НИИ – ЦНИГРИ, ВИМС, ЦНИИГеолнеруд – были разработаны Предельные нормативы стоимости для ведущих ГПТ черных, цветных, благородных металлов, нерудного сырья, послужившие основой для расчета ПНС, приведенных к определению затрат на 1 км2.
Таким образом, на предыдущих этапах разработка ПНС базировались на требованиях к результатам и качеству ГРР по их стадиям, методам и видам. Соответственно, для поисково-оценочных (ПОР) и оценочных работ с получением прогнозных ресурсов категорий Р2, Р1 и, частично, запасов категории С2 были обоснованы два показателя ПНС – затраты на объект ГРР и их отношения к количественно выраженным их результатам (ресурсы и/или запасы). Затраты на объект при таком подходе определяются в первую очередь постановкой видов и методов ГРР, необходимых и достаточных для получения требуемых конечных результатов. При этом подразумевалось, что площади для постановки ГРР обоснованы результатами предшествовавших работ, в частности, геологической съемкой масштаба 1:50 000 с общими поисками. Естественно, что затраты на объект в таких условиях зависели от размеров изучаемых площадей, значения которых так или иначе лимитировались отраслевой себестоимостью (затраты на ед. массы ресурсов/запасов).
В современных условиях в связи с исчерпанием площадей с должной детальностью предпоисковой изученности ГРР ставятся на площадях контрастно различающихся по исходной изученности. В наиболее худшем варианте при проведении ПОР вынуждено решаются задачи предшествующих стадий с выполнением определенного комплекса работ. Это, естественно, увеличивает стоимость планируемых ГРР.
Из реальной практики ГРР следует, что ведущее ценообразующее значение имеют величины площадей и объемы выполняемых на них видов работ. При этом очевидно, что при анализе стоимости объектов необходима их дифференциация по полезным ископаемым и по геолого-промышленным типам их месторождений.
Разработка ПНС представляется, несомненно, важной задачей, поскольку для создания минерально-сырьевых центров нужны значительные ассигнования на проведение ГРР, в связи с чем повышение их эффективности имеет большое значение.
В настоящее время ряд разработчиков ПНС в рамках госзаказа Роснедра предлагает существенно пересмотреть подходы к решению этой задачи. Ими основная ценообразующая (стоимость–образующая) роль отведена глубине изучения, мощности вскрыши (перекрывающих пород), мощности рудоносного интервала. Этот подход более чем сомнителен, поскольку глубина изучения в первом приближении должна быть равна сумме названных мощностей, что исключает независимость каждого из факторов.
Глубина изучения может быть определяющей в оценочных работах и при предварительной разведке с ведущими затратами на буровые работы, но даже в этом случае в стоимости объекта должны учитываться и предшествующие площадные ГРР, входящие в данный проект.
Не выдерживает критики предлагаемый подход к форме выражения результатов ГРР (в пересчетах на условные запасы категории С1), поскольку в ней суммируются принципиально различные по стоимости полезные ископаемые с разнопорядковыми значениями учитываемых ресурсов/запасов – млн. т, сотни тыс. т, десятки т и даже тонны. При авторском подходе малые массы дорогих полезных ископаемых «тонут» в огромных массах относительно дешевых, что дает заведомо некорректные результаты при корреляционном анализе. Отметим для примера, что 1 г золота стоит 40 долларов и те же 40 долларов стоит одна тонна угля, т. е. обнаружение 1 т золота при принятых ценах и подходах эквивалентно ценности 40 млн. долл. или 1 млн. т угля. Если использовать в корреляционном анализе последнее значение, то добавление к нему 1 т золота окажется за пределами чувствительности, вопреки удвоению ценности.
Соответственно, при операциях при разработке ПНС следует учитывать ресурсы/запасы не в массовом, а в стоимостном выражении. Тогда могут быть получены необходимые экономические обоснования как затрат по ПСД, так и предлагаемых разработчиками.
Если говорить о планировании ГРР по выявлению прогнозных ресурсов на экономических основах, то ПНС должны определяться из предельных значений отраслевой себестоимости конечного результата. Таковые могут рассчитываться как та или иная доля цены полезного ископаемого (что, кстати, в свое время использовалось при расчете отчислений на воспроизводство МСБ). Именно этот показатель должен быть критерием выбора объектов через затраты на требуемые площади и необходимые работы на них, а также определять конкурсную цену проектов по укрупненным расчетам.
В докладе подробно рассмотрены различные аспекты поставленной задачи и предлагаются пути ее дальнейшего решения.
