ДОСРОЧНОЕ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕДИЦИНСКИХ РАБОТНИКОВ
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 01.01.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»* понятие «пенсия за выслугу лет» как правовой институт упразднено.
Вместе с тем законодателем сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости гражданам, которым ранее назначалась пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 01.01.2001 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации»** (утратил силу с 01.01.2002 г.).
Следует отметить, что в новом законодательстве не дается четкой формулировки понятия «стаж на соответствующих видах работ». Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Правил исчис-
ния периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»*** в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (стаж на соответствующих видах работ), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Исходя из правового смысла данной формулировки следует, что стаж на соответствующих видах работ — это суммарная продолжительность периодов профессиональной трудовой деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по ормам подпункта 11 пункта 1 статьи 28 Закона от
'.12.2001 г. производится независимо от достижения общеустановленного возраста, предусмотренного статьей 7 названного Федерального закона, в соответствии с которой право на трудовую пенсию по старости предоставляется мужчинам по достижении возраста 60 лет, женщинам — 55 лет.
Законодатель не предъявил каких-либо новых условий к возрастному цензу медицинских работников, сохранив их право выхода на трудовую пенсию по старости независимо от возраста.
Требование к стажу работы, дающему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, также не изменилось. Для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости необходимо наличие не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет, если имеет место работа в городе или «смешанный стаж», то есть указанная работа складывается из периодов, протекавших как в городе, так и в сельской местности (поселках городского типа). При этом необходимым условием является факт работы медицинских работников в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Законодателем по ранее действовавшим нормам предусматривалась возможность зачета периодов работы медицинских работников в учреждениях, предусмотренных соответствующим Списком и имеющих различную форму собственности.
Подпункт 11 пункта 1 статьи 28 Закона от 01.01.2001 г. определяет условия предоставления права на соответствующий вид пенсии и не может рассматриваться вне правовой связи с нормативными правовыми актами, регулирующими пенсионное обеспечение медицинских работников. Нормы названной статьи реализуются через постановление Правительства Российской Федерации от 29.г. № 000 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»*, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства от 01.01.2001 г.**, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением от 01.01.2001 г.*, постановление Правительств^Россий-ской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»** и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением от 01.01.2001 г.***
Список от 01.01.2001 г. состоит из двух разделов «Наименование должностей» и «Наименование учреждений».
Раздел «Наименование должностей» Списка от 01.01.2001 г. не претерпел изменений, продублировав редакцию раздела «Наименование должностей» ранее действовавшего Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000)**** и приведен в исчерпывающем виде.
Необходимо отметить, что Список от 01.01.2001 г. составлен с учетом наименований учреждений (центров, диспансеров и т. д.), имевших место в ранее действовавших нормативных правовых актах (в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Минздравом России от 01.01.2001 г. № 000, Номенклатуре учреждений здравоохранения МВД России от 01.01.2001 г. № 000, Номенклатуре военно-медицинских учреждений органов ФСБ, утвержденной приказом ФСБ России от 01.01.2001 г. № 000, Перечне военно-медицинских частей и учреждений (подразделений) на 1 декабря 1992 г. (для перевода гражданского персонала на новые условия оплаты труда), утвержденного 18.02.1993 г. министром здравоохранения России, начальником медицинской службы Вооруженных Сил России генерал-полковником медицинской службы Э. Нечаевым, Списке от 01.01.2001 г. № 000).
Редакция пунктов 1, 6, 9 раздела^ «Наименование учреждений» (больницы всех наименований, госпитали всех наименований, поликлиники всех наименований), приведенных в Списке от 297Т0.2002 г., позволяет засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды работы в больнице, госпитале, поликлинике с любым наименованием в должностях, поименованных Списком от 01.01.2001 г. Ранее действовавшими нормативными правовыми актами указанные учреждения были приведены в исчерпывающем виде. Если же названные учреждения относились к числу федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, то только в этом случае не принималось во внимание наименование учреждения.
В разделе «Наименование учреждений» Списка от 01.01.2001 г. увеличен перечень наименований центров (пункт 8). Новый Список также дополнен, центрами, имеющими наименование: гериатрич'еский, профессиональной патологии, медицинской профилактики, мануальной терапии.
Ранее действовавшим Списком от 01.01.2001 г. были предусмотрены центры санитарно-эпидемиологического надзора на транспорте (водном, воздушном, железнодорожном). Согласно Списку от 01.01.2001 г. право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения могут реализовать медицинские работники центров санитарно-эпидемиологического надзора независимо от территориальной и ведомственной принадлежности.
Включены в пункт 8 названного раздела также Центр реабилитации Медицинского центра Управления делами Президента Российской Федерации и Клинический центр Московской академии имени , которые ранее предусматривались в пунктах 26 и 15 раздела «Наименование учреждений» Списка от 01.01.2001 г.
В новый Список включены офтальмологические диспансеры (пункт 15), станции скорой и неотложной медицинской помощи (пункт 16), некоторые виды учреждений социального обслуживания: дом ночного пребывания, социальный приют, социальная гостиница, центр социальной адаптации для лиц без on - | ределенного места жительства и занятий (пункт 31).
Важно отметить, что наименования учреждений могут быть дополнены территориальной или ведомственной принадлежностью, нумерацией, указанием на их клинически^ профиль и т. д. Учреждения, имеющие сдвоенные наименования, такие как, например, «больница-центр», «диспансер-центр» и т. п., не предусмотрены Списком от 01.01.2001 г.
Правила от 01.01.2001 г. регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые по своей структуре трансформированы, но в целом по существу принципиальных изменений не претерпели.
Работа в любой должности, поименованной в разделе «Наименование должностей», включается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в учреждениях, предусмотренных в разделе «Наименование учреждений» Списка от 01.01.2001 г.
В соответствии с пунктом 4 Правил от 01.01.2001 г. периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке от 01.01.2001 г., засчитываются с 01.11.1999 г в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего* времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. Согласно статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации от 01.01.2001 г. рабочее время — время в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40*часов в неделю. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником. Что касается сокращенной продолжительности рабочего дня, установленной для отдельных должностей, то согласно статье 350 Трудового кодекса Российской "Федерации для медицинских работников устанавли-^ется сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю в зависимости от должности и (или) специальности. Продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации. В частности, продолжительность рабочего времени в зависимости от занимаемой должности или специальности определена постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой должности и (или) специальности».
В пункте 4 Правил от 01.01.2001 г^ммеется специальная оговорка в отношении главной медицинской сестры. К периодам работы в этой должности предъявляется требование о работе в определенном режиме, независимо, когда эта работа протекала. Условие о подтверждении выполнения требуемого объема работы в других должностях, предусмотренных Списком от 01.01.2001 г., необходимо за периоды, начиная с 01.11.1999 г.
названных Правилах акцентируется норма о возможности зачета в соответствующий стаж работы только по одной из должностей, если работа протекала в нескольких должностях и в учреждениях, указанных в Списке от 01.01.2001 г. в течение неполного рабочего времени и в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях и в учреждениях выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.
Право на исчисление периодов работы с применением льготного порядка предоставлено:
1. Врачам и среднему медицинскому персоналу указанному в Списке от 01.01.2001, осуществлявшим лечебную и иную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях в городе, в сельской местности, в поселке городского типа (рабочем поселке).
Им один год работы, приходящийся на работу в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), считается за один год и 3 месяца.
2. Врачам и среднему медицинскому персоналу, указанному в Перечне от 01.01.2001 г., осуществлявшим лечебную деятельность в отдельных структурных подразделениях, предусмотренных в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение
года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старо
сти, как год и 6 месяцев, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от29.10.2002 г. № 000 Приложение к Правилам от 01.01.2001 г.)* государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствующих отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1-3 Перечня от 01.01.2001 г. в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 Правил от 01.01.2001 г.
Указанным лицам один год работы считается за один год и 6 месяцев.
Перечень от 01.01.2001 г. содержит исчерпывающий перечень структурных подразделений.
3. Врачам и среднему медицинскому персоналу, указанному в Перечне от 01.01.2001 г., осуществлявшим лечебную деятельность в отдельных структурных подразделениях, предусмотренных в Перечне от 01.01.2001 г. государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствующих отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1-3 Перечня от 01.01.2001 г., в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 Правил от 01.01.2001 г., и указанная деятельность протекала как в городе, так и в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) либо сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке).
Этой категории лиц применяется к календарному периоду их работы одновременно две льготы, упомянутые в первых двух случаях (когда 1 год работы считается за 1 год и 3 месяца и 1 год работы — за 1 год и 6 месяцев).
В иных случаях стаж на соответствующих видах работ исчисляется в календарном порядке, то есть когда лечебная и иная деятельность протекала только в городе или в сельской местности и в поселках городского типа (рабочих поселках). При этом стажевое требование составляет 30 лет либо 25 лет соответственно (в зависимости от местности, где протекала работа).
Изложенное можно формализовать в таблицу, приведенную на стр. 40.
Варианты | Местность, где протекала работа | Порядок исчисления стажа на соответствующих видах работ | Стажевое требование для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости |
1. | Сельская, поселок городского типа, рабочий поселок | календарно | 25 лет |
2. | Городская | календарно | 30 лет |
3. | Городская + сельская (смешанный стаж) | городская сельская календарно 1 г. = 1 г. 3 мес. 30 лет | |
Оперирующие врачи и средний медицинский персонал отделений хирургического профиля | |||
4. | Сельская | 1 г. = 1 г. 6 мес. | 25 лет |
5. | Городская | 1 г. = 1 г. 6 мес. | 30 лет |
6. | Городская + сельская (смешанный стаж) | городская сельская 1 г. = 1 г. 6 мес. | 30 лет 1 г. = 1 г. 6 мес, 1 г. = 1 г. 3 мес. |
Следует отметить, что исчисление стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, изложенном в третьем случае, — важная новация в Правилах от 01.01.2001 г. По ранее действовавшему порядку применительно к третьему случаю учитывался вариант одной, более оптимальной льготы, впоследствии право на соответствующий вид пенсии определялось с применением меньшей льготы (1 год работы считался за 1 год и 3 месяца), а ее размер устанавливался с учетом большей льготы (1 год работы считался за 1 год и 6 месяцев).
Таким образом, для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения необходимо одновременное выполнение следующих условий:
1) наличие не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), либо наличие не менее 30 лет стажа на соответствующих видах работ в городе, либо не менее 30 лет — в городе, сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках);
2) работа в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком от 01.01.2001 г.;
3) работа в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Новыми Правилами, так же как и ранее действовавшими, сохранена возможность включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, работы в определенных структурных подразделениях (пункт 6 действующей редакции Правил от 01.01.2001 г.). Ранее действовавшими Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу пет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000), норма, предусмотренная пунктом 1, отражена в пункте 6 новых Правил с некоторыми уточнениями и в несколько измененной В частности, в пункт 6 Правил от редакции, 29.10.2002 г. включены лечебно-профилактические структурные подразделения территориальных медицинских объединений, а также дополнительно включены следующие структурные подразделения, ранее отсутствовавшие в старых Правилах: группы медицинского обеспечения, медицинской службы, медицинской группы, военно-медицинские службы, стационары.
Необходимо отметить, что в редакции пункта 1 Перечня от 01.01.2001 г. отсутствуют клиники и медико-санитарные части. Однако, исходя из содержания пунктов 5 и 6 Правил от 01.01.2001 г., отсутствие клиники не изменяет условия о возможности исчисления стажа в льготном порядке в структурных подразделениях клиник упомянутого Перечня. Что касается медико-санитарных частей, то новая редакция, изложенная в пункте 1 Перечня от 01.01.2001 г., сохраняет право на льготное исчисление стажа на соответствующих видах работ в структурных подразделениях медико-санитарных частей.
В Перечень от 01.01.2001 г. в число отделений хирургического профиля добавлено «акушерское отделение» и «операционное отделение». По ранее действовавшим правилам имели место структурные подразделения хирургического профиля, имеющие наименования «акушерское физиологическое», «акушерское обсервационное», «акушерское патологии беременности». В наименование «хирургическое отделение» внесено дополнение «в том числе по пересадке органов».
В пункт 2 раздела «Наименование должностей» Перечня от 01.01.2001 г. включены врачи — анестезиологи — реаниматоры, наименование должности «медицинская сестра» уточнено наименованием «медицинские сестры палатные, в том числе старшие».
Необходимо отметить, что перестановка слов в наименованиях структурных подразделений не должна влиять на исчисление стажа на соответствующих видах работ для досрочного пенсионного обеспечения в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, например, Перечнем от 01.01.2001 г. предусмотрено «гинекологическое отделение», а фактически имеет место наименование «отделение гинекологии».
В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью, не включается военная служба по специальности, протекавшая в должностях и учреждениях, указанных в Списке от 01.01.2001 г. По ранее действовавшим правилам военная отужба по специальности включалась в соответствующий ж работы за периоды до 01.11.1999 г.
Работа за границей врачей и среднего медицинского персонала не засчитывается в соответствующий стаж работы за исключением случаев, специально установленных международными договорами и если она протекала в российских (советских) учреждениях.
При назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения гражданам Российской Федерации, прибывшим из государств — бывших республик СССР, не являющихся участниками Соглашения о гарантиях прав граждан государств—участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 01.01.2001 г. и других соглашений в области пенсионного обеспечения, периоды работы, начиная с 01.01.1991 г. могут быть включены при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Работа в государствах — участниках названного Соглашения может быть засчитана в стаж работы, дающий право на д< очное назначение трудовой пенсии по старости до 01.01.2002 г. и после указанной даты, при условии вь/полнения требований, предъявляемых для назначения указанного вида пенсии медицинским работникам по нормам подпункта 11 пункта 1 статьи 28 Закона от 01.01.2001 г. с учетом действующих нормативных правовых актов, регулирующих досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников, в том числе при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Правила от 01.01.2001 г. определяют общий подход к порядку исчисления отдельных периодов работы всех категорий граждан, которым предоставлено право на досрочное назначение пенсии по старости по нормам статей 27 и 28 Закона от 01.01.2001 г., не конкретизируя особые условия в соответствии с которыми производится досрочное назначение трудо-
вой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Правилами от 01.01.2001 г., в частности, установлено, что в стаж работы на соответствующих видах работ засчитывается работа, выполняемая постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено другими нормативными правовыми актами, оговорен круг периодов, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно пункту 5/Лравил от 01.01.2001 г. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
Согласно информационному письму Минтруда России и ПФР от 01.01.2001 г. /ЛЧ-25-25/10067 отпуск по беременности и родам включается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, поскольку рассматривается как период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. Правила от 01.01.2001 г., Правила от 01.01.2001 г., а также Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий», не содержат нормы о возможности включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения по подпункту 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 01.01.2001 г., периоды соответствующей деятельности, подтвержденные свидетельскими показаниями.
Следует отметить, что согласно пункту 2 Правил от 01.01.2001 г. Минтруд России по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с ПФР устанавливает тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Закона от 01.01.2001 г., а также списками должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
