Аналитическая записка
о состоянии и проблемах законотворчества
№ 70 | январь 2009 года |
Депутаты обсудили вопросы имущественной поддержки малого и среднего бизнеса
26 января Комитет Государственной Думы по собственности провел «круглый стол» на тему: «Вопросы имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства».
Директор Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России сообщил, что в ближайшем будущем временно свободное федеральное имущество будет предоставляться в аренду малому и среднему бизнесу в первоочередном порядке, по так называемому праву «первой руки». Соответствующее постановление Правительства Российской Федерации, по его словам, будет в ближайшее время принято.
Планируется также ввести понижающие коэффициенты для малых и средних предприятий: в первый год аренды они будут платить 40% от стоимости аренды, во второй год – 60%, в третий год – 80%. «В будущем все временно свободное федеральное имущество должно быть передано в региональные фонды поддержки малого и среднего предпринимательства», – сказал руководитель Департамента. «Пока же федеральное имущество по привлекательности для бизнеса уступает тому, что предлагают в аренду городские и муниципальные власти – ведь на местах уже действуют понижающие коэффициенты», – подчеркнул .
В ходе дискуссии прозвучали следующие предложения: введение упрощенного порядка приватизации; учет при установлении размера арендной платы тех затрат, которые понесет предприниматель на обустройство и ремонт помещения. Кроме того, участники «круглого стола» упомянули о необходимости четко сформулировать определение недобросовестного арендатора, решить вопросы, связанные с трактовкой понятия «надлежащее перечисление арендной платы» и др.
В этой связи необходимо обратить внимание на следующую актуальную проблему. В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 000 субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта РФ или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком. При этом такое преимущественное право может быть предоставлено при условии, что арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение 3 лет и более.
В ТПП России поступают многочисленные обращения о действиях региональных администраций, которые отказывают предпринимателям в указанном выше преимущественном праве, основываясь на имеющихся фактах несвоевременных перечислений арендной платы. К примеру, анализ, проведенной Вятской ТПП свидетельствует, что в основном в рамках муниципальных образований г. Кирова имели место несущественные задержки по перечислению арендной платы, а штрафы и пени погашались в добровольном порядке.
Для решения обозначенной выше проблемы депутатом Государственной Думы был внесен законопроект № «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Проектом предлагается под «надлежащим исполнением обязательства по перечислению арендной платы за аренду недвижимого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» понимать отсутствие задолженности по арендной плате на день вступления в силу настоящего Федерального закона и отсутствие задолженности по арендной плате, пеням, штрафам на день принятия решения об условиях приватизации соответствующего имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности.
Кроме того, проект устанавливает единые для всей территории Российской Федерации предельной величины площади отчуждаемого недвижимого имущества, определенной в 5 000 кв. м., и предельного срока рассрочки оплаты указанного имущества, определенной в 10 лет.
Рассмотрение законопроекта в первом чтении запланировано на февраль 2009 года, ТПП России в целом поддерживает данную инициативу.
ТПП России предлагает предоставить малым и средним предприятиям рассрочку по уплате налогов
На заседании Комитета ТПП РФ по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса 27 января Департаментом по законодательству был представлен законопроект «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации».
С 1 января 2009 года вступила в силу статья 641 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ), согласно которой министру финансов Российской Федерации дается право принимать решения о предоставлении отсрочек (рассрочек) сроком до 5 лет по уплате федеральных налогов, пеней и штрафов, а также об изменении сроков уплаты федеральных налогов. При этом условиями предоставления отсрочки (рассрочки) определены:
- «размер задолженности организации на 1-е число месяца подачи заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки превышает 10 миллиардов рублей»;
- «ее единовременное погашение создает угрозу возникновения неблагоприятных социально-экономических последствий».
По мнению ТПП России, высокий входной барьер (10 млрд. руб.) налоговой задолженности фактически исключает малые, средние, а также эффективные (имеющие нулевую или незначительную задолженность) крупные компании от источника получения указанных рассрочек или отсрочек, которые, по сути, эквивалентны получению предприятием кредита по весь низкой ставке и без какого-либо обеспечения.
В этой связи законопроектом предлагается наделить руководителей финансовых органов субъектов Российской Федерации право принимать решение о предоставлении малым и средним предприятиям, соответствующими критериям, установленным Федеральным законом от 24 июля 2008 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», рассрочки (отсрочки) по уплате налогов, а также пеней и штрафов на срок до 1 года при сумме задолженности более 1 млн. рублей. Данное предложение было предварительно поддержано Минфином России и Министерством экономического развития Российской Федерации.
Кроме того, ТПП РФ в настоящее время проводит работу по смягчению кризисных последствий для действующих предприятий малого и среднего бизнеса и мотивации создания новых малых, в первую очередь, производственных предприятий. В частности, ТПП России предлагает Правительству РФ поддержать проект федерального закона № «О внесении изменений в статью 346.12 и 346.13 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», согласно которому предлагается повысить до 100 млн. руб. порог предельного дохода предприятия, дающего право на применение упрощенной системы налогообложения.
Существующий порог применения данного специального налогового режима, на наш взгляд, является одним из препятствий для дальнейшего роста и развития малых предприятий в России и перспективы развития среднего класса в целом, особенно в условиях преодоления последствий мирового финансового кризиса.
Второе предложение Палаты касается освобождения малых производственных и инновационных предприятий от уплаты налога на прибыль организации («налоговые каникулы») в течение первых 2-х лет работы, а также от уплаты 50% суммы налога – в последующие два года. Такое решение окажет существенное стимулирующее воздействие на развитие данного сектора в России.
Сенаторы обсудили
вопросы налогообложения операций с ценными бумагами
В Совете Федерации с участием представителей ТПП России 27 января состоялось заседание «круглого стола» на тему: «Совершенствование налогообложения операций с ценными бумагами»
Как отметил в своем выступлении Председатель Комитета Совета Федерации по бюджету , совершенствование налогообложения операций с ценными бумагами является частью необходимых комплексных изменений в налоговом регулировании на рынке ценных бумаг.
Директор Департамента операций на финансовом рынке Центрального Банка подчеркнул, что необходимы изменения в Налоговый кодекс РФ в части налогообложения по сделкам РЕПО (статья 282). По его мнению, развитию нового сегмента финансового рынка должны послужить изменения в НК РФ, касающиеся налогообложения займа ценных бумаг как инструмента «пассивного» инвестирования.
Заместитель директора Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России осветил планируемые ведомством изменения в части налога на добавленную стоимость (далее – НДС), налога на доходы физических лиц (далее – НДФЛ) и налога на прибыль организаций.
По мнению представителя Минфина России, реформируя НДС, необходимо уточнить особенности определения налоговой базы по операциям срочных сделок на бирже. Ведомством также разрабатываются изменения и в части налога на прибыль организации. Согласно действующей редакции статьи 301 НК РФ налогоплательщик вправе самостоятельно квалифицировать сделку, признавая ее операцией с финансовым инструментом срочных сделок либо сделкой на поставку предмета сделки с отсрочкой исполнения. Критерии отнесения сделок, предусматривающих поставку предмета сделки (за исключением операций хеджирования), к категории операций с финансовыми инструментами срочных сделок должны быть определены налогоплательщиком в учетной политике для целей налогообложения.
Кроме того, Минфин России планирует изменить налогообложение дивидендов по ценным бумагам, находящимся в доверительном управлении, а также налогообложение клиринговых организаций при осуществлении расчетных мероприятий. Минфин России поддерживает необходимость внесения изменений в НК РФ в части восстановления имущественного налогового вычета по операциям купли-продажи ценных бумаг.
Вместе с тем, позиция Министерства предусматривает, что для предоставления соответствующего вычета должны быть соблюдены следующие условия:
- общий размер имущественного налогового вычета не должен превышать 1 млн. рублей;
- ценные бумаги должны обращаться на организованном рынке;
- cрок владения ценными бумагами должен быть не менее 365 дней.
ТПП России также были подготовлены предложения к состоявшемуся «круглому столу». В частности, Палатой было предложено рассмотреть возможность освобождения инвестиционных фондов от уплаты НДС по любым своим операциям, связанным с приобретением ими товаров и услуг в связи с осуществлением инвестиционной деятельности. Дело в том, что вся деятельность инвестиционного фонда заключается в размещении выпускаемых ценных бумаг, приобретении за счет привлеченных ресурсов объектов инвестирования, а также выплате дохода инвестора. Уплата НДС может осуществляться фондом только за счет инвестиционных резервов, т. е. НДС является здесь налогом на расходы инвестиционного фонда, который он лишен возможности возместить.
Кроме того, Налоговым кодексом РФ установлен порядок налогообложения дивидендов и иных текущих доходов инвесторов, при котором соответствующий налог (на прибыль или доход) выплачивается, фактически, несколько раз. Первый раз – в составе прибыли эмитента ценных бумаг, далее – в составе прибыли институционального инвестора, и, наконец, в составе прибыли или дохода вкладчика институционального инвестора. Со стороны источников выплаты дивидендов или процентов по облигациям они могут рассматриваться в качестве платы за пользование капиталом, но в отличие от банков инвестиционные фонды не вправе относить их на расходы.
Рекомендации «круглого стола» после доработки планируется направить в Правительство РФ.
О Концепции развития здравоохранения РФ до 2020 года
30 января в Государственной Думе прошли парламентские слушания на тему: «Концепция развития здравоохранения Российской Федерации до 2020 года. Законодательные аспекты». Представители Минздравсоцразвития России отметили, что проект Концепции представляет собой анализ состояния здравоохранения в стране, а также основные цели, задачи и способы его совершенствования в указанный период.
В качестве основных целей развития здравоохранения планируется:
- прекращение к 2011 году убыли населения и доведения его численности к 2020 году до 145 млн. чел.;
- увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения до 75 лет;
- снижение общего коэффициента смертности в 1,5 раза по отношению к 2007 году;
- формирование здорового образа жизни населения, в том числе снижение распространения употребления табака до 25 % и снижение потребления алкоголя до 9 л. в год на душу населения;
- повышение качества и доступности медицинской помощи, гарантированной населению.
Для достижения поставленных целей определены два приоритетных направления. Первое – формирование здорового образа жизни, включающее: совершенствование медико-гигиенического образования и воспитания, создание эффективной системы мер по борьбе с вредными привычками, обеспечение здорового питания, массовой физкультуры и спорта, снижение риска воздействия неблагоприятных факторов внешней среды.
Второе направление предусматривает гарантированное обеспечение населения медицинской помощью и включает следующие компоненты: конкретизация и законодательное закрепление государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи; разработка стандартов оказания медицинской помощи; совершенствование организации медицинской помощи и кадровой политики; всеобщее обязательное лекарственное страхование; инновационное развитие отрасли; информатизация здравоохранения; финансовое и правовое обеспечение планируемых изменений.
В рамках реализации Концепции предусмотрено совершенствование федерального законодательства и приведение его в соответствии с потребностями развития здравоохранения, для чего планируется разработка и принятие федеральных законов:
на первом этапе – до 2015 года:
«О государственных гарантиях оказания гражданам бесплатной медицинской помощи», включающего порядок, условия и объем предоставления указанной помощи, порядок ее финансирования, порядок разработки медико-экономических стандартов, критерии качества предоставляемых медуслуг и порядок контроля,
«Об обязательном медицинском страховании», определяющий правовые, экономические и организационные основы ОМС,
о совершенствовании правового регулирования оказания платных медицинских услуг,
о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части замены единого социального налога взносами на обязательное социальное страхование и направления части налога на доходы физических лиц в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования,
о включении лекарственного обеспечения в состав обязательного медицинского страхования,
на втором этапе – 2годы:
«Об обязательном страховании профессиональной ответственности медицинских работников» и «О защите прав пациента» в целях создания правовых и финансовых основ для урегулирования вопросов, связанных с качеством оказания медицинской помощи,
«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» в части устранения нарушений прав пациентов,
внесение изменений в Федеральный закон «Об автономных учреждениях» в части отмены ограничения по запрету создания автономного учреждения здравоохранения путем изменения типа существующего учреждения здравоохранения, а также в части установления состава затрат на оказание государственной услуги, внедрения более гибких механизмов управления автономными учреждениями,
совершенствование законодательства, регулирующего вопросы донорства крови и ее компонентов,
совершенствование санитарно-эпидемиологического законодательства.
В настоящее время Минздравсоцразвития России дорабатывает проект Концепции и предлагает заинтересованным экспертам направлять свои предложения, с ее текстом можно ознакомиться на сайте Министерства.
Стандарты безопасности труда станут обязательными
На заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений 28 января поддержан разработанный Правительством Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 209 и 211 Трудового кодекса Российской Федерации» (далее – законопроект).
Согласно действующему законодательству о техническом регулировании национальные стандарты являются документами добровольного применения. Кроме того, с вступлением в силу изменений в Федеральный закон от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании» социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные мероприятия в сфере охраны труда были выведены из сферы действия законодательства о техническом регулировании. После этого юридический статус Системы стандартов безопасности труда (ССБТ) остается неопределенным.
Законопроект устанавливает обязательный к применению ряд стандартов ССБТ, выведенных в настоящее время из сферы действия законодательства о техническом регулировании, и тем самым позволяет сохранить их в уже сложившейся структуре правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.
Вместе с законопроектом предполагается внести соответствующие изменения в Федеральный закон «О техническом регулировании». В ближайшее время законопроект должен быть внесен Правительством в Государственную Думу.
КОРОТКО:
15 января состоялось заседание Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, на котором был рассмотрен проект Постановления Пленума «О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации». Итоговый вариант постановления будет направлен в территориальные торгово-промышленные палаты, ассоциации и союзы.
22 января на заседании рабочей группы Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений обсуждались разработанные ФНПР законопроекты, предусматривающие дополнение Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса об административных правонарушениях новыми статьями, устанавливающими ответственность работодателей за воспрепятствование созданию или законной деятельности профсоюзов. Стороны Правительства Российской Федерации и общероссийских объединений работодателей в РТК не поддержали концепцию законопроектов. При этом отмечалось, что формулировки новых статей носят весьма неопределенный характер, допускающий возможность широкого толкования. В ходе обсуждения были высказаны пожелания привести статистику указанных нарушений за последние годы, подтвержденную документами (судебными решениями, решениями КТС, предписаниями государственных и профсоюзных инспекций труда) и обосновывающую необходимость введения уголовной ответственности за их совершение. По итогам обсуждения решено вернуться к выработке концепции законопроектов, согласованной всеми сторонами социального партнерства.
23 января состоялось заседание Совета по внешнеэкономической деятельности при Минэкономразвития России в ходе которого обсуждались антикризисные меры в сфере внешнеэкономической деятельности. Совет, в частности, принял решения о необходимости разработки дополнительных мер во внешнеэкономической сфере по поддержке конкурентоспособности российских предприятий и согласился с предложениями по формированию Координационного совета таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.
26 января на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности одобрены концепция и проект технического задания на разработку проекта федерального закона
«О внесении изменения в статью 31 Федерального закона «Об охране окружающей среды», предусматривающего приведение положений, касающихся экологической сертификации, в соответствие с нормами Федерального закона «О техническом регулировании». Таким образом, экологическая сертификации будет осуществляться в рамках технического регулирования.
29 января состоялось совместное заседание Комитета ТПП РФ по инвестиционной политике и Комитета ТПП РФ по научно-техническим инновациям и высоким технологиям на тему: «Проблемы создания и развития технопарков». В заседании приняли участие представители Минкомсвязи России, РосОЭЗ и других органов государственной власти, а также директора технопарков. Обсуждались вопросы реализации Государственной программы «Создания в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий».
__________
Департамент по законодательству ТПП России
