188 сессия законодательного собрания области

Законодательное Собрание Вологодской области

Аналитическое управление

Информационно-аналитический сектор

188 СЕССИЯ законодательного
собрания области

об ОСНОВНЫХ итогах
работы сессии

31 марта 2009 года

Информационно-аналитический
бюллетень

№ 3 (61)

г. Вологда

Содержание

стр.

1	Справочно-статистическая информация об итогах 188 сессии..........	3
2 3	Краткая характеристика принятых законов области и некоторых постановлений Законодательного Собрания области.……................. О законодательных инициативах, направленных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации………..	4 12
4	О постановлениях Законодательного Собрания области по другим вопросам……………..….……...……………………………………….	12
5	О принятых решениях по вопросам деятельности Законодательного Собрания области.……………..........................................................	13

Справочно – статистическая информация

об итогах 188 сессии

В повестку дня 188 сессии Законодательного Собрания области, состоявшейся 31 марта 2009 года, было внесено 84 вопроса, в том числе по основной повестке – 40, дополнительной – 44.

Принято 37 законов области, из которых 24 – базовых, 12 – по внесению изменений в действующие законы, 1 – о признании утратившим силу закона области. Поддержаны 32 законопроекта, внесенных Губернатором области, 5 законопроектов, внесенных депутатами Законодательного Собрания области.

Приняты отзывы по 29 проектам федеральных законов, направленным Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации на согласование в субъекты Российской Федерации. По 21 из них приняты положительные отзывы, по 8 – о невозможности поддержки.

Направлены поправки к 1 проекту федерального закона, принятому Государственной Думой в первом чтении.

В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы внесен 1 проект федерального закона.

Принята к сведению информация Правительства области о мерах, принимаемых для сохранения максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 10 процентов для отдельных категорий граждан: одиноко проживающих пенсионеров или инвалидов, семей, состоящих из инвалидов, многодетных семей, воспитывающих пять и более детей.

Принято 15 постановлений по другим вопросам и по вопросам деятельности Законодательного Собрания области, в том числе 4 - о награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания области.

Краткая характеристика принятых законов области и некоторых постановлений Законодательного Собрания области

Внесены изменения в закон области «Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов», которые не повлекут изменений основных параметров областного бюджета.

Указанными изменениями перераспределены расходы на реализацию областных целевых программ. В связи с принятием новой областной целевой программы «Совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях» на 2009 год с объемом финансирования в сумме 31,4 млн. рублей, на указанную сумму уменьшен объем ассигнований на реализацию ранее утвержденной областной целевой программы «Эффективная и безопасная лучевая диагностика» на годы.

Также в связи с предоставлением Вологодской области кредита за счет средств федерального бюджета на сумму 500 млн. рублей внесены изменения в Программу государственных внутренних заимствований Вологодской области на 2009 год, которыми перечень источников финансирования дефицита областного бюджета в 2009 году дополнен бюджетными кредитами от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в указанном объеме.

Внесенными изменениями в закон области «О налоге на имущество организаций» перечень организаций, освобождаемых от налогообложения по указанному налогу, дополнен организациями, предоставляющими услуги по эксплуатации мелиоративных систем. Установлено, что средства, высвобождающиеся в результате предоставления указанных налоговых льгот, подлежат расходованию на осуществление уставной деятельности указанных учреждений.

Закон направлен на финансовую стабилизацию в сельском хозяйстве области и по решению, принятому депутатами, вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством внесены изменения в закон области «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области».

Установлено, что оплата труда приемных родителей индексируется ежегодно с начала очередного финансового года на индекс потребительских цен, учтенный при формировании областного бюджета исходя из прогнозных показателей социально-экономического развития области на очередной финансовый год, предусмотренный соответствующим постановлением Правительства области. Ранее предусматривалась индексация соответствующих выплат одновременно с индексацией заработной платы работников бюджетной сферы области и в тех же размерах.

Уточнен порядок выплаты денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) в семьях (в том числе в приемных семьях), лиц из числа детей указанных категорий. Определено, что теперь указанные денежные средства перечисляются на открытые в банке лицевые счета подопечных (ранее эти денежные средства выплачивались опекуну (попечителю).

Также уточнен перечень оснований для прекращения выплаты денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) в семьях (в том числе в приемных семьях), в который теперь включены следующие ситуации:

- прекращение опеки (попечительства) по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством;

- усыновление (удочерения) подопечного;

- помещение подопечного под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или в иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- выезд на постоянное место жительства подопечного за пределы Вологодской области;

- признание подопечного отсутствующим или объявление его умершим.

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством принят закон области «О внесении изменения в статью 1 закона области «О ветеранах труда Вологодской области». Правки уточняющего характера внесены в перечень категорий граждан, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Вологодской области» согласно указанному закону (в части отдельных категорий граждан, проработавших на должностях Государственной противопожарной службы, педагогических, медицинских, театральных работников, получающих досрочно назначенную пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Законом области с 1 апреля 2009 года Налетову Евгению Ильичу, сыну военнослужащего срочной службы , погибшего при исполнении обязанностей военной службы на атомном подводном крейсере «Курск», установлено ежемесячное денежное пособие в размере 1000 рублей за счет средств областного бюджета. Пособие будет выплачиваться до достижения Налетовым Евгением возраста 18 лет.

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством внесены изменения в закон области «О приватизации имущества, находящегося в собственности Вологодской области».

Определено, что отношения, возникающие в связи с отчуждением из собственности области недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение такого имущества, регулируются Федеральным законом «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В целях устранения коррупционных факторов законом уточнены нормы, определяющие порядок подготовки и содержание прогнозного плана (программы) приватизации имущества области, а также полномочия органа по управлению имуществом области по принятию решений об условиях приватизации.

Уточнено, что Законодательное Собрание ежегодно рассматривает утвержденный прогнозный план (программу) приватизации имущества области в составе документов, прилагаемых к проекту закона области об областном бюджете на очередной финансовый год. Признаны утратившими силу нормы закона, ранее устанавливавшие ограничения на приватизацию объектов культурного наследия регионального значения, социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

В соответствии с требованиями Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» принят закон области «О порядке подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков».

Установлено, что решение о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении его из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка либо отказ в принятии такого решения принимаются на основании соответствующего заключения органа местного самоуправления городского округа (поселения), на территории которых находится населенный пункт, и с учетом мнения органов местного самоуправления муниципального района, на территории которого находится земельный участок.

Решение о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении его из границ населенного пункта и об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка принимает или отказывает в принятии решения орган исполнительной государственной власти области, определяемый Правительством области.

Правительство области также определяет уполномоченный орган - орган исполнительной государственной власти области, уполномоченный на выполнение функций, связанных с процедурой подготовки документов, необходимых для принятия решения о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении его из границ населенного пункта и об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Также определен перечень оснований для отказа в принятии соответствующего решения.

Установлено, что закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования и действует до 1 января 2010 года.

Внесены изменения в закон области «О порядке и условиях списания безнадежных долгов областному бюджету».

Уточнено понятие безнадежного (нереального для взыскания) долга областному бюджету. Теперь это также задолженность по бюджетным кредитам, выданным до 1 января 1996 года в натуральном выражении, имеющим стоимостную оценку, поставленным на учет, по которым в удовлетворении исковых требований о взыскании долга судом отказано.

Дополнен и уточнен перечень оснований для признания безнадежными долгов областному бюджету, в который теперь включены следующие основания:

ликвидация должника и отсутствие у него при этом имущества для погашения долга либо отсутствие у должника правопреемника, способного погасить долг;

признание должника банкротом и принятие арбитражным судом решения о погашении требований кредиторов, не удовлетворенных по причине недостаточности имущества должника;

невозможность взыскания долга согласно законодательству Российской Федерации об исполнительном производстве;

порча посевов сельскохозяйственной продукции, произошедшая в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся при наступлении стихийного или иного бедствия, опасного природного явления, подтвержденная в установленном порядке;

вступление в силу решения суда об отказе в удовлетворении исковых требований о взыскании долга по бюджетному кредиту, выданному до 1 января 1996 года в натуральном выражении, имеющему стоимостную оценку, поставленному на учет.

Уточнен Порядок признания безнадежным долга областному бюджету в части перечня документов, прилагаемых к проекту закона области о признании безнадежным долга областному бюджету, вносимому Губернатором области в Законодательное Собрание. Также определено, что основанием для списания задолженности перед областным бюджетом является принятый закон области о признании долга безнадежным к взысканию. При этом не требуется принятия постановления Правительства области по этому вопросу, как было ранее.

С целью приведения в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации принят закон области «О внесении изменений в закон области «О регулировании градостроительной деятельности на территории Вологодской области», предусматривающий организацию и проведение государственной экспертизы не только документов территориального планирования и проектной документации объектов, но и результатов инженерных изысканий.

Принят закон области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан».

Указанным законом урегулированы правоотношения в части осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Вологодской области переданных государственных полномочий по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»:

вставших на учет до 1 марта 2005 года инвалидов и участников Великой Отечественной войны; лиц, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны; членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны;

вставших на учет до 1 января 2005 года инвалидов и ветеранов боевых действий; инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов; членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении служебных обязанностей, членов семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий.

Реализация переданных государственных полномочий осуществляется в форме предоставления органами местного самоуправления в установленном порядке жилищных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, средства на которые передаются из федерального бюджета.

В целях реализации переданных полномочий органы местного самоуправления также наделены полномочиями по сбору и проверке документов, необходимых для получения субвенции на реализацию переданных полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем указанных категорий граждан, по распределению средств федерального бюджета между этими категориями граждан, а также формированию их списков.

Органы местного самоуправления наделены полномочиями на неограниченный срок.

Определены права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных полномочий и органов исполнительной государственной власти области по оказанию организационно-методической помощи органам местного самоуправления и осуществлению контрольных функций.

Закон вводится в действие ежегодно законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии, если законом области об областном бюджете предусмотрено предоставление субвенций на осуществление переданных государственных полномочий.

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством внесены изменения в статью 5 закона области «О разграничении полномочий в области охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, использования и охраны недр, экологической экспертизы между органами государственной власти области», которыми полномочия органов государственной исполнительной власти области дополнены полномочиями в сфере недропользования. Теперь к ним также отнесены:

- принятие решения о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения;

- принятие решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- принятие решения о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнявшим работы по геологическому изучению такого участка недр, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;

- принятие решения о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, содержащем месторождение общераспространенных полезных ископаемых, право пользования которым досрочно прекращено.

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством принят закон области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты области», заменяющий в ряде законов области понятие «окружающая природная среда» на понятие ««окружающая среда».

Внесены изменения в постановление Законодательного Собрания области от 24 октября 2001 года № 000, которыми уточнен Порядок пользования недрами на территории Вологодской области в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения.

Принят внесенный на рассмотрение сессии депутатами-членами постоянного комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека закон области «О внесении изменений в закон области «О флаге Вологодской области» (принят в первом чтении на 186 сессии). Гражданам и организациям предоставлено право использования флага Вологодской области по неофициальным случаям и изображения флага Вологодской области в коммерческих и некоммерческих целях (помимо установленных ранее случаев) при условии уважительного к ним отношения.

Закон дополнен нормой, согласно которой посягательство на флаг Вологодской области (сжигание, умышленное повреждение, умышленное срывание флага с места, на котором он установлен, нанесение на флаг циничных надписей или рисунков), явно свидетельствующее о неуважительном к нему отношении, влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Внесены изменения в закон области «О гербе Вологодской области». Уточнен порядок использования изображения Герба Вологодской области и размещения его элементов на гербах муниципальных образований области. Закон дополнен нормой об установлении ответственности за посягательство на герб Вологодской области (сжигание, умышленное повреждение, умышленное срывание герба с места, на котором он установлен, нанесение на герб циничных надписей или рисунков), явно свидетельствующее о неуважительном к нему отношении.

Принят в целом рассмотренный ранее в первом чтении законопроект, внесенный на рассмотрение сессии депутатами-членами постоянного комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека, - «О внесении изменения в Кодекс Вологодской области об административных правонарушениях».

Законом уточнены основания для привлечения к административной ответственности за нарушения порядка использования (воспроизведения) флага и герба Вологодской области, флагов и гербов муниципальных образований области, а равно их изображений. Перечень субъектов ответственности дополнен юридическим лицом, а также увеличены размеры штрафов за нарушение порядка использования (воспроизведения) указанных государственных символов и их изображений, которые теперь составляют:

на граждан – от 500 до 3000 рублей,

на должностных и юридических лиц – от 3000 до 10 000 рублей.

Кодекс дополнен статьей, устанавливающей меры административной ответственности за посягательство на флаг и герб Вологодской области, флаги и гербы муниципальных образований области, в виде наложения административного штрафа в размерах:

на граждан – от 500 до 5000 рублей,

на должностных и юридических лиц – от 3000 до 50 000 рублей.

Принят пакет из 21 закона области о преобразовании некоторых муниципальных образований, входящих в состав следующих муниципальных районов Вологодской области: Нюксенского, Междуреченского, Шекснинского, Сокольского, Тарногского, Усть-Кубинского, Харовского, Череповецкого, Вытегорского, Вологодского, Верховажского, Вожегодского, Грязовецкого, Кадуйского, Кирилловского, Великоустюгского, Бабушкинского, Вашкинского, Бабаевского, Устюженского, Белозерского.

Образованы и наделены статусом сельских поселений 44 новых муниципалитета путем объединения 114 ранее существовавших муниципальных образований. Законом определены границы вновь образованных поселений.

Вновь образованные муниципальные образования являются правопреемниками преобразованных муниципальных образований. Определен порядок исполнения бюджетов преобразованных поселений на 2009 год.

В связи с тем, что согласно федеральному законодательству во вновь образованных поселениях не позднее чем через шесть месяцев со дня их создания должны быть проведены выборы в органы местного самоуправления, установлена численность и срок полномочий депутатов первого созыва представительных органов вновь образованных муниципальных образований (4 года). Также определено, что первый глава вновь образованного муниципального образования избирается на 4 года на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, возглавляет местную администрацию и исполняет полномочия председателя представительного органа вновь образованного муниципального образования.

Установлены органы, уполномоченные определить схему избирательных округов при проведении выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований, и срок ее утверждения. Выборы главы муниципального образования в соответствии с законом области «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области» проводятся по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию муниципального образования.

Законы вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования.

По инициативе депутатов-членов постоянной комиссии по регламенту и депутатской деятельности внесены изменения в Регламент Законодательного Собрания Вологодской области, которыми признана утратившей силу Глава 3 Регламента «Депутатские объединения».

В связи с внесением вышеуказанных изменений в Регламент Законодательного Собрания области принято постановление Законодательного Собрания «О Положении о фракциях и других депутатских объединениях в Законодательном Собрании Вологодской области», утвердившее новое Положение о фракциях и других депутатских объединениях в Законодательном Собрании области. Одновременно признано утратившим силу постановление Законодательного Собрания области от 23 марта 2005 г. № 000 «О Положении о депутатских объединениях (фракциях и группах) в Законодательном Собрании Вологодской области».

Признаны утратившими силу закон области «О дополнительном пенсионном обеспечении » и статья 1 закона области «О внесении изменений в отдельные законы области о дополнительном пенсионном обеспечении» в связи со смертью получателя доплаты к пенсии.

О законодательных инициативах, направленных

в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации

В порядке реализации права законодательной инициативы, установленного статьей 104 Конституции Российской Федерации, Законодательным Собранием области внесен в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменения в статью 15 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», которым предлагается разрешить гражданам, ведущим крестьянские (фермерские), личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством, реализацию сельскохозяйственной продукции на розничном рынке любого типа, а не только на сельскохозяйственном и сельскохозяйственном кооперативном рынке, как было установлено ранее (инициатива Губернатора области).

О постановлениях Законодательного Собрания области

по другим вопросам

Принята к сведению информация Правительства области о мерах, принимаемых для сохранения максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 10 процентов для отдельных категорий граждан: одиноко проживающих пенсионеров или инвалидов, семей, состоящих из инвалидов, многодетных семей, воспитывающих пять и более детей.

Правительству области предложено провести в муниципальных образованиях и городских округах области мониторинг практики предоставления гражданам в первом полугодии 2009 года субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также подготовить предложения в адрес Правительства Российской Федерации о включении в Программу антикризисных мер мероприятий по социальной поддержке данных категорий граждан при оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Отклонен протест прокурора Вологодской области от 12 февраля 2009 года № на статью 9 закона Вологодской области от 1 июня 2005 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» в части непредоставления установленных законом мер социальной поддержки гражданам, находящимся в местах лишения свободы.

Постановлением Законодательного Собрания области назначена на должность мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 44 с трехлетним сроком полномочий.

Внесены изменения в план работы Контрольно-счетной палаты Вологодской области на 2009 год в части дополнения контрольно-ревизионными мероприятиями по проверке целевого использования средств областного бюджета, выделенных на исполнение плана мероприятий «Комплексная безопасность образовательного учреждения на годы», в Тарногском муниципальном районе.

О принятых решениях по вопросам деятельности

Законодательного Собрания области

Депутаты Законодательного Собрания области , , приняты на работу на профессиональной постоянной основе.

избрана заместителем председателя постоянного комитета Законодательного Собрания области по образованию, культуре и здравоохранению.

На основании личного заявления депутат Законодательного Собрания области освобожден от работы на профессиональной постоянной основе.

Почетными грамотами Законодательного Собрания области награждены:

, депутат Законодательного Собрания области;

, руководитель аппарата Законодательного Собрания области;

, старший специалист организационного управления аппарата Законодательного Собрания области;

, депутат Представительного Собрания Сямженского муниципального района Вологодской области.

Следующие заседания коллегии и 189 сессии Законодательного Собрания области состоятся соответственно 14 и 29 апреля 2009 года.

 

Бюллетень и оригинал-макет подготовлены
информационно-аналитическим сектором аналитического управления
Законодательного Собрания Вологодской области

Текст бюллетеня размещен на сайте ЗСО по адресу: www. zs. *****

 

Тиражировано в группе автоматизированной подготовки документов
общего отдела организационного управления
Законодательного Собрания Вологодской области

Тираж 100 экз.

Бюллетень не является официальным изданием Законодательного Собрания Вологодской области