Программа дисциплины «Основы парламентаризма»

Правительство Российской Федерации

Государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального образования

«Национальный исследовательский университет - Высшая школа экономики»

Санкт-Петербургский филиал

Факультет менеджмента

Отделение прикладной политологии

Кафедра прикладной политологии

Программа дисциплины

«Основы парламентаризма»

для направления 030200.62 «Политология» подготовки бакалавра

Курс 2

Автор программы:

, к. ф.-м. н, доцент, *****@***com

Одобрена на заседании кафедры прикладной политологии «28» августа 2012 г.

Зав. кафедрой _______________________

Согласовано УМО « » ____________ 2013 г.

Начальник УМО _______________________

Утверждена УМК « » ____________ 2013 г.

Председатель УМК _______________________

Санкт-Петербург, 2012

Настоящая программа не может быть использована другими подразделениями университета и другими вузами без разрешения кафедры-разработчика программы.

Область применения и нормативные ссылки

Настоящая программа учебной дисциплины устанавливает минимальные требования к знаниям и умениям студента и определяет содержание и виды учебных занятий и отчетности.

Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления 030200.62 «Политология» подготовки бакалавра, изучающих дисциплину «Основы парламентаризма».

Программа разработана в соответствии с:

образовательный стандарт государственного образовательного бюджетного учреждения «Государственный университет - высшая школа экономики», в отношении которого установлена категория «национальный исследовательский университет» по направлению подготовки 030200.62 Политология уровень подготовки: бакалавр (2010) http://www. *****/standards/standard Рабочим учебным планом университета по для направления 030200.62 «Политология» подготовки бакалавра утвержденным в 2011 г.

Основными целями изучения курса являются:

- формирование у студентов научных представлений о сущности деятельности депутатов и парламентов / представительных органов власти различных уровней, этапах и аспектах этой деятельности;

- приобретение студентами знаний, умений и навыков, необходимых для профессиональной деятельности;

- расширение у них политологического и профессионального кругозора.

Основными задачами курса являются:

- приобретение студентами знаний как о нормативных и организационных основах, так и о реальной практике деятельности депутатов и парламентов, о процедурах подготовки, принятия и реализации политических решений;

-  ознакомление студентов с основными проблемами деятельности депутатов и представительных органов власти в современной России;

-  изучение ими форм, методов и технологий этой деятельности;

- приобретение студентами навыков применения научных знаний и методов, а также информационного и аналитического обеспечения данной деятельности;

- игровое моделирование студентами элементов депутатской работы;

- содействие приобретению студентами проектной и технологической культуры, профессиональных этических рамок.

В результате изучения курса студенты должны знать:

правовой статус депутатов и парламентов разных уровней, их формальные функции и реальные возможности; роль депутатов и парламентов в подготовке, принятии и реализации политических решений; структуры представительных органов власти; формирование представительных органов; обеспечение деятельности (правовое, информационное и др.), аппарат; виды, этапы и графики депутатской деятельности; основы регламента и этические ограничения; основы технологии законотворчества и бюджетного процесса.

Изучение Курса осуществляется на основе проведения взаимосвязанных между собой видов учебных занятий и форм обуче­ния, к числу которых относятся лекционные, семинарские занятия, групповые дискуссии и индивидуальные сообщения студентов, деловые игры и самостоятельная работа.

Организация самостоятельной работы студентов. Особое значение придается самостоятельной работе студентов, которая предусматривает: повторение пройденного материала с использованием конспектов лекций, ознакомление с рекомендованной по каждой учебной теме литературой; в том числе и с использованием возможностей Интернета, подготовку сообщений согласно тематике планов проведения семинаров (в том числе в групповых дискуссиях, индивидуальных сообщениях студентов и на деловых играх).

Формы контроля знаний.

Текущий контроль знаний студентов: семинарские занятия и эссе.

Тема эссе

«Возможности депутата в рамках цикла принятия политических решений (по )»

Требования:

не менее 2-х указанных источников, анализ и сравнение источников, собственное мнение по теме, письменный текст объемом от 5 страниц 12 кеглем в 1 интервал.

Индивидуальность:

студенты согласуют о депутате какого представительного органа они пишут БЕЗ ПОВТОРОВ (российский, региональный (разных регионов), местный уровень (разных МО))

Оценивание знаний по накопительной системе:

Накопленная оценка рассчитывается по накопительной системе за работу в течение модуля:

•  самостоятельная работа на семинарских занятиях (или домашняя работа по теме пропущенного занятия, в случае пропуска боле одного занятия) (вес задания – 0,5);

•  эссе (вес задания -0,3);

•  работа на заключительной деловой игре (вес задания - 0,2).

Итоговая оценка

Итоговый контроль: зачет (проводится в устной форме).

Результирующая итоговая оценка рассчитывается на основе оценок по накопительной системе и оценки за устную сдачу зачёта:

• накопленная оценка знаний по накопительной системе (вес задания - 0,6);

• устный зачёт (вес задания - 0,4);

В этом случае оценка с учётом суммы баллов по накопительной системе и устному зачёту служит для определения зачётной оценки (зачтено – незачтено), которая проставляется в экзаменационную ведомость.

Система оценок:

4-10 – «зачтено»

1-3 – «незачтено»

II. Содержание дисциплины и рекомендуемая литература

Тема 1. Правовой статус депутатов и парламентов разных уровней, их формальные функции и реальные возможности:

Понятия уровней и ветвей власти. Соотношение государственной власти и местного самоуправления. Конституция России, ее законы и международные соглашения о роли и функциях депутатов и парламентов / представительных органов власти разного уровня. Примеры правоприменительной практики и политических реальностей современной России. Функции: представительства интересов избирателей (включая изучение общественного мнения и информирование избирателе о деятельности власти), нормотворчества (включая обеспечение экспертизы законопроектов), участия в формировании исполнительной власти и контроля ее деятельности (включая обеспечение мониторинга исполнения решений).

Тема 2. Роль депутатов и парламентов в подготовке, принятии и реализации политических решений:

Основы понятия цикла принятия политических решений. Уровни решений и их исполнения. Основы понятий о компетенции и полномочиях. Место граждан и их объединений, органов и структур власти в решениях разного уровня и специализации. Роль парламентов / представительных органов власти разного уровня в целом в подготовке, принятии и реализации политических решений. Роль отдельного депутатов и депутатских объединений/ фракции в подготовке, принятии и реализации политических решений.

Структуры представительных органов власти:

Общая структура представительных органов власти разного уровня в современно России. Особенности структуры Федерального Собрания РФ в целом и, в частности, Государственно Думы (ГД) и Совета Федерации (СФ). Структура Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, как пример регионального парламента. Депутатские постоянные и профильные комиссии, комитеты. Комиссии: редакционная, счетная и по вопросам депутатской этики / соблюдения регламента. Российские особенности роли Председателя. Типичные структуры Муниципальных Советов (МС).

Тема 4. Формирование и обеспечение деятельности (правовое, информационное и др.), аппарат:

Варианты выборов депутатов представительных органов власти разного уровня в современной России (в СФ - косвенные; в ГД - прямые только по партийным спискам; в региональные парламенты прямые и, как правило, смешанные (как по партийным спискам, таки по одномандатным округам); в МС прямые и, как правило, по округам (одно - и многомандатным)). Депутаты «освобожденные» и «не освобожденные». Обеспечение деятельности депутатов и парламентов (правовое, информационное, материально-техническое, финансовое, помещениями, транспортом, обеспечение безопасности и др.), Аппарат представительных органов власти разного уровня (функции, масштабы, формирование, кадры и др).

Тема 5. Виды, этапы и графики депутатской деятельности. Основы регламента и этические ограничения:

Виды депутатской деятельности по исполнению предписанных им законами функций (изучения общественного мнения, представления интересов избирателей и их информирования (в т. ч. прием избирателей и депутатский запрос), нормотворчества, участия в формировании исполнительной власти и контроля ее деятельности (в т. ч. «час правительства») и т. п.). Этапы участия депутатов в формировании политической и технической повестки дня и ее реализации. О вариантах реальных пространственно-временных графиков депутатской деятельности. Основы регламента и этические ограничения депутатской деятельности.

Тема 6. Основы технологии законотворчества и бюджетного процесса:

Виды нормативных актов в РФ (Конституция, ФКЗ, ФЗ, региональные Конституции / Уставы и законы, Решения МС, Постановления представительных органов власти разного уровня, Указы Президента РФ и нормативные акты исполнительных органов власти разного уровня, ведомственные акты и др.). Законы и Решения МС о бюджете. Субъекты законодательных инициатив разного уровня. Этапы законотворческого процесса и роль депутатов, их объединений и парламентских структур. Особенности бюджетного процесса.

Тема 7. Итоговая деловая игра «Депутатская работа по решению локальной проблемы»

Игровое моделирование студентами элементов депутатской работы применено в развитие их работы на семинарах для приобретение студентами навыков применения научных знаний и методов, информационного и аналитического обеспечения депутатской деятельности, а также для содействия приобретению студентами проектной и технологической культуры, профессиональных этических рамок (См. описание игры на Семинаре 7).

Рекомендуемая литература

Базовый учебник:

Помощник депутата Государственно Думы. Практическое пособие / Отв. ред. . – М.: Фонд развития парламентаризма в России, 2001

Основная литература:

Технология законотворчества (опыт Санкт-Петербурга) / Под ред. . – СПб.: ИПЦ СПГУТД. 2006 Принятие государственных решений: учебное пособие / . – 2-е изд.. перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2006 , Сергеев институтов представительно власти в современной России. – М. Агентство «Издательский сервис», 2004

Дополнительная литература:

Парламентаризм и многопартийность в современной России. К десятилетию двух исторических дат. / Под ред. . – М.: ИСП, 2000 Законодательный процесс в России: граждане и власть. Практические советы. – М.: «АИА-Принт», 1996 , Комаровский : возможность современных технологий. - М., 1998. Технология политичес­ких кампаний. - М.: Изд-во Фонда Горбачева, 1991. Политический менеджмент: электоральный процесс и технологии /Под ред. .- СПб., 1999. Нездюров общественного участия в бюджетном процессе. Модельное положение об общественных слушаниях. Материалы общественных слушаний Санкт-Петербурга // Общественное участие в бюджетном процессе: опыт и технологии. / Под ред. - СПб.: Норма, 2002. – с. 46-62, 189-199, 199-204. О комплексе правовых мер по предотвращению и пресечению коррупции на выборах // Коррупция и борьба с ней. Роль законодательства / Под ред. .- СПб.: Норма, 2000.- с. 37-54.

8.  Общество и власть: пути взаимодействия. Межрегиональное исследование. / Под ред. и . – СПб.: Норма, 2005.

9.  Бюджетный процесс: анализ прозрачности и общественного участия. Сборник статей. / Под ред. , , . – СПб: «ИК-Синтез», 2003.

10.  Противодействие коррупции: разрешение конфликта интересов / Под ред. и . – СПб.: Норма, 2005.

11.  Публичная политика – 2004. Сборник статей. / Под ред. . – СПб: Норма, 2004.

12.  Пособие для членов законодательных органов штата. / Республиканский национальны комитет (перевод с английского МРИ)

III. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ.

Семинар 1. Правовой статус депутатов и парламентов разных уровней, их формальные функции и реальные возможности:

Время – 1 часа

Вопросы для обсуждения:

1. Индивидуальная работа:

а. Представление каждого участника.

б. Привести пример решения депутатов (с указанием какого уровня) коснувшегося лично студента или его близких.

в. Предложить желаемое решение депутатов по актуальной для студента и его близких проблеме.

(Комментарии преподавателя как на базе прочитанной лекции, так и развивая тему)

Формирование преподавателем 3 групп на основе выявленных «схожестей». Групповая работа с текстами:

одна группа – «Конституция РФ», вторая – «Пособие для членов законодательных органов штата», третья – «Помощник депутата Государственно Думы. Практическое пособие»

Доклад от групп с краткими цитатами из данных текстов по теме занятия (правовые основы и функции депутатов).

(Комментарии преподавателя как на базе прочитанной лекции, так и развивая тему)

Семинар 2. Роль депутатов и парламентов в подготовке, принятии и реализации политических решений:

Время – 2 часа

Вопросы для обсуждения:

Основы понятия цикла принятия политических решений. Уровни решений и их исполнения. Основы понятий о компетенции и полномочиях. Место граждан и их объединений, органов и структур власти в решениях разного уровня и специализации. Роль парламентов / представительных органов власти разного уровня в целом в подготовке, принятии и реализации политических решений. Роль отдельного депутатов и депутатских объединений/ фракции в подготовке, принятии и реализации политических решений.

Семинар 3. Структуры представительных органов власти:

Время – 1 часа

Групповая работа по теме лекции над «контурной схемой» (рисунок без подписей) типично структуры регионального парламента.

Группы прежнего состава подписывают названия подразделений на схеме и докладывают.

(Комментарии преподавателя как на базе прочитанной лекции, так и развивая тему)

Семинар 4. Формирование и обеспечение деятельности (правовое, информационное и др.), аппарат:

Время – 2 часов

Вопросы для обсуждения:

Варианты выборов депутатов представительных органов власти разного уровня в современной России. Депутаты «освобожденные» и «не освобожденные». Обеспечение деятельности депутатов и парламентов. Аппарат представительных органов власти разного уровня.

Семинар 5. Виды, этапы и графики депутатской деятельности. Основы регламента и этические ограничения:

Время – 1 часа

Групповая работа (прежнего состава) по теме лекции:

а. выбор проекта инициируемого «депутатом группы»

б. выбор на базе телефонного справочника ЗС СПб трех комиссий для продвижения инициативы.

в. подготовка и доклад причин выбора таких комиссий, аргументов для их членов для поддержки проекта (на базе тематики комиссии)

(Комментарии преподавателя на базе модельного недельного графика работы депутата ЗС СПб)

Семинар 6. Основы технологии законотворчества и бюджетного процесса:

Время – 1 часа

Вопросы для обсуждения:

1.  Виды нормативных актов в РФ

2.  Законы и Решения МС о бюджете.

3.  Субъекты законодательных инициатив разного уровня.

4.  Этапы законотворческого процесса и роль депутатов, их объединений и парламентских структур.

5.  Особенности бюджетного процесса.

Семинар 7. Итоговая деловая игра: «Депутатская работа по решению локальной проблемы»

Время – 2 часа

Ситуация в стране Х и городе У:

Большой старый зеленый сквер с прудом окруженный домами выведен из списка «не подлежащих застройке». У строительной компании готов пакет решений и согласований (включая опрос жильцов соседних домов и протокол общественных слушаний). Начинается подготовка к строительству (строительству забора, подсобок, вырубке, осушению, подключению к сетям, «виброзабиванию свай» и т. п.) и массовое заключение договоров с «дольщиками». Избранный по спискам Популярной партии депутат Городской Ассамблеи (ГА) ее лидер Ж. (с фракцией в 10 % депутатов) вместе с городскими Управлением развития, Ассоциацией строителей и Союзом «дольщиков» формируют через СМИ общественную поддержку строительству.

Инициативная группа жителей пытается оспорить решения и согласования в судах (затягиваемых из-за трудности сбора убедительных доказательств и превосходства юристов от строителей), собирает подписи, пикеты, собрания и общественные слушания. На их сторону по разным причинам независимо друг от друга встали депутаты ГА от небольшой компартии (с фракцией в 10 % депутатов) и бывший депутат – либерал от данного округа профессор-геолог А. Они требуют немедленно полностью все навсегда прекратить и восстановить как было, используют партийные газеты и Интернет. Готов отстаивать интересы избирателей и нынешний депутат Б. от данного округа от Социальной партии (с фракцией в 10 % депутатов).

Партии стабильности Мэра города У и Президента страны Х (с фракцией в 70 % депутатов и в стране и в городе) не нужны скандалы и «пятна на имидже и инвестиционной привлекательности страны и города». Однако Популярная партия, руководители городского Управлением развития, Ассоциация строителей, Союз «дольщиков» и близкие к ним СМИ

- «верные союзники», а их оппоненты – «связались с политическими противниками». «Сверху» поставлена задача расколоть противников строительства, найти компромисс с частью из них, максимально возможно избежать скандалов и негативных последствий для страны Х, города У, их властей и Партии стабильности и ее союзников.

Задание:

3 группы студентов за 2 занятия до игры получают информацию о ситуации и задание: «Используя все функциональные, правовые и регламентные, организационные и ресурсные возможности депутатов каждой группе добиться своих целей»

распределить для каждого в группе описанные и дополняющие их роли составить (письменно) план по реализации своих целей, подготовить и озвучить тексты депутатских предложений, откорректировать план с учетом действий оппонентов и вводных игротехника, принять к сведению вводную об итогах голосований на комиссии и сессии, группам доложить первоначальны план и его корректировки, оценить успешность плана и действий, достижение целей (группы), при разборе игры в первом круге обсуждения каждому описать свои игровые роли, цели (личные), их достижение во втором круге оценить реалистичность событий игры и собственные выводы по теме Курса.

IV.ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЗАЧЕТУ

Правовой статус депутатов и парламентов разных уровней, их формальные функции и реальные возможности:

Понятия уровней и ветвей власти.

1.  Соотношение государственной власти и местного самоуправления.

2.  Конституция России, ее законы и международные соглашения о роли и функциях депутатов и парламентов / представительных органов власти разного уровня.

3.  Правоприменительная практика и политические реальности современной России.

4.  Функции представительства интересов избирателей.

5.  Функции нормотворчества.

6.  Функции участия в формировании исполнительной власти и контроля ее деятельности.

Роль депутатов и парламентов в подготовке, принятии и реализации политических решений:

7.  Основы понятия цикла принятия политических решений.

8.  Уровни решений и их исполнения.

9.  Основы понятий о компетенции и полномочиях.

10.  Место граждан и их объединений, органов и структур власти в решениях разного уровня и специализации.

11.  Роль парламентов / представительных органов власти разного уровня в целом в подготовке, принятии и реализации политических решений.

12.  Роль отдельного депутатов и депутатских объединений/ фракции в подготовке, принятии и реализации политических решений.

Структуры представительных органов власти:

13.  Общая структура представительных органов власти разного уровня в современно России.

14.  Особенности структуры Федерального Собрания РФ в целом и, в частности, Государственно Думы (ГД) и Совета Федерации (СФ).

15.  Структура Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, как пример регионального парламента.

16.  Депутатские постоянные и профильные комиссии, комитеты.

17.  Комиссии: редакционная, счетная и по вопросам депутатской этики / соблюдения регламента.

18.  Российские особенности роли Председателя.

19.  Типичные структуры Муниципальных Советов (МС).

Формирование и обеспечение деятельности (правовое, информационное и др.), аппарат:

20.  Варианты выборов депутатов представительных органов власти разного уровня в современной России (в СФ - косвенные; в ГД - прямые только по партийным спискам; в региональные парламенты прямые и, как правило, смешанные (как по партийным спискам, таки по одномандатным округам); в МС прямые и, как правило, по округам (одно - и многомандатным)).

21.  Депутаты «освобожденные» и «не освобожденные».

22.  Обеспечение деятельности депутатов и парламентов (правовое, информационное, материально-техническое, финансовое, помещениями, транспортом, обеспечение безопасности и др.).

23.  Аппарат представительных органов власти разного уровня (функции, масштабы, формирование, кадры и др).

Виды, этапы и графики депутатской деятельности. Основы регламента и этические ограничения:

24.  Виды депутатской деятельности по исполнению предписанных им законами функций (изучения общественного мнения, представления интересов избирателей и их информирования (в т. ч. прием избирателей и депутатский запрос), нормотворчества, участия в формировании исполнительной власти и контроля ее деятельности (в т. ч. «час правительства») и т. п.).

25.  Этапы участия депутатов в формировании политической и технической повестки дня и ее реализации.

26.  О вариантах реальных пространственно-временных графиков депутатской деятельности.

27.  Основы регламента и этические ограничения депутатской деятельности.

Основы технологии законотворчества и бюджетного процесса:

28.  Виды нормативных актов в РФ (Конституция, ФКЗ, ФЗ, региональные Конституции / Уставы и законы, Решения МС, Постановления представительных органов власти разного уровня, Указы Президента РФ и нормативные акты исполнительных органов власти разного уровня, ведомственные акты и др.).

29.  Законы и Решения МС о бюджете.

30.  Субъекты законодательных инициатив разного уровня.

31.  Этапы законотворческого процесса и роль депутатов, их объединений и парламентских структур.

32.  Особенности бюджетного процесса.

IV. Тематический план

№	Наименование тем	Аудиторные часы	Самостоят. работа	Всего часов
Лекции	Семинары	Всего
2	Тема 1. Правовой статус депутатов и парламентов разных уровней, их формальные функции и реальные возможности	3	1	4	3	7
3	Тема 2. Роль депутатов и парламентов в подготовке, принятии и реализации политических решений	2	2	4	3	7
Структуры представи-тельных органов власти	3	1	4	3	7
4	Тема 4. Формирование и обеспечение деятельности (правовое, информационное и др.), аппарат	2	2	4	3	7
3	Тема 5. Виды, этапы и графики депутатской деятельности. Основы регламента и этические ограничения	3	1	4	3	7
5	Тема 6. Основы технологии законотворчества и бюджетного процесса	3	1	4	3	7
6	Тема 7. Итоговая деловая игра «Депутатская работа по решению локальной проблемы»	-	2	2	3	5
Подготовка эссе				4	4
9	Подготовка к зачёту				3	3
ИТОГО	16	10	26	28	54

Автор программы .