Долгосрочная целевая программа «Поддержка традиционной народной культуры Калужской области на годы»

Приложение

к постановлению

Правительства Калужской области

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Поддержка традиционной народной культуры

Калужской области на годы»

ПАСПОРТ

1.	Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа «Поддержка традиционной народной культуры Калужской области на годы» (далее - Программа)
2.	Заказчики Программы	Министерство культуры Калужской области
3.	Разработчик Программы	Министерство культуры Калужской области
4.	Дата принятия решения о разработке	Распоряжение Губернатора Калужской области от 01.01.2001
5.	Цели и задачи	Цель Программы: сохранение и восстановление наследия традиционной народной культуры, поддержка многообразия форм культуры Калужской области. Задачи: - обеспечение для населения области равных возможностей доступа к культурным ценностям, участия в культурной жизни, творческой деятельности; - сохранение, развитие и популяризация лучших образцов самобытного традиционного народного и художественного творчества Калужской области; - вовлечение в сферу традиционной народной культуры детей и молодежи, развитие их творческих дарований; - поддержка народных промыслов и ремесел Калужского края.

6.	Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Наименование показателя	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
кол-во	до-ля
Количество творческих лабораторий и мастер-классов, ед.	13	-	38	45	53	55	60	65
Доля фольклорных коллективов от общего числа коллективов самодеятельно-го народного творчества, %	Всего: 2526 ед., в т. ч. фольк-лор-ных кол-лек-тивов 160 ед.	6,3	6,5	6,8	7,0	7,5	8,0	8,5
Доля участников фольклорных коллективов от общего числа участников коллективов самодеятельно-го народного творчества, %	Всего:участ-ников 26,8 тыс. чел., в т. ч. фольк-лор-ных кол-лек-тивов 1,5 тыс. чел.	5,5	5,7	6,0	6,3	6,5	6,7	7,0
Доля коллективов народных промыслов от общего числа коллективов самодеятельно-го народного творчества, %	Всего: 2526 ед., в т. ч. кол-лек-тивов народ-ных про-мыс-лов 136 ед.	5,3	5,5	5,7	6,0	6,2	6,5	6,8
Доля участников коллективов народных промыслов от общего числа участников коллективов самодеятельно-го народного творчества, %	Всего участ-ников: 26,8 тыс. чел., в т. ч. кол-лек-тивов народ-ных про-мыс-лов 1,4 тыс. чел.	5,0	5,3	5,5	5,7	5,9	6,1	6,3
Доля жителей Калужской области, занимающихся в любительских объединениях и кружках от общего числа жителей Калужской области, %	Всего участ-ников 44,5 тыс. чел	4,4	4,5	4,7	5,0	5,3	5,5	5,7
Доля детей до 14 лет - участников клубных формирований от общего числа детей школьного возраста Калужской области, %	Всего 22,1 тыс. чел.	22	23	24	25	27	29	30
7.	Сроки и этапы реализации	2010 – 2015 годы
8.	Перечень основных мероприя- тий	- обеспечение сохранности наследия традиционной народной культуры; - информационное и методическое обеспечение в сфере традиционной народной культуры; - поддержка деятельности по сохранению и развитию традиционной народной культуры; - развитие любительского самодеятельного творчества и организация социокультурной деятельности; - укрепление материально-технической базы учреждений культурно-досугового типа муниципальных образований Калужской области.
9	Объемы и источники финансиро-вания (в целом по Программе, а также по годам и источникам финансиро-вания), тыс. руб.	Годы	Федеральный бюджет*	Областной бюджет **	Бюджеты МО***	Всего
2010	200,0	1500,0	-	1700,0
2011	200,0	3862,206	253,909	4316,115
2012	250,0	3716,439	165,971	4132,41
2013	250,0	3637,327	339,513	4226,84
2014	300,0	3489,785	236,725	4026,51
2015	300,0	3556,027	219,658	4075,685
ИТОГО	1500,0	19761,784	1215,776	22477,56
* Предполагается, что объемы финансовых средств федерального бюджета, выделяемых на организацию культурно–досуговой деятельности Калужской области и направляемых на реализацию Программы, ежегодно уточняются после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. ** Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы из областного бюджета, ежегодно уточняются после принятия закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. *** Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию программы из бюджетов муниципальных образований, ежегодно уточняются в соответствии с решениями органов местного самоуправления муниципальных образований Калужской области о местных бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период.
10.	Ожидаемые конечные результаты	В результате реализации Программы в 2015 году: - количество творческих лабораторий и мастер-классов для руководителей и участников самодеятельных коллективов и народных мастеров декоративно-прикладного искусства возрастет в 5 раза по сравнению с 2009 годом; - число жителей Калужской области, занимающихся в любительских объединениях и кружках, от общего числа жителей Калужской области, увеличится на 1,3 %; - доля детей - участников клубных формирований от общего числа детей школьного возраста Калужской области возрастет до 30 %.
11.	Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с Порядком принятия решения о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, их формирования, реализации, Порядком проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, утвержденным постановлением Правительства Калужской области «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета» (в ред. постановления Правительства Калужской области )

1. Содержание проблемы

и необходимость ее решения программным методом

Традиционная народная культура является глубинной основой всего многообразия направлений, видов и форм культуры современного общества. В ней закреплен весь накопленный веками опыт практической и духовной деятельности. Традиция придает культуре устойчивость, обеспечивает ее целостность и единство, отсеивает нецелесообразное, чуждое и сохраняет специфическое, ценное для данного этноса, региона, эпохи. Наследие традиционной народной культуры является источником современной национальной культуры и искусства. Вытеснение народных традиций на периферию культурных процессов грозит разрушением самобытности региональной культуры и, как следствие, размыванием и утратой у подрастающих поколений культурной и национальной идентичности.

Основной целью государственной политики в области культуры является обеспечение сохранения в едином культурном пространстве многообразия всей накопленной предыдущими поколениями системы ценностей.

Вопросам развития народной культуры, поддержки, сохранения и развития народных художественных промыслов России было посвящено заседание Государственного совета Российской Федерации «О государственной поддержке традиционной народной культуры в России» 26 декабря 2006 года, на котором было предложено выработать целостную долговременную стратегию работы в этой сфере и продумать концептуальные подходы к решению вопросов сохранения нематериального культурного наследия. 30 октября 2008 года состоялись парламентские слушания на тему «Законодательная поддержка сохранения и развития народных художественных промыслов России». 20 апреля 2009 года в г. Москве прошла XXIV Конференция Ассоциации «Народные художественные промыслы России».

Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 26 апреля 2004 года отметил, что «отсутствие собственной культурной ориентации, слепое следование зарубежным штампам неизбежно ведут к потере нацией своего лица» и поставил задачу «развивать национальные культуры народов России, включая поддержку фольклорного творчества».

Приоритетные направления государственной политики в сфере культуры нашли свое отражение в Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года, одобренной постановлением Правительства Калужской области от 29 июня 2009 года № 000 (проект «Исторические поселения Калужской области - источник народных традиций»).

Калужская область имеет уникальные самобытные традиции, своими корнями уходящие в народную культуру, включающую в себя все многообразие обрядов, ритуалов, праздников, промыслов и ремесел, занятия населения любительским творчеством.

Сохраняются и развиваются народные промыслы: лозоплетение (г. Боровск), традиционная вышивка (г. Таруса), традиционная художественная керамика (г. Киров, г. Таруса, дер. Хлуднево Думиничского района), декоративная обработка металла – ковка (г. Калуга), лоскутное шитье, куклы (г. Калуга, г. Боровск, г. Обнинск). Мастера народных ремесел и промыслов, лучшие фольклорные коллективы и исполнители достойно представляют Калужскую область в международных и всероссийских культурных акциях.

Проводимая в области работа по сохранению и развитию традиционной культуры способствовала привлечению внимания общества к проблемам народной культуры, введению ее элементов в современную культурную жизнь, увеличению числа музеев народного творчества, комнат ремесел и крестьянского быта, работающих на базе сельских домов культуры, росту числа участников клубных формирований, занимающихся традиционной народной культурой. В Калужской области действуют 455 учреждений культурно-досугового типа, на базе которых работают 2526 клубных формирований самодеятельного народного творчества, популяризирующих традиционную культуру, с общим количеством участников 26,8 тыс. человек, среди которых более половины (15,6 тыс. чел.) - дети до 14 лет. Деятельность по освоению национального культурного наследия в учреждениях культуры области расценивается в качестве ведущей.

Регулярным стало проведение областной научно-практической конференции по проблемам сохранения фольклора «Родная старина», учебных семинаров по традиционной культуре в рамках взаимодействия с научно-исследовательским институтом культурного и природного наследия, Московской государственной консерваторией, Центром русского фольклора, Государственным домом народного творчества по изучению и разработке проблем традиционной народной культуры.

Действующие на базе учреждений культуры центры, школы, музеи народного творчества совместно с государственным учреждением культуры «Областной научно-методический центр народного творчества и культпросветработы» (далее - ГУК) ведут исследовательскую деятельность в сфере народной культуры. Результатом такой работы стали программы возрождения местных традиций и народной культуры, принятые в Козельском и Сухиничском районах.

Заслуги лучших творческих коллективов области отмечены высокими наградами:

- ансамбль «Играй, рожок» (г. Обнинск) за вклад в развитие народного творчества удостоен премии Правительства Российской Федерации «Душа России»;

- руководители Дешовского народного хора () (Козельский район) и муниципального учреждения культуры г. Калуги «Дом мастеров» () за личный вклад в развитие традиционной культуры Калужской области отмечены премиями Губернатора Калужской области.

Золотым фондом области являются этнографические коллективы сел Пеневичи и Подбужье (Хвастовичский район), дер. Вербежичи (Людиновский район), Дешовский и Обуховский народные хоры (Козельский и Дзержинский районы), фольклорные ансамбли «Роща» (ГУК), «Праздник» (г. Обнинск), «Ярославна» (Малоярославецкий район) и другие. Практическому воссозданию культурных традиций региона своим творчеством способствуют оркестры и ансамбли народных инструментов (Малоярославецкий, Козельский, Боровский, Мосальский, Мещовский районы).

Школы мастеров при Боровском районном доме культуры, Обуховском (Дзержинский район) и Стрельненском (Бабынинский район) сельских домах культуры, клуб мастеров «Толока» при ГУК ведут большую работу по сохранению и популяризации традиционных и современных видов народного декоративно-прикладного творчества.

В результате многолетней деятельности по сохранению и поддержке традиционной народной культуры удалось сделать более востребованными населением сельские учреждения культуры, качественно улучшить и увеличить количество культурно-досуговых мероприятий и клубных формирований.

Проблемная ситуация в сфере традиционной народной культуры определяется уходом из жизни людей старшего поколения – носителей и знатоков народных традиций. Сохранение традиционно бытовавших на территории области промыслов и ремесел (ткачество, лозоплетение, резьба и роспись по дереву и др.) в настоящее время осуществляется в основном за счет отдельно работающих мастеров. Очевидно, что в силу разрушенности механизмов преемственности данных традиций это обстоятельство ставит под угрозу исчезновения огромный культурный пласт, созданный предыдущими поколениями, а забвение народных традиций, их утрата грозят распадом этнокультурных связей (в первую очередь - межпоколенных). Преодоление разрыва ценностных связей между молодым и старшим поколениями посредством приобщения молодежи к культурно-историческому наследию народной культуры – важнейшая задача, решение которой позволит спасти от бездуховности, безкультурности, цинизма нынешнее и будущее поколения Россиян.

Недостаточное финансирование и, как следствие, неудовлетворительная материально-техническая база самодеятельных коллективов, слабая экспедиционная работа, недостаток информации по традиционной культуре края не позволяют в полной мере развивать данное направление и активно привлекать к освоению традиций молодежь.

Социальная значимость народной культуры как основы для развития многих жанров профессионального искусства, сохранения культурного разнообразия, уникальных самобытных традиций, сложность работ по сохранению культурного наследия, народных традиций и включению их в принципиально иную социокультурную среду определяют необходимость государственной поддержки в этой сфере, координации действий органов государственной власти, местного самоуправления области, народных коллективов и мастеров.

Необходимо отметить, что в случае развития ситуации, когда меры, направленные на восстановление и поддержку традиционной народной культуры в Калужской области, не будут предприняты, возникнет опасность нарушения процессов преемственности народных традиций, утери ряда традиционных ремесел, обычаев, обрядов, уменьшится охват детей и подростков организованным досугом, особенно на селе, ежегодно будет уменьшаться количество фольклорных коллективов, коллективов народных промыслов, народных хоров в культурно-досуговых учреждениях и в целом количество коллективов самодеятельного художественного творчества.

2. Основные цели и задачи Программы

Целями Программы являются сохранение и восстановление наследия традиционной народной культуры, поддержка многообразия форм культуры Калужской области.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- обеспечение для населения области равных возможностей доступа к культурным ценностям, участия в культурной жизни, творческой деятельности;

- сохранение, развитие и популяризация лучших образцов самобытного традиционного народного и художественного творчества Калужской области;

- вовлечение в сферу традиционной народной культуры детей и молодежи, развитие их творческих дарований;

- поддержка народных промыслов и ремесел Калужского края.

На решение задачи по обеспечению населению равных возможностей доступа к культурным ценностям, участию в культурной жизни, творческой деятельности будет направлено проведение различных конкурсов творческих самодеятельных коллективов, фестивалей народного творчества.

Сбор материалов о бытовании народных промыслов, ремесел, самобытных праздников и обрядов на территории Калужской области, этнографическая экспедиционная работа, выпуск репертуарных сборников песен региона, этнографических карт и сборников будет способствовать сохранению, развитию и популяризации лучших образцов самобытного традиционного народного и художественного творчества Калужской области.

Поддержке народных промыслов и ремесел Калужского края будут способствовать проведение выставок, творческих лабораторий, фестиваля фольклора и ремесел Калужского края, проект по популяризации народных промыслов.

Оценка результативности Программы будет ежегодно отслеживаться на основании следующих целевых показателей (индикаторов):

Целевые индикаторы и показатели

Наименование показателя	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
количество	доля
Количество творческих лабораторий и мастер-классов, ед.	13	-	38	45	53	55	60	65
Доля фольклорных коллективов от общего числа коллективов самодеятельного народного творчества, %	Всего: 2526, в т. ч. фольклорных коллективов 160 ед.	6,3	6,5	6,8	7,0	7,5	8,0	8,5
Доля участников фольклорных коллективов от общего числа участников коллективов самодеятельного народного творчества, %	Всего участников: 26,8 тыс. чел., в т. ч. фольклорных коллективов 1,5 тыс. чел.	5,5	5,7	6,0	6,3	6,5	6,7	7,0
Доля коллективов народных промыслов от общего числа коллективов самодеятельного народного творчества, %	Всего: 2526, в т. ч. коллективов народных промыслов 136 ед.	5,3	5,5	5,7	6,0	6,2	6,5	6,8
Доля участников коллективов народных промыслов от общего числа участников коллективов самодеятельного народного творчества, %	Всего участников 26,8 тыс. чел., в т. ч. коллективов народных промыслов - 1,4 тыс. чел.	5,0	5,3	5,5	5,7	5,9	6,1	6,3
Доля жителей Калужской области, занимающихся в любительских объединениях и кружках, от общего числа жителей Калужской области, %	44,5 тыс. чел.	4,4	4,5	4,7	5,0	5,3	5,5	5,7
Доля детей до 14 лет - участников клубных формирований от общего числа детей школьного возраста Калужской области, %	22,1 тыс. чел.	22	23	24	25	27	29	30

3. Сроки и этапы реализации Программы

Сроки реализации Программы – годы, одноэтапно.

4. Система основных мероприятий Программы

Реализация Программы осуществляется по следующим основным направлениям:

- обеспечение сохранности наследия традиционной народной культуры;

- информационное и методическое обеспечение в сфере традиционной народной культуры;

- поддержка деятельности по сохранению и развитию традиционной народной культуры;

- развитие любительского самодеятельного творчества и организация социокультурной деятельности;

- укрепление материально-технической базы учреждений культурно-досугового типа муниципальных образований Калужской области.

Система основных мероприятий Программы, содержащая конкретные мероприятия, направленные на достижение цели, с указанием сроков, ресурсов и исполнителей, представлена в приложении к Программе.

Субсидия на оснащение оборудованием вновь создаваемых модельных Домов культуры на базе учреждений культурно – досугового типа муниципального образования и субсидия на поддержку старейших фольклорных коллективов, любительских объединений народных промыслов, действующих на базе учреждений культурно – досуговрого типа муниципального образования будут предоставляться всем муниципальным образованиям «муниципальный район», «городской округ» на условиях, определенных в разделе 6 «Механизм реализации Программы».

Распределение субсидий по муниципальным образованиям ежегодно уточняется в зависимости от участия «муниципального района» и «городского округа» в реализации мероприятий Программы.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджетов муниципальных образований.

Общая сумма средств на реализацию программных мероприятий составляет 22477,56 тыс. рублей.

(тыс. руб.)

Источники финансирования	Итого	В том числе по годам
2010	2011	2012	2013	2014	2015
Всего	22477,56	1700,0	4316,115	4132,41	4226,84	4026,51	4075,685
в том числе:
Федеральный бюджет	1500,0	200,0	200,0	250,0	250,0	300,0	300,0
Областной бюджет	19761,784	1500,0	3862,206	3716,439	3637,327	3489,785	3556,027
из него:
Субсидии на укрепление материально-технической базы учреждений культурно – досугового типа муниципальных образований Калужской области	6881,784	-	1302,206	871,439	1927,327	1494,785	1286,027
Бюджеты муниципальных образований	1215,776	-	253,909	165,971	339,513	236,725	219,658

Объем средств областного бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий Программы в гг., составляет 19761,784 тыс. рублей, в том числе объем субсидий в рамках реализации мероприятий Программы на укрепление материально-технической базы учреждений культурно-досугового типа муниципальных образований Калужской области - 6881,784 тыс. рублей.

Объем средств бюджетов муниципальных образований составляет 1215,776 тыс. рублей.

Из федерального бюджета поступят средства в объеме 1500 тыс. рублей в рамках федеральной целевой программы «Культура России ( годы)» (направление XI. Поддержка культуры народов Российской Федерации, пункт 90. Поддержка региональных, межрегиональных, всероссийских и международных фестивалей, конкурсов, выставок народного творчества) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Культура России ( годы)» (в ред. постановления Правительства Российской Федерации ). Средства выделяются в соответствии с государственным контрактом, заключенным между подведомственным министерству культуры Калужской области государственным учреждением культуры «Областной научно-методический центр народного творчества и культпросветработы» и Министерством культуры Российской Федерации на проведение мероприятий (2010 г., 2012 г., 2014 г. - Всероссийский фестиваль-конкурс оркестров и ансамблей национальных инструментов России «Играй, рожок», 2011 г., 2013 г.,2015 г. - Всероссийский фестиваль детских и юношеских любительских театров «Калужские театральные каникулы»), на основе организационно-финансового плана федеральной целевой программы «Культура России ( годы)», утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации «Об утверждении организационно-финансового плана федеральной целевой программы «Культура России (2годы) на 2010 г.».

При реализации Программы возможно возникновение финансовых рисков, связанных с:

- неполным выделением бюджетных средств в рамках одного года на реализацию программных мероприятий, вследствие чего могут измениться запланированные сроки выполнения мероприятий;

- увеличением затрат на отдельные программные мероприятия, связанные с разработкой проектно-сметной документации, в связи с чем уточняются объемы финансирования по объектам, что потребует внесения изменений в Программу;

- более высоким ростом цен на отдельные виды услуг, оказание которых предусмотрено в рамках программных мероприятий, что повлечет увеличение затрат на отдельные программные мероприятия.

6. Механизм реализации Программы

Заказчиком Программы является министерство культуры Калужской области. Финансирование мероприятий, предусматривающих укрепление материально-технической базы учреждений культурно-досугового типа муниципальных образований Калужской области, осуществляется в порядке межбюджетных отношений в виде субсидий в порядке, определяемом Правительством Калужской области.

Принятие Программы предполагает создание аналогичных программ в муниципальных образованиях Калужской области.

Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

7. Организация управления Программой

и контроль за ходом ее выполнения

Заказчик Программы - министерство культуры Калужской области в соответствии с действующим законодательством несет ответственность за реализацию Программы и обеспечивает качественное проведение намеченных мероприятий, целевое и эффективное использование средств, выделяемых на её реализацию.

Заказчик Программы:

- обобщает сведения о ходе реализации всех программных мероприятий;

- осуществляет текущее управление реализацией Программы;

- с учетом выделяемых ежегодно на реализацию Программы средств распределяют их по программным мероприятиям;

- осуществляет отбор поставщиков товаров, исполнителей работ и услуг в соответствии с нормами действующего законодательства;

- ежеквартально до 10-го числа месяца и ежегодно до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в министерство экономического развития Калужской области и министерство финансов Калужской области отчеты о ходе (итогах) выполнения целевых показателей Программы, эффективности использования средств областного бюджета, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы;

- по итогам реализации Программы уточняет объемы средств, необходимых для финансирования в очередном году, и в случае необходимости готовит соответствующие изменения в Программу;

- направляет в министерство финансов Калужской области предложения по финансированию Программы из областного бюджета и объемам ее финансирования в очередном финансовом году.

Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Калужской области «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета» (в ред. постановления Правительства Калужской области ).

8. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация Программы предполагает сохранение культурной самобытности Калужской области, народных промыслов и ремесел, развитие всех жанров народного искусства, народной музыкальной культуры.

Конечными результатами реализации Программы станут:

- сохранение, восстановление и развитие народных традиций духовной и материальной культуры, определяющих самобытность культуры области;

- повышение доступности, качества и расширение спектра услуг в сфере традиционной народной культуры, народного творчества, социально-культурной деятельности для различных категорий населения;

- создание банка данных народных мастеров, народных самодеятельных коллективов, самобытных ремесел и промыслов Калужского региона;

- активизация информационно-методического обеспечения творческих коллективов, любительских объединений и народных мастеров Калужской области;

- увеличение количества детей и молодежи, участвующих в клубных формированиях и культурно-досуговой деятельности.

В результате реализации Программы к 2015 году предполагается:

- увеличение количества творческих лабораторий и мастер-классов для руководителей и участников самодеятельных коллективов и народных мастеров декоративно-прикладного искусства до 65;

- увеличение доли жителей Калужской области, занимающихся в любительских объединениях и кружках, от общего числа жителей Калужской области до 5%;

- увеличение доли детей до 14 лет - участников клубных формирований от общего числа детей школьного возраста Калужской области до 30%.