Теоретико-правовые основы дифференциации статуса военнослужащих
, кандидат юридических наук, доцент Тихоокеанского государственного университета
Анализ современной обстановки в мире, прогнозы развития международных отношений потребовали от России восстановления боеспособности Вооруженных Сил на уровне, который позволит сохранить ее суверенитет. Однако проблемы, возникшие в армии в период 60-х гг. ХХ в., были усугублены сложностями перестроечного периода. В настоящее время делается многое для преодоления «военного кризиса». Но не всегда принимаемые меры приводят к планируемым результатам, не всегда огромные финансовые затраты существенно повышают качественное состояние армии.
Одной из целей проводимых изменений является значительное улучшение материального, точнее социального, обеспечения военнослужащих. Сделано много, и следует честно сказать, что кризисный период пройден. Военнослужащие сегодня не относятся к категории малообеспеченных граждан государства. Но многие проблемы социального обеспечения военнослужащих еще требуют решения. В чем же причины недостаточной эффективности принимаемых мер? На мой взгляд, уделив много внимания физической составляющей модернизации, мы недостаточно реформируем метафизическую составляющую, т. е. то, что, по мнению Аристотеля, выходит за пределы осязаемого. Увеличивая величину денежного довольствия, государство не в достаточной мере изменяет социальную структуру армии, относительную нищету, не изменяется тождественно и синхронно с изменениями общества правовое регулирование военных правоотношений. Силовые структуры Российской Федерации — составная часть государства, а в нынешних геополитических условиях — важнейшая часть государственного механизма. Поэтому непрерывное совершенствование силовых структур — это объективная закономерность функционирования общества любой исторической эпохи, а в данный период она обусловлена еще и многими факторами революционных изменений в российской государственности и в мире. При научно организованной системе управления в государстве реформирование всех систем происходит органически, непрерывно, постепенно и планово, на основе научно обоснованных гипотез, доктрин.
Изменения экономического базиса и политической надстройки общества требуют создания принципиально новой армии — высокотехничной, высоконаучной и высокопрофессиональной, резко ограниченной количественно (государство не может тратить финансовые средства и «вширь» и «вглубь»). Финансирование армии должно стимулировать качественные изменения за счет снижения количественной стороны.
К сожалению, научных рекомендаций по реформированию армии мало, так как не создана система научного обеспечения, обоснования путей и методов реформирования наших Вооруженных Сил. Может быть, причина современного морально-психологического состояния, правопорядка обусловлена не формой, а содержанием армии, и необходимо изменять не только и не столько принципы материального и финансового обеспечения, сколько правовой статус различных категорий военнослужащих? То есть изменить психологию и правосознание военнослужащих посредством изменения их правосубъектности и деликтоспособности. Именно эти проблемы и решает данное исследование. Каковы же причины торможения реформы? Я не ставлю целью рассмотреть весь комплекс проблем, а исследую только одну сферу реорганизации армии — социально-политическую и правовую. На базисе реформирования правовых основ регулирования в этой сфере воинских правоотношений необходимо изменить правосознание военнослужащих, что закономерно приведет к позитивным процессам в состоянии воинской дисциплины и правопорядка в армии, повышению боеготовности, сделает Вооруженные Силы надежным оплотом политической системы гражданского общества. Человек — центральное звено реформы. Пока личный состав армии не поймет объективность и закономерность реформ и их необходимость и на этой основе не изменит свою внутреннюю психологию, реформы обречены на провал. Нельзя отрицать выводы о том, что идеи, овладев массами, становятся материальной силой.
Любой реорганизации общества должна предшествовать научно обоснованная, всесторонняя правовая реформа. Это закономерно и для реорганизации Вооруженных Сил Российской Федерации.
Разработка и создание новых принципов, новых нормативных актов, регулирующих военные правоотношения, требуют дальнейшего исследования, в частности, это касается комплексной разработки теории дифференцирования правового статуса военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации и других силовых структурах, в первую очередь офицерского состава. Совершенно ясно, что огромные изменения, произошедшие в политической, экономической и социальной системе общества и государства, научной и технической оснащенности армии, методах ведения вооруженной борьбы, требуют кардинального изменения порядка комплектования армии и правового статуса военнослужащих. Необходимо урегулировать нормами права статус различных категорий военнослужащих, исходя из объективных юридических фактов. Нельзя говорить о статусе военнослужащих, необходимо говорить о конкретном статусе конкретной однородной группы военнослужащих, а «полный» статус конкретного военнослужащего определять с учетом его общей и функциональной подготовки.
Главную цель реформирования армии можно сформулировать как достижение и поддержание воинской дисциплины и правопорядка, боевой готовности войск, способность решать реально существующие задачи при минимальных затратах общества на ее содержание и минимальных потерях при решении этих задач.
Для улучшения материального обеспечения военнослужащих необходимо формирование научной организации Вооруженных Сил Российской Федерации. При этом должен соблюдаться принцип, согласно которому правовое регулирование материального обеспечения военнослужащих должно быть направленно не на увеличение выделяемых средств, а на совершенствование их распределения посредством дифференциации правового статуса военнослужащих. Необходимо отметить, что никакого существенного улучшения материального состояния военнослужащих нельзя добиться без изменения всей правовой системы экономических правоотношений.
Однако мы исследуем другой круг правоотношений. В основу исследований положен принцип Платона «Равное для неравных есть неравенство». В современном законодательстве господствует уравнительный принцип, взятый из совсем другой эпохи — эпохи социализма. Этот уравнительный принцип применен и в Федеральном законе «О статусе военнослужащих», и в др. Совершенно очевидно, что с переходом армии и других силовых структур на контрактную форму службы следует кардинально изменить этот принцип. Необходимо не только на уровне федерального закона разграничить правовой статус офицеров и солдат, но и дифференцировать статус офицеров в зависимости от части, в которой они проходят службу, от должности и личного уровня функциональной подготовки. Необходимо также установить соответствующие виды контрактов для военнослужащих различных категорий — для желающих служить «везде, куда Родина пошлет», или только в одном регионе, и даже для желающих служить только в одном регионе на одной должности. Исходя из вида подписанного контракта офицеру должна устанавливаться категория учета, а из степени его подготовки — разряд учета. В зависимости от этих условий устанавливается тарифная сетка оплаты офицера либо коэффициент надбавки. Для офицеров, проходящих службу в частях первой категории (части постоянной готовности, несущие боевое дежурство, учебные части и т. д., перечень должен установить Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации), коэффициент надбавок в зависимости от должности должен равняться 1,7—1,9 от единой тарифной сетки государственных служащих. Офицеры, проходящие службу в частях второй категории — тыловые, технические и т. д., должны получать оклады с коэффициентом 1,3—1,4, а в других частях, учреждениях и организациях 1,1—1,2. Таким образом, необходимо юридически установить материальный приоритет для офицеров командного состава боевых частей. Кроме того, целесообразно установить дифференциацию в сроках прохождения службы до получения очередного воинского звания и другие моральные стимулы службы. Представляется нецелесообразным, что лейтенант, помощник командира части по финансовым вопросам, получает очередное воинское звание в те же два года, как и командир учебного танкового взвода.
Одновременно предлагается дифференцировать и требования, предъявляемые к офицерам различных категорий. Совершенно нецелесообразно устанавливать для офицеров госпиталей или ремонтных заводов требования по физической подготовке, применяемые к офицерам мотострелковых или десантных взводов.
Предлагаемые изменения правового регулирования прохождения службы офицерами позволят поднять статус офицеров, выполняющих основную функцию армии. Демократизм предлагаемых изменений заключается в том, что любой гражданин сможет избрать вид службы, сообразуясь со своими желаниями и возможностями, с учетом соответствующей оплаты своего труда.
Подробнее остановлюсь на финансовом обеспечении предлагаемого реформирования. Прежде всего, для решения задач финансирования предлагаются изменение порядка комплектования ряда должностей военнослужащих и замена их гражданскими должностями. Нет никакой необходимости содержать офицеров на должностях финансистов, врачей, начальников клубов, преподавателей военных учебных заведений и других аналогичных должностях. Это даст Министерству обороны Российской Федерации значительную экономию финансовых и материальных средств. При заключении офицером контракта на прохождение службы в одном регионе или на одной должности предлагается оплачивать проезд для проведения отпуска только на одного человека. Кроме того, считаю, что необходимо изменить правовое регулирование порядка прохождения службы в регионах с особым режимом. Военнослужащие должны знать, что высокие оклады, продолжительные отпуска и другие льготы установлены им потому, что они должны быть готовы к участию в боевых действиях. Всем получившим ранения и увечья при защите Родины должны выплачиваться значительные компенсации, высокие пенсии, позволяющие им и их семьям достойно жить. В случае гибели военнослужащих эти выплаты должны получать их семьи. При этом представляется разумным выплачивать эти пособия семьям в одинаковых размерах, независимо от воинского звания погибшего.
Предлагаемые изменения позволят без существенных финансовых затрат улучшить материальное обеспечение военнослужащих, укрепить социальное единство, морально-психологическое состояние армии, повысить воинскую дисциплину и правопорядок, достичь высокого уровня боевой и мобилизационной готовности.
