Копия
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
гор. Владивосток 1 февраля 2007 года
Тихоокеанский флотский военный суд в составе: председательствующего - полковника юстиции., судей - полковника юстиции,
полковника юстиции
рассмотрел дело по кассационной жалобе представителя Х. - К. на решение 35 - го гарнизонного военного суда от 01.01.01 года по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 00000 майора запаса Х. об оспаривании действий командующего Тихоокеанским флотом, связанных с увольнением с военной службы без обеспечения государственным жилищным сертификатом.
Заслушав доклад полковника юстиции., флотский военный суд
установил:
Х, проходящий военную службу по контракту в войсковой части 0000 в должности заместителя командира кадра танкового батальона по вооружению, с 1 декабря 2005 года зачислен установленным порядком в распоряжение командира войсковой части 00000, в связи с организационно — штатными мероприятиями.
Решением жилищной комиссии войсковой части 00000 от 01.01.01 года Х, состоящий с 1 февраля 2002 года в автоматизированной системе учёта военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), утверждён кандидатом на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения для постоянного проживания после увольнения с военной службы в гор. Москве.
17 апреля 2006 года Х подал заявление о включении его в состав участников подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» и обязательство о сдаче жилого помещения по месту службы в 2- х месячный срок со дня приобретения им жилого помещения посредством реализации государственного жилищного сертификата.
16 мая 2006 года Х, имеющий более 20 лет общей выслуги пребывания на военной службе, подал по команде рапорт об увольнении с военной службы в связи с организационно - штатными мероприятиями.
В этом рапорте он также выразил желание получить государственный жилищный сертификат для приобретения жилья в гор. Москве, указав на обеспеченность от МО РФ жилым помещением по месту службы в виде 2-х комнатной квартиры на состав семьи из 4 - х человек по адресу: ул. Ф
В листе беседы от 01.01.01 года Х выразил желание на увольнение с военной службы после обеспечения его государственным жилищным сертификатом.
Волеизъявление заявителя также отражено в представлении к увольнению с военной службы от 01.01.01 года, в котором, в том числе, указано, что документы для оформления заявителю государственного жилищного сертификата направлены командиром войсковой части 00апреля 2006 года в МИС войск и сил.
5 июня 2006 году заявитель включён в сводный список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в гор. Москве, утверждённый командиром войсковой части 99999.
Приказом командующего Тихоокеанским флотом от 5 июля 2006 года № 000 Х уволен с военной службы в связи с организационно - штатными мероприятиями.
Решением ЖИЛИЩНОЙ комиссии войсковой части 00000 от 01.01.01 года Лисин оставлен в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий).
Приказом командира войсковой части 00000 от 7 сентября 2006 года Х с 30 октября 2006 года исключён из списков личного состава части.
Полагая, что приказ командующего Тихоокеанским флотом об увольнении с военной службы без обеспечения государственным жилищным сертификатом для приобретения жилого помещения для постоянного проживания в гор. Москве нарушает его права, Х обратился в суд с заявлением, в котором просил указанные действия должностного лица признать незаконными, а приказ о его увольнении с военной службы недействующим с момента издания, возложив на него обязанность отменить этот приказ, восстановить его на военной службе и обеспечить всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения, до обеспечения жилым помещением в избранном постоянном месте жительства.
Решением гарнизонного суда в удовлетворении заявления Лисина полностью отказано.
В кассационной жалобе представитель Х. - К. выражает несогласие с принятым судебным решением, просит его отменить, в связи с неправильным применением норм процессуального и материального права и принять новое решение об удовлетворении требований заявителя.
В обоснование своих доводов представитель заявителя, ссылаясь на положения, изложенные в ст. ст. 14, 50 и 51 ЖК РФ, отмечает, что вывод суда о том, что Х обеспечен жилым помещением по месту военной службы по норам, установленным в Камчатской области не соответствует действительности, поскольку учётная норма площади жилого помещения, расположенного по адресу: кв. м. общей площади на одного человека, то есть менее 13 кв. м. общей площади, установленной решением Городской Думы Петропавловск - Камчатского городского округа «О принятии нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма и учётной нормы площади жилого помещения на территории Петропавловск - Камчатского городского округа» от 01.01.01 года № 000 - Р. При этом жилая площадь указанной квартиры, согласно акту проверки жилищных условий заявителя, составляет 7, 5 кв. м. на одного члена семьи.
В заключение К указывает, что в мотивировочной части решения суд не указал, чем он руководствовался, положив в основу принятого решения поквартирную карточку, а также не привёл доводы, по которым отверг названный акт проверки жилищных условий заявителя и квитанции на оплату за пользование общей площадью жилого помещения.
Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, флотский военный суд находит, что судом первой инстанции при решении дела были правильно определены и установлены юридически значимые обстоятельства, что позволило принять законное и обоснованное решение.
Согласно п. 1 ст. 50 и подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 01.01.01 года № 53 - ФЗ, увольнение с военной службы военнослужащих в воинских званиях до полковника, капитана первого ранга осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы. При этом военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно - штатными мероприятиями.
Гарнизонным судом достоверно установлено, что 16 мая 2006 года К обратился по команде с рапортом об увольнении с военной службы в связи с организационно - штатными мероприятиями, который был реализован командующим Тихоокеанским флотом (л. д. 8).
Основание своего увольнения заявитель не оспаривал.
В соответствии с ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 - ФЗ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются, кроме перечисленных в ч. ч. 1 и 2 указанной статьи, иным определённым федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. При этом, согласно п. 5 ст. 50 ЖК РФ, учётная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Одной из указанных категорий граждан являются военнослужащие, жилищные права которых регулируются Федеральным законом «О статусе военнослужащих» от 01.01.01 года № 76 - ФЗ.
В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жильём военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилья, в том числе путём выдачи государственного жилищного сертификата. Право на обеспечение жилой площадью на данных условиях предоставляется гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства предоставляется указанным гражданам и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилой площади по избранному месту жительства.
В этой связи п. 3 ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» конкретизирует, что военнослужащим — гражданам, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, подлежащим увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья
или в связи с организационно - штатными мероприятиями, в последний год военной службы Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) по желанию военнослужащего — гражданина выдаётся государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Таким образом, выдача военнослужащим государственного жилищного сертификата является одной из гарантий их прав на обеспечение за счёт государства жильём в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства в соответствии с общими нормами жилищного законодательства Российской Федерации о предоставлении государством жилых помещений гражданам.
Согласно положениям, изложенным в Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 года № 80, учёт военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшении жилищных условий) с внесением информации в автоматизированную систему учёта военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).
Пунктом 13 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащие граждане,
проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Х, имеющий более 20 лет выслуги, признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящий с 1 февраля 2002 года в автоматизированной системе учёта военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), а также обеспеченный по последнему месту службы 2 - х комнатной квартирой на состав семьи из 4 - х человек, перед увольнением с военной службы изъявил желание получить государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на семью в гор. Москве, в связи с чем 17 апреля 2006 года подал заявление о включении его в состав участников подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» (л. д. 55).
Пунктом 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2годы, утверждённых Правительством Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 определено, что право на участие в подпрограмме имеют, в том числе, военнослужащие, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), подлежащие увольнению с военной службы в связи с организационно - штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
Порядок формирования списков граждан - участников подпрограммы и подготовка выпуска сертификатов, установленный в разделе 2 указанных Правил предусматривает, что список участников подпрограммы формируется в период до 1 октября года, предшествующего планируемому. При этом п. 26 указанных Правил установлено, что включение граждан - участников подпрограммы в сводный список после его утверждения не допускается.
Аналогичный порядок и сроки формирования списков состоящих на учёте в воинских частях граждан - получателей сертификатов в планируемом году предусмотрен приказом Министра обороны Российской Федерации «Об утверждении Порядка формирования списков состоящих на учёте в воинских частях и организациях Вооружённых Сил Российской Федерации граждан - получателей государственных жилищных сертификатов и граждан, включённых в резерв на получение государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов» от 01.01.01 года № 000.
В частности, п. 7 раздела 2 названного Порядка установлено, что в Управлении по реализации жилищных программ готовятся сведения о необходимом количестве сертификатов на планируемым год, которые в установленном порядке представляются до 1 октября года, предшествующего планируемому, государственному заказчику.
Гарнизонным судом установлено, что Х, как нуждающийся в получении жилого помещения, включён в сводный список кандидатов, подлежащих увольнению с военной службы в связи с организационно - штатными мероприятиями в 2006 году, на получение государственных жилищных сертификатов по войсковой части 00000, который 5 июня 2006 года утверждён командиром войсковой части 99999, и оставлен в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных
условий) по последнему перед увольнением месту военной службы, что подтверждается решением жилищной комиссии войсковой части 00000 от 01.01.01 года, поскольку, учитывая названные выше Правила, обеспечение его государственным жилищным сертификатом возможно только в 2007 году (л. д. 59, 60).
В соответствии с п. 37 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённой приказом Минобороны РФ от 01.01.01 года № 80, распределение поступающих в воинскую часть жилых помещений между военнослужащими производится жилищной комиссией воинской части в порядке очерёдности, исходя из времени принятия их на учёт и включения в списки нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).
Из материалов дела видно, что решением жилищной комиссии войсковой части 10103 от 01.01.01 года Х распределена 2-х комнатная квартира на состав семьи из 4 - х человек, расположенная по месту службы в гор. Петропавловске - Камчатском, жилая площадь которой составляет 30, 17 кв. м, а судебным протоколом подтверждается, что в данной квартире он фактически проживает с января 2002 года (л. д. 36, 63).
С 1 декабря 2005 года, как усматривается, в том числе, из заявления Х, последний зачислен установленным порядком в распоряжение командира войсковой части 00000, в связи с организационно - штатными мероприятиями (л. д. 2).
Положениями п. 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что военнослужащие могут проходить военную службу в распоряжении командира (начальника) в связи с организационно-штатными мероприятиями не более шести месяцев.
Аналогичная норма содержится и в ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы. При этом в нормах действующего законодательства, регламентирующих прохождение военной службы в распоряжении не содержится указания о том, что указанный срок может быть продлен в связи с необеспечением военнослужащего государственным жилищным сертификатом.
Поскольку в упомянутом выше рапорте от 16 мая Лисин выразил желание уволиться с военной службы, то его представление к увольнению от 17 мая и последующая реализация данного представления командующим Тихоокеанским флотом в приказе от 5 июля 2006 года № 000 являлись обоснованными, так как законных оснований для удержания его на военной службе не имелось.
В связи с тем, что командованием и квартирно-эксплуатационными органами в сроки, установленные Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2годы, были приняты надлежащие меры к включению заявителя в список граждан желающих получить жилищный сертификат, а его получение в 2006 году в силу установленного данными Правилами порядка формирования таких списков, являлось невозможным, то сам по себе факт невыдачи заявителю государственного жилищного сертификата до увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава части, с учетом вышеуказанных норм законодательства, обеспечения его жилым помещением по месту военной службы и добровольно выраженного согласия участвовать в вышеуказанной подпрограмме, не являлся основанием для признания необоснованным приказа об увольнении.
Довод представителя заявителя о том, что Х обеспечен жилым помещением по месту службы не по нормам, установленным органом местного самоуправления является несостоятельным, поскольку в соответствии с решением Городской Думы Петропавловск - Камчатского городского округа от 01.01.01 года № 000 - Р, в качестве учётной нормы площади жилого помещения, применяемой для постановки на учёт нуждающихся в получении жилья, предусмотрена норма жилой площади 7, 5 кв. м. на человека.
(Мое примечание – а в п.4 ст.50 ЖК РФ идет речь об учетной норме ОБЩЕЙ площади. В указанном же решении Думы есть и учетная норма общей площади – 13 кв. м.. Н о ней суд – ни гу-гу!!!!)
При этом указанная норма соответствует и установленной решением Президиума исполнительного комитета от 01.01.01 года № 15/ 38 норме жилого помещения по Камчатской области, о чём прямо указал суд в обжалуемом решение (л. д. 78).
Кроме того, материалы дела не содержат данных, подтверждающих факт обращения Х в установленном порядке по вопросу признания его нуждающимся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) по месту службы,
(Мое примечание – см. выше, где суд дважды упоминает о признании его нуждающимся с 1 февраля 2002 года!!!!)
а применительно к указанной подпрограмме, одним из оснований для признания граждан не имеющих жилых помещений является их проживание в жилых помещениях специализированного жилищного фонда при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания.
В этой связи, ст. 104 ЖК РФ предусматривает, что служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры. При этом, указанная норма закона других требований к служебным квартирам не содержит, поскольку по смыслу ст. 100 ЖК РФ, они передаются гражданам за плату и для временного проживания в них, а в данном случае, до приобретения Х жилого помещения для постоянного проживания в гор. Москве посредством реализации государственного жилищного сертификата.
Не могут быть признаны убедительными и доводы К, что в мотивировочной части решения суд не указал, чем он руководствовался, положив в основу принятого решения поквартирную карточку, а также не привёл доводы, по которым отверг названный акт проверки жилищных условий заявителя и квитанции на оплату за пользование заявителем общей
площадью жилого помещения, поскольку все необходимые сведения по служебной квартире Х содержатся в решение жилищной комиссии войсковой части 00000 от 01.01.01 года, что полностью соответствует п. 37 упомянутой Инструкции (л. д. 63).
Вопреки этим же доводам кассационной жалобы, суд указал в мотивировочной части решения доказательства, на которых основаны его выводы по обстоятельствам дела, в том числе, акт проверки жилищных условий заявителя от 01.01.01 года № 000 и не отвергал другие, имеющиеся в деле доказательства, поскольку решение принял на основе тщательного анализа всех собранных по делу доказательств в их совокупности и норм действующего законодательства в сфере жилищных правоотношений (л. д. 49, 78).
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 361, 366, 367 ГПК РФ, флотский военный суд
определил:
Решение 35 - го гарнизонного военного суда от 01.01.01 года по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 00000 майора запаса Х об оспаривании действий командующего Тихоокеанским флотом, связанных с увольнением с военной службы без обеспечения государственным жилищным сертификатом, оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Х - К - без удовлетворения.
Подлинное за надлежащими подписями
Верно: Судья Тихоокеанского
флотского военного суда
полковник юстиции З
