Практика выработки открытого ключа электронно-цифровой подписи в Отделении по г. Ишиму УФК по Тюменской области
В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», государственные и муниципальные заказчики пользуются различными способами размещения заказов. В настоящее время все большую актуальность приобретает один из способов размещения заказов - открытый аукцион в электронной форме.
Для организации работы в форме электронного аукциона каждому заказчику на первых этапах работы придется решить три назревшие задачи: в первую очередь – подробно изучить порядок проведения электронного аукциона, во - вторую - выбрать оператора электронной торговой площадки, в третью – получить сертификат открытого ключа электронной цифровой подписи.
Все эти задачи можно успешно решить, поскольку переход на проведение электронных торгов исключительно для всех заказчиков осуществляется поэтапно. Первый этап начался с 1 января 2010 г. для федеральных заказчиков по узкому перечню товаров, работ и услуг, установленный распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 . Второй этап берет начало с 1 июля 2010г. также для федеральных заказчиков, но перечень расширился до полного аукционного перечня, установленного распоряжением Правительства от 01.01.2001 . И наконец, третий этап – с 1 января 2011г. предполагает перевод на электронные аукционы всех муниципальных и региональных заказчиков по тому же перечню продукции, что и для федеральных заказчиков.
Система электронных аукционов направлена на:
- увеличение эффективности закупок путем экономии бюджетных средств, защиты заказчиков от недобросовестных поставщиков;
- исключение бумажного документооборота;
- информационную безопасность и удобство работы для всех категорий пользователей.
В системе предусмотрено автоматизированное заполнение многих полей на основе информации из регистрационных данных и сертификата ключа электронной цифровой подписи.
В соответствии с проектом «Порядка регистрации пользователей и пользования официальным сайтом Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - проект Порядка) органы Федерального казначейства осуществляют выдачу сертификата ключа электронной цифровой подписи всем участникам бюджетного процесса на безвозмездной основе.
Работа по выдаче сертификатов ключа электронной цифровой подписи Отделением по г. Ишиму УФК по Тюменской области (далее – Отделением) ведется, начиная с 2005 года - с момента перевода всех своих клиентов на безбумажный электронный документооборот. Для обеспечения работы на электронных аукционных площадках выработка сертификата ключа электронной цифровой подписи нового образца осуществляется Отделением с 1 августа 2010 г.
Уполномоченным специалистом Отделения осуществляется прием пакета документов, включающих в себя:
-сведения об организации установленной формы;
-карточку образцов подписей;
-копию учредительного документа (устава), заверенную учредителем или нотариально;
-копию документа о государственной регистрации юридического лица, заверенную учредителем или нотариально, либо органом, осуществляющим государственную регистрацию;
-копию свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе, заверенную нотариально, либо выдавшим ее налоговым органом;
-копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01 июля 2002 года (ОГРН), заверенную нотариально.
Органами Федерального казначейства осуществляется правовая экспертиза предоставленных документов. В случае успешного прохождения юридической экспертизы осуществляется регистрация пользователя на официальном общероссийском сайте и выработка сертификата ключа электронной цифровой подписи. Сложность этой цепочки действий специалистов Отделения заключается именно в пакете принимаемых документов, который зачастую просто не предоставляется клиентами, либо устранение замечаний указанных юридической экспертизой занимает немалый промежуток времени.
С этой целью Отделением проводится информационно-разъяснительная работа со всеми участниками бюджетного процесса, которые до конца не оценили важности выработки сертификата ключа электронно-цифровой подписи. Ведь уже с января 2011 г. осуществление закупок в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации в форме электронного аукциона, будет обязательным для участников бюджетного процесса, определенных п 1.2. проекта Порядка. К таким участникам относятся следующие типы организаций:
-федеральные органы государственной власти (органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления);
-органы управления государственными внебюджетными фондами; бюджетные учреждения; организации, в уставном капитале которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов;
-государственные, муниципальные унитарные предприятия; субъекты естественных монополий; иные юридические лица.
Наибольшую активность в этой работе проявили федеральные заказчики, в настоящее время из 15 получателей Отделения получили сертификат ключа 9. Именно эти организации могут заранее, и более детально подготовится к новому процессу – электронному аукциону. Процент выдачи сертификатов муниципальным заказчикам и заказчикам субъекта оставляет желать лучшего и находится на уровне 33 %.
С внедрением электронных аукционов изменяется порядок работы не только заказчиков, но и поставщиков, а также всех органов, занятых контролем качества, количества, законностью проведения операций в области государственного и муниципального заказа. Отделение по г. Ишиму уже не впервые реализует опыт в области информационных технологий. Имеющиеся ресурсы и кадровый потенциал Отделения позволяют своевременно и качественно предоставить государственную услугу по выдаче сертификата ключа электронно-цифровой подписи участникам бюджетного процесса.
Анна Лебедева
руководитель Отделения по г. Ишиму УФК по Тюменской области
