Мероприятия Программы позволят сохранить и укрепить систему традиционных ежегодных экологических акций и мероприятий регионального значения, обеспечить регулярное информирование населения Республики Карелия об экологической обстановке через средства массовой информации, издание справочно-информационных материалов, поддержать общественное экологическое движение, тем самым повысить активность населения в решении экологических проблем (участие в мероприятиях не менее 5 000 человек в год).
3 проблема. Негативное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду.
Одним из важных путей решения приоритетной задачи регулирования качества окружающей природной среды является контрольная и аналитическая деятельность республиканских органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Предприятия республики выделяют финансовые средства на реализацию природоохранных мероприятий, однако основным недостатком действующего механизма экономического регулирования природопользования в республике по-прежнему остается несоответствие и низкие объемы инвестиций и финансирования природоохранных мероприятий.
Для принятия управленческих решений по снижению негативного воздействия на окружающую среду, для получения расширенных данных о состоянии окружающей среды необходимо проведение мероприятия в рамках государственного экологического мониторинга природных объектов. С этой целью необходимо усилить экологический мониторинг путем увеличения количества пунктов непрерывного наблюдения за природными объектами (атмосферный воздух, водные объекты и почвы) Республики Карелия для контроля, оценки и прогноза состояния окружающей среды.
Мероприятия Программы направлены на достижение намеченной цели – создание условий для улучшения состояния окружающей среды, совершенствование системы управления охраной окружающей среды.
3. Описание состава задач Программы.
Программа ориентирована на решение приоритетных задач в области охраны окружающей среды Республики Карелия, осуществление которых направлено на обеспечение благоприятной окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем, улучшения состояния здоровья населения.
Вышеуказанные проблемы определяют следующие три основные задачи Программы:
- 1 задача. Сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, устойчивости природных экосистем: создание условий для сохранения и восстановления редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира. В целях достижения поставленной задачи в рамках реализации программных мероприятий предусматривается увеличение площади региональных ООПТ Республики Карелия, обеспечение сохранности природных экосистем за счет развития сети действующих ООПТ, уточнение и обустройство границ ООПТ, создание новых ООПТ, усиление охраны краснокнижных объектов животного и растительного мира и среды их обитания, научное обеспечение развития системы охраны объектов животного и растительного мира; обеспечение государственного контроля за соблюдением режима ООПТ; приведение в соответствие с действующим законодательством нормативной правовой базы по региональным ООПТ.
Исследования на территории ООПТ - источник информации о состоянии природных комплексов. Изучение биологического разнообразия ООПТ, выявление полного состава их флоры и фауны является основой для составления базы данных по ООПТ на региональном уровне.
- 2 задача. Повышение уровня экологического образования и просвещения населения. Результатом выполнения эколого-образовательных мероприятий станет повышение числа детей, вовлеченных в процесс экологического образования и воспитания, улучшение методической базы реализации программ, расширение географии проводимых мероприятий, совершенствование системы экологического образования и воспитания, формирование экологической культуры населения Республики Карелия. Информированность общественности по вопросам охраны окружающей среды, понимание жителями республики происходящих процессов, уровень полученных знаний формируют у населения осознанную необходимость бережного отношения к окружающей природной среде.
В состав мероприятий включено проведение для школьников экологических лагерей, что способствует экологическому воспитанию и является традиционной формой работы с подрастающим поколением. Проведение экологических лагерей позволяет подросткам изучать природу, историю, культурное наследие, традиционный быт родного края, а активный отдых приносит ощутимую пользу их здоровью.
Одной из наиболее популярных форм эколого-просветительской деятельности являются практические экологические акции. Запланированные в рамках Программы акции по уборке территорий, по озеленению участков, по сбору вторичного сырья найдут положительный отклик в душах участников и благотворно повлияют на их отношения к окружающей природе.
В рамках проведения акции «Дни защиты от экологической опасности» будут проведены мероприятия по благоустройству городов и районов Республики Карелия, родников и малых рек, лесовосстановлению и разбивке новых аллей и парков в населенных пунктах республики. Реализация комплекса всех мероприятий в области экологического просвещения станет шагом на пути формирования экологически ориентированного общественного мнения и сознания граждан, так как процесс экологического образования и воспитания - длительный, не позволяющий получать действенные и ощутимые результаты в сравнительно короткие сроки.
- 3 задача. Регулирование качества окружающей среды. В рамках выполнения задачи по регулированию нагрузки на окружающую среду в 2годах предлагается продолжить работу по реализации природоохранных и контрольно-надзорных мероприятий в части проведения мероприятий на объектах хозяйственной деятельности, оказывающих негативное влияние на окружающую среду. Осуществление проверок в соответствии с природоохранным законодательством Российской Федерации позволит наиболее полно и профессионально оценить экологическую опасность отдельного предприятия или промышленной зоны, разработать предложения и рекомендации для последующего планирования мероприятий по снижению негативного воздействия объекта на компоненты окружающей природной среды.
В настоящее время работа по экологическому мониторингу в республике недостаточно организована, что и определяет необходимость проведения работ в этой области в целях получения достоверной оценки экологической ситуации на территории республики. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды невозможно без информационного обеспечения управления и экологического мониторинга. Решить эту проблему можно современными методами работы с пространственно распределенными наборами данных, а также созданием эффективной системы регионального мониторинга.
Решение существующих проблем охраны окружающей среды на территории Республики Карелия сводится к усилению эффективности системы управления природоохранной деятельностью, применяя наиболее эффективные и рациональные меры по минимизации воздействия на окружающую среду, реабилитации природных объектов, ликвидации источников загрязнения окружающей среды.
На решение указанных задач и направлена ведомственная целевая программа "Охрана окружающей среды на территории Республики Карелия на 2годы".
ОПИСАНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ КОНЕЧНЫХ И НЕПОСРЕДСТВЕННЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОГРАММЫ И МЕТОДИК
ИХ РАСЧЕТА И (ИЛИ) ПОЛУЧЕНИЯ
Наименование показателей конечных и непосредственных результатов от реализации Программы | Методики расчета и (или) получения показателей конечных и непосредственных результатов |
1.Сохранение биологического и ландшафтного разнообразия и устойчивости природных экосистем | |
1.Увеличение площади региональных особо охраняемых природный территорий (далее - ООПТ) Республики Карелия на 105,7 тыс. га (0,59 % от общей площади республики) к 2014 году | 1.В соответствии с Планом реализации Схемы территориального планирования Республики Карелия, утвержденным распоряжением Правительства Республики Карелия р-П. При наличии положительных заключений (согласований) от органов местного самоуправления и положительного заключения государственной экологической экспертизы по созданию проектируемых ООПТ. 2. Соответствие общей площади ООПТ Республики Карелия международным обязательствам Российской Федерации в области сохранения биоразнообразия. |
2.Увеличение количества региональных ООПТ на территории Республики Карелия за счет 2 ландшафтных заказников и1 памятника природы к 2014 году | |
3.Количество мероприятий по обеспечению функционирования ООПТ регионального значения | Показатель рассчитывается путем отношения объема выделенных финансовых средств в отчетном году, направленных на реализацию мероприятий Программы, к общему количеству региональных ООПТ. Достижение показателя свидетельствует об улучшении состояния окружающей среды. |
4.Количество физических и юридических лиц, получивших заключения о наличии (отсутствии) ООПТ | Показатель устанавливается на основании количества запросов юридических и физических лиц в течение года и соответствует содержанию показателя конечных результатов реализации Программы. |
5.Количество мероприятий по сохранению численности и мест обитания растений и животных, занесенных в Красную книгу Республики Карелия | Показатель рассчитывается путем отношения объема выделенных финансовых средств в отчетном году, направленных на реализацию мероприятий Программы, к общему количеству краснокнижных видов. Достижение показателя свидетельствует об улучшении состояния окружающей среды. |
2.Повышение уровня экологического образования и просвещения населения | |
1.Количество мероприятий, направленных на формирование экологического сознания и повышения уровня экологической культуры населения Республики Карелия | Показатель рассчитывается путем отношения объема выделенных финансовых средств в отчетном году, направленных на реализацию мероприятий Программы, к общему количеству учреждений, ведущих деятельность в области экологического образования и просвещения. Достижение показателя свидетельствует о повышении уровня экологической культуры населения Республики Карелия. |
2.Количество участников мероприятий, направленных на формирование экологического сознания и повышения уровня экологической культуры населения Республики Карелия | |
3.Количество изданий информационных и обучающих материалов с целью информирования населения в области охраны окружающей среды Республики Карелия | Показатель рассчитывается путем отношения объема выделенных финансовых средств в отчетном году, направленных на реализацию мероприятий Программы, к количеству тиражирования научно-информативных и аналитических изданий по вопросам экологии и охраны окружающей среды. Достижение показателя свидетельствует о повышении уровня экологической культуры и просвещения населения в области охраны окружающей среды на территории Республики Карелия. |
3.Регулирование качества окружающей среды | |
1.Объем информации о состоянии окружающей среды, полученной на основании мониторинговых исследований путем непрерывного проведения анализов, наблюдений и замеров состояния природных объектов на территории Республики Карелия с целью оценки и прогноза состояния окружающей среды | Значение данного показателя, представляемого государственным учреждением, ведущим государственные мониторинговые работы природных объектов, отражает результаты анализов, наблюдений, замеров и составляет общее количество исследований. |
2.Количество мероприятий, направленных на усиление системы регулирования качества окружающей среды путем выдачи разрешительных документов в области охраны окружающей среды и проведения мероприятий (проверок) в рамках государственного экологического надзора | Значение данного показателя, представляемого органами исполнительной власти Республики Карелия, в рамках контрольно-надзорных и экспертных функций - аналогично содержанию запланированного показателя конечных результатов реализации Программы. Достижение показателя свидетельствует об улучшении экологического состояния территории Республики Карелия. |
ПОРЯДОК УПРАВЛЕНИЯ ВП (ОПИСАНИЕ МЕХАНИЗМА ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ), ФОРМЫ И ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
МОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ ВП, СРОКИ И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ОТЧЕТА О РЕАЛИЗАЦИИ ВП
Ответственный за реализацию Программы в целом | Министр по природопользованию и экологии Республики Карелия |
Порядок организации работы по реализации Программы | Программа, утверждаемая приказом Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия, представляет собой комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи - улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение благоприятной среды проживания населения Республики Карелия. Программа является самостоятельным документом. Исполнение мероприятий Программы осуществляется Мероприятия Программы представляют собой конкретные услуги и работы по их исполнению. Каждая отдельная работа имеет определенную стоимость и график реализации. Для выполнения ряда мероприятий Программы предполагается привлечение образовательных учреждений, общественных природоохранных организаций, коммерческих предприятий, средств массовой информации на основании договоров (государственных контрактов), заключаемых государственным заказчиком Программы с подрядчиком, в соответствии с порядком, утвержденным приказом Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия. Отбор исполнителей мероприятий Программы осуществляется на конкурсной основе в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Государственным заказчиком выступает Министерство. Оперативное управление, мониторинг и координацию работ будут осуществлять отделы Министерства по направлениям деятельности. Для организации выполнения Программы отделы Министерства и подведомственные ему бюджетные учреждения осуществляют обеспечение выполнения Программы по направлениям деятельности, в случае изменения законодательных, организационных условий выполнения Программы вносят соответствующие изменения в Программу. Министерство организует размещение Программы в сети Интернет, в том числе на Официальном Интернет-портале Республики Карелия. |
Ответственный за мониторинг реализации Программы и составление форм отчетности о реализации Программы | Начальник Управления экологии и использования водных объектов Министерства – |
Сроки текущего мониторинга реализации Программы | Ежегодно (сроки формирования годового отчета о реализации Программы)– до 1 числа января, следующего за отчетным годом. Мониторинг проводится согласно приложению № 4 к Порядку разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации ведомственных программ РК, утвержденному Постановлением Правительства РК от 01.01.2001 . |
Порядок установления форм текущего мониторинга: отчетности о реализации мероприятий Программы и форм отчетности о реализации показателей Программы | Ежеквартальный и ежегодный мониторинг реализации Программы осуществляется Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия. При проведении мониторинга реализации Программы осуществляется оценка фактически достигнутых непосредственных результатов реализации Программы; возможностей достижения запланированных конечных результатов Программы, показателей эффективности. В случае отклонения фактических показателей от плана, выявляются причины отклонений и факторы, негативно влияющие на реализацию Программы, вырабатываются корректирующие меры по повышению ее результативности. |
ОЦЕНКА РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Внутренние риски реализации | Возможно увеличение сроков выполнения отдельных мероприятий Программы в связи с недостаточной квалификацией и недобросовестностью исполнителей мероприятий в рамках договоров и государственных контрактов. Указанный внутренний риск носит обратимый характер и может быть предотвращен или компенсирован Министерством путем организационных мер воздействия. |
Внешние риски реализации | 1. изменение федерального законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды; 2. изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями; 3. стихийные бедствия и техногенные катастрофы; 4. ухудшение социально-экономического положения Республики Карелия. |
Возможные косвенные последствия | отсутствуют. |
МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ОБЩЕСТВЕННОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ВП И ПО ВОЗМОЖНОСТИ ПЛАНОВОЕ
ЗНАЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ОБЩЕСТВЕННОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Показатели общественной эффективности реализации Программы.
Ухудшение качества окружающей природной среды – негативные изменения среды обитания и деятельности человека. Из-за снижения качества окружающей природной среды ежедневно растет риск для жизни и здоровья человека, деградации природных экосистем
Мероприятия Программы направлены на оздоровление окружающей среды и улучшение условий жизни населения Республики Карелия, поэтому в большинстве своем являются затратными. Экономический эффект от реализации программы имеет перспективный, отсроченный характер и может выражаться, в частности, в снижении расходов на охрану окружающей среды, например, за счет улучшения качества среды обитания объектов растительного и животного мира или сокращения расходов на устранение свалок на территории ООПТ за счет их прогнозирования и предотвращения.
Планируется, что в ходе реализации Программы, согласно её целям и задачам, в целом в г. г. в 2 раза увеличится общее количество мероприятий, направленных на улучшение качества окружающей среды, повышение уровня экологического образования и просвещения, сохранение биологического и ландшафтного разнообразия и устойчивости природных экосистем. Объем средств бюджета Республики Карелия, направленных на реализацию Программы за годы составит в общем 10 рублей.
Реализация Программы позволит:
- включить систему мониторинга окружающей среды в Республике Карелия с целью непрерывного наблюдения, измерения, контроля, оценки и прогноза состояния окружающей среды;
- обеспечить выполнение полномочий Министерства по ведению Красной книги Республики Карелия;
- создать инфраструктуру для развития экологического образования и просвещение населения Республики Карелия;
- повысить активность населения в решении экологических проблем;
- выполнять международные обязательства по сохранению биоразнообразия;
- совершенствовать сеть ООПТ путем образования новых ООПТ в местах обитания редких и исчезающих видов наземных и водных животных, растений, растительных сообществ;
- предотвратить изменения природных комплексов;
- реализовать право населения Республики Карелия на обеспечение достоверной экологической информацией путем публикаций в средствах массовой информации материалов экологической направленности.
Показатели экономической эффективности реализации Программы
Решение проблем программным методом дает возможность более эффективно использовать бюджетные средства в целях улучшения экологической обстановки и поэтапного выхода на нормативный уровень показателей, характеризующих состояние окружающей среды.
При оценке эффективности Программы учитываются затраты и ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы. Оценка эффективности позволяет определить степень достижения целей и задач Программы по итогам её исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения её реализации. Согласно Методическим рекомендациям по работе с ведомственными целевыми программами, утвержденными Приказом Министерства финансов Республики Карелия от 01.01.2001 г. № 000, для оценки эффективности реализации мероприятий (групп мероприятий) могут быть использованы методики оценки эффективности, разработанные главным распорядителем самостоятельно с учетом специфики отрасли, деятельности в рамках Программы.
Оценка эффективности Программы осуществляется по итогам её исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации.
Основными критериями оценки эффективности реализации Программы являются:
1. Кпок. - значение достижения запланированных показателей за отчетный период; определяется путем деления фактически достигнутого значения показателя (Кпок.1,2...n) на планируемое (n1,2...n), по формуле: Кпок. = К пок.1 + К пок.2 + К пок.n
n1 n2 nn
2. Кфин. – значение финансовой обеспеченности программных мероприятий; определяется путем деления фактически выделенного объема финансирования из бюджета РК на реализацию мероприятия (Кфин.1,2...n) на запланированный объем (n1,2...n) по формуле:
Кфин. = Кфин.1 + Кфин.2 + Кфин.n
n1 n2 nn
Показатель эффективности реализации Программы в целом (Кэф.) определяется по формуле: Кпок. + Кфин.
2
На основании полученных значений показателя Кэф. дается оценка эффективности реализации Программы. При достижении значений показателя Кэф. ≥1, Программа считается выполненной в полном объеме при достижении всех запланированных значений показателей.
Эффективность Программы проявляется как результат восстановления и сохранения биоразнообразия республики, включения системы мониторинга окружающей среды в Республике Карелия, формирование непрерывного экологического образования и информирования населения за счет увеличения полиграфической продукции экологической направленности, экскурсий, акций и др. мероприятий. Реализация Программы нацелена на достижение следующих показателей экономической эффективности реализации Программы:
Показатели экономической эффективности реализации Программы | 2011г. | Плановые значения показателя | Описание смысла и порядка расчета показателя | ||
2012г. | 2013г. | 2014г. | |||
1. Общая площадь ООПТ регионального значения в РК, тыс. га | 361,6 | 405,4 | 409,0 | 467,3 | Увеличение общей площади ООПТ регионального значения (в соответствии со схемой территори-ального планирования Республики Карелия, утвержденной распоряжением Правительства Республики Карелия р-П) планируется за счет создания в 2012 году ландшафтного заказника «Гридино» (43,8 тыс. га) в Лоухском районе, в 2013 году – памятника природы «Куми-порог» (3,6 тыс. га) в Калевальском районе, в 2014 году – ландшафтного заказ-ника «Чукозеро» (58,3 тыс. га) в Пудожском районе. |
2. Количество региональных ООПТ в РК, ед. | 135 | 136 | 137 | 138 | |
3. Количество физических и юридических лиц, получивших заключения о наличии (отсутствии) ООПТ | 100 | 100 | 100 | 100 | Показатель соответствует количеству запросов юридических и физических лиц в течение года |
4. Численность редких и находящихся под угрозой исчезновения видов флоры и фауны на территории Республики Карелия, единиц | 881 | 881 | 881 | 881 | Данный показатель соответствует Перечню объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу РК, утвержденному Приказом Министерства сельского, рыбного хозяйства и экологии РК . |
5. Количество мероприятий, направленных на сохранение и восстановление численности видов флоры и фауны, находящихся под угрозой исчезновения на территории Республики Карелия, единиц | 0 | 2 | 2 | 2 | Показатель отражает количество первоочередных (наиболее важных и необходимых) мероприятий по осуществлению мер по охране и восстановлению объектов животного и растительного мира, находящихся под угрозой исчезновения на территории Республики Карелия. Для достижения данной цели ставится задача поиска и отбора наиболее оптимальных (эффективных) решений с учетом ограниченности ресурсов. |
6. Численность участников общественных, научных и природоохранных мероприятий, чел. | 2 660 | 7 300 | 7 300 | 7 300 | Данный показатель отражает общее количество выполненных мероприятий, включая участников всех мероприятий. Рассчитывается как отношение общего объема финансовых средств, затраченных на обучающие мероприятия Программы к среднему значению отдельного мероприятия. |
7. Проведение комплекса обучающих мероприятий в области экологии, ед. | 6 | 8 | 8 | 8 | |
8. Количество экземпляров ежегодного доклада о состояния окружающей среды за отчетный год; экз. | 800 | 800 | 800 | 800 | Показатель рассчитывается с учетом соответствия количеству востребованных экземпляров юридическим и физическим лицам. |
9. Количество сборников и иных материалов об экологии, состоянии окружающей среды и природных ресурсов, экз. | 1405 | 1500 | 1500 | 1500 | Показатель рассчитывается с учетом соответствия количеству востребованных экземпляров юридическим и физическим лицам, а также с учетом ограниченности финансовых средств. |
10. Количество природных объектов для проведения го-сударственного регионального мониторинга, ед. | 0 | 3 | 3 | 3 | Показатель отражает общее количество проб предпола-гаемых природных объектов, подверженных антропоген-ному воздействию в разной степени на природную среду. Рассчитывается путем поиска и отбора наиболее приори-тетных для республики пункт-ов наблюдения с учетом огра-ниченности финансовых средств. |
11. Количество проб состояния природных объектов, ед. | 0 | 84 | 84 | 84 | |
12. Количество разрешительных документов в области охраны окружающей среды, ед. | 26 | 6 | 12 | 19 | Показатель соответствует количеству запросов юридических и физических лиц, в т. ч. природо-пользователей на получение разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и заключений государственной экологической экспертизы |
13. Количество контрольно-надзорных мероприятий по выявлению и устранению нарушений природоохранного законодательства, ед. | 19 | 30 | 31 | 32 | Показатель соответствует количеству плановых проверок выполнения хозяйствующими субъектами природоохранного законодательства, согласо-ванными Прокуратурой РК |
СТРУКТУРНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ПО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ И ЭКОЛОГИИ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ И ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ЕМУ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ОТВЕТСТВЕННЫХ
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
