ПРИЛОЖЕНИЕ 14
к постановлению Администрации
Некрасовского СП
от «21.12.2012 № 50
Основные направления бюджетной и налоговой политики Некрасовского сельского поселения ЯМР
ЯО на годы
Основные направления бюджетной и налоговой политики Некрасовского сельского поселения на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов подготовлены в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 21 Положения "О бюджетном процессе в Некрасовском сельском поселении ЯМР ЯО", утвержденного решением Муниципального совета Некрасовского сельского поселения №63 от 01.01.2001г.
При их разработке учитывались положения:
- Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов;
- Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года ;
- Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации - Федерального закона от 8 мая 2010 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
Основные направления бюджетной и налоговой политики Некрасовского сельского поселения являются базой для формирования бюджета Некрасовского сельского поселения на 2годы, повышения качества бюджетного процесса, обеспечения рационального и эффективного использования бюджетных средств, дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений.
I. Итоги бюджетной и налоговой политики Некрасовского сельского поселения ЯМР ЯО 2011 года и начала 2012 года
Проводимая администрацией Некрасовского сельского поселения бюджетная политика, направленная на развитие налогового потенциала и концентрацию ресурсов на решение приоритетных задач социально-экономического развития, способствовала достижению позитивных результатов исполнения бюджета Некрасовского сельского поселения за 2011 год.
Всего фактические доходы поселения составили 14874,3 тыс. рублей. Основные доходные источники бюджета поселения – собственные налоговые и неналоговые доходы, их объем – 11780,9 тыс. рублей или 79 процентов всех доходов поселения в 2011 году; - безвозмездные и безвозвратные перечисления от бюджетов других уровней, их объем 3029,3 тыс. рублей или 20 процент всех доходов поселения в 2011 году.
Расходы бюджета поселения исполнены в сумме 14465,88 тыс. рублей. Наибольший удельный вес (по факту исполнения) в общих расходах бюджета поселения составили расходы по разделам: «Общегосударственные расходы» (Функционирование органов местного самоуправления) – 19,6 % (2844,86 тыс. рублей, из них 2154,3 тыс. рублей, или 75 % – оплата труда с начислениями); « Культура» -20 % ( 2979 тыс. рублей, из них 1171 тыс. рублей, или 39 % - оплата труда с начислениями) и «Жилищно-коммунальное хозяйство» – 51,8 % ( 7492,4 тыс. рублей), в том числе оплата труда с начислениями в МУ « Центр благоустройства и соц. развития « составила 1422 тыс. рублей или 19%. Межбюджетные трансферты составили 2 % от всех расходов поселения.
Вместе с тем в результате влияния финансового кризиса на деятельность предприятий реального сектора экономики уже в конце 2011 года наблюдалось снижение налоговых поступлений в бюджет поселения.
Несмотря на сложившуюся в текущем году отрицательную динамику в поступлении доходов в бюджет поселения, поселение сохранило все принятые решения по расходованию бюджетных средств, повышению благосостояния жителей поселения и уровня их социального развития.
Продолжена работа по внедрению отдельных элементов концепции управления по результатам и бюджетирования, ориентированного на результат :
- в Некрасовском поселении в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации формируется реестр расходных обязательств, который является источником информации обо всех действующих обязательствах поселения с финансовой оценкой их реализации на среднесрочную перспективу.
II. Направления политики Некрасовского сельского поселения в части формирования доходов бюджета на годы
Формирование доходной части местного бюджета во многом зависит от поступления региональных и местных налогов.
В связи с этим при определении основных направлений налоговой политики Некрасовского сельского поселения, необходимо учитывать предстоящие изменения федерального и регионального законодательства, которые должны положительно повлиять на доходную часть бюджета поселения, такие как планируемое в годах введение налога на недвижимость, исчисляемого от рыночной стоимости, с достаточно высокой величиной стандартного налогового вычета (необлагаемого минимума) должно стать основой формирования собственных доходов бюджета поселения.
Предполагаемые изменения в федеральном и региональном налоговом законодательстве в среднесрочной перспективе должны в целом повлиять на рост налоговых поступлений в бюджет поселения. Однако это не означает, что можно ослабить усилия местных властей по увеличению доходов бюджета. Большинство задач в сфере налоговой политики, поставленных в 2011 году, сохраняет свою актуальность.
Налоговая политика будет нацелена на обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы, поддержку развития и модернизацию экономики. В условиях снижения динамики экономического развития основной задачей органа местного самоуправления Некрасовского сельского поселения является повышение результативности работы по сохранению и развитию налогового потенциала, содействия эффективным собственникам в работе по созданию новых производств и рабочих мест, развития малого и среднего бизнеса.
В целях усиления контроля за объективностью и достоверностью налогооблагаемой базы предусматривается продолжение постоянного мониторинга и анализа взаимодействия органов местного самоуправления и администраторов платежей, взаимного обмена необходимой информацией для уточнения и корректировки баз плательщиков.
Необходимо активизировать работу по увеличению доходов от использования недвижимости, в том числе на основе решения вопросов оформления собственности на земельные участки и недвижимое имущество, их объективной оценки.
В современных условиях развития экономики особое внимание будет уделено изменениям срока уплаты налогов, инвентаризации и оптимизации установленных льгот по местным налогам, мобилизации дополнительных бюджетных неналоговых доходов.
Налоговая политика Некрасовского сельского поселения должна быть ориентирована на увеличение налоговых доходов поселения за счет экономического роста, развития внутреннего налогового потенциала и повышения инвестиционной привлекательности.
Необходимо продолжить успешно проводимую совместно с налоговыми органами в 20годах работу по легализации заработной платы работающего населения и выводу из «тени» доходов организаций и индивидуальных предпринимателей. Практика показала, что принимаемые меры действенны и имеют ощутимый финансовый результат, хотя резервы скрытых доходов остаются еще пока достаточно значительными.
Актуальной остаётся задача взыскания недоимки по налогам и сборам с должников бюджета. В среднесрочной перспективе также целесообразно воздержаться от предоставления налоговых льгот из местного бюджета. Более того, в целях упорядочения встречных финансовых потоков внутри бюджетной системы в среднесрочной перспективе необходимо рассмотреть возможность поэтапного сокращения налоговых льгот в отношении объектов социально-культурной сферы, бюджетных учреждений, органов государственной власти и местного самоуправления, предусмотрев необходимые средства на уплату налогов в сметах учреждений. Исключение могут составить лишь льготы, предоставляемые в рамках инвестиционных и инновационных проектов, поддерживаемых на региональном и местном уровнях.
Необходимо усилить работу по выявлению резервов роста налоговых и неналоговых поступлений в бюджеты поселений. В частности, представляются возможности увеличения дохода бюджета поселения от земельного налога и налога на доходы физических лиц.
Необходимо предпринять усилия по идентификации правообладателей земельных участков и предоставлению данных сведений налоговым органам. Значительные резервы роста налога также скрыты в установлении слишком широкого перечня льготных категорий и заниженных ставок налога для отдельных категорий земельных участков.
В соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации решения органов местного самоуправления, предусматривающие внесение изменений в законодательство о налогах и сборах, принятые после дня внесения в представительный орган проекта решения о бюджете на очередной финансовый год, должны содержать положение о вступлении в силу указанных решений не ранее 01 января года, следующего за очередным финансовым годом.
III. Основные направления политики Некрасовского сельского поселения в части расходов бюджета на год
Важнейшими задачами бюджетной политики в области расходов в 2013 – 2015 годах являются обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы поселения, безусловное выполнение расходных обязательств местного бюджета, повышение эффективности бюджетных расходов.
В целях реализации поставленных задач 2013 год и дальнейшую перспективу Администрацией Некрасовского сельского поселения предусматривается проведение бюджетной политики, направленной на обеспечение необходимого уровня бюджетных доходов, повышение эффективности расходов, совершенствование технологий формирования и исполнения бюджета.
Для обеспечения макроэкономической стабильности и минимизации бюджетных рисков планирование бюджета поселения будет осуществляться на основе консервативного прогноза социально-экономического развития Некрасовского сельского поселения и с учетом ограничения размера бюджетного дефицита. Это обеспечит безусловность исполнения социальных обязательств и взвешенный подход при рассмотрении возможности принятия новых бюджетных расходов.
Необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы будет являться важнейшим фактором проводимой налоговой политики, направленной на противодействие негативным эффектам экономического кризиса и создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста.
Прогнозируемое планирование доходной части бюджета поселения на предстоящий финансовый период 2013 – 2015 годов предполагает сдержанную политику в сфере расходов бюджета поселения.
В предстоящий период следует перейти к жесточайшей экономии бюджетных средств, предполагающей достижение максимально возможного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля. С учетом приоритетов развития поселения в предстоящие три года необходимо исключить не соответствующие им, необязательные и не приносящие социально значимого эффекта расходы бюджета.
В целях повышения эффективности расходования бюджетных расходов предусматривается продолжить работу по совершенствованию процедуры закупок товаров и услуг для государственных нужд на основе приоритетного применения экономичных способов размещения заказа, таких, как открытый конкурс, запрос котировок, открытый аукцион, в том числе в электронной форме.
Будет продолжено проведение регулярной оценки финансового состояния и качества управления бюджетом поселения. Это позволит иметь объективную информацию о состоянии бюджета поселения, деятельности главных распорядителей средств, а также будет стимулировать соблюдение финансовой дисциплины и содействовать проведению эффективной бюджетной политики.
Актуальными остаются вопросы совершенствования финансового контроля. При этом особое внимание будет уделено определению критериев эффективности использования бюджетных средств и их мониторингу, оплаты труда в органах местного самоуправления, законности заключения договоров с поставщиками и подрядчиками, достоверности ведения бухгалтерского учета и отчетности, включая проверку обоснованности дебиторской и кредиторской задолженности.
В основу формирования бюджетной политики положены стратегические цели развития поселения, главной из которых является повышение уровня и качества жизни населения.
Основными направлениями бюджетной политики будут:
- концентрация бюджетных расходов на решении ключевых проблем и достижении конечных результатов;
- обеспечение сбалансированности бюджета поселения.
На фоне умеренных темпов роста доходов бюджета, сокращение уровня дефицита возможно лишь при условии кардинального повышения эффективности бюджетных расходов и достижения экономии по отдельным направлениям финансирования затрат.
В соответствии с принципами среднесрочного финансового планирования в 2013 году в третий раз будет разработан бюджет Некрасовского сельского поселения на трехлетний плановый период. Это позволит значительно повысить определенность при планировании расходов.
В текущем году для разработки трехлетнего бюджета будет сформирован полноценный реестр расходных обязательств, не выходящий за рамки ограниченных финансовых возможностей бюджета по сбору доходов. Главный распорядитель бюджетных средств (далее - ГРБС), исходя из поставленных перед ним целей и задач, с учетом необходимости достижения целевых показателей результативности должен спланировать направления расходования бюджетных средств на среднесрочный период: содержание учреждений и другие расходы. Тем самым обеспечивается реализация расширения самостоятельности и ответственности ГРБС.
Бюджетная политика в социальной сфере должна обеспечить:
- оптимизацию работы социальных учреждений, повышение качества услуг бюджетных учреждений, эффективность бюджетных расходов;
- поэтапный перевод жилищно-коммунальной сферы в режим безубыточного рыночного функционирования с постепенным освобождением местного бюджета от финансовой нагрузки в целях гарантированного обеспечения жителей района услугами необходимого количества и качества с учетом ограничений, устанавливаемых федеральным законодательством в части роста тарифов;
- дальнейшая работа по внедрению отраслевых систем оплаты труда в учреждениях социальной сферы и увеличение заработной платы бюджетников с учетом реализации предполагаемых изменений федерального законодательства.
При сохранении социальной направленности бюджета необходимо в ближайшее время выделить часть средств бюджета на создание условий экономического роста:
- подготовку инвестиционных площадок;
- развитие коммунальных и инженерных сетей;
- совершенствование и развитие дорог.
IV. Политика в сфере межбюджетных отношений
Сформированные к настоящему времени межбюджетные отношения обеспечивают необходимые стимулы для повышения эффективности их деятельности, проведения ответственной бюджетной политики и совершенствования управления муниципальными финансами. Предстоит дальнейшее их совершенствование.
Будет продолжена работа по формированию и исполнению бюджета поселения в построении межбюджетных отношений с муниципальным районом.
Особое внимание будет уделено формированию муниципальных заданий по предоставлению бюджетных услуг, оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления, обеспечению целевого и экономного расходования бюджетных средств. Предусматривается продолжить регулярный мониторинг состояния исполнения основных показателей бюджета поселения, исходя из необходимости недопущения просроченной кредиторской задолженности по первоочередным социально значимым расходам и его сбалансированности.
В целях обеспечения сбалансированности бюджета Некрасовского сельского поселения, повышения качества бюджетного процесса и эффективности использования бюджетных средств необходимо:
· принять меры по мобилизации собственных доходов;
· обеспечить режим экономного и рационального использования бюджетных средств, продолжить оптимизацию расходов на содержание органов местного самоуправления.
· обеспечить реструктуризацию бюджетной сети при сохранении качества и объемов муниципальных услуг, разработать критерии качества их предоставления;
· обеспечить внутренний мониторинг и оценку качества управления бюджетным процессом на уровне бюджета поселения с учетом положений федеральных и областных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы финансового менеджмента;
