Петр Ореховский об омском бюджете, экономике и экономии.

Петр Ореховский - ведущий научный сотрудник Института экономики РАН (Москва), доктор экономических наук, профессор. В гг. работал в омской администрации. После — вернулся в Обнинск (Калужская область). Продолжает сотрудничать с ОмГУ : является профессором кафедры международных экономических отношений. Под его руководством выпускниками ОмГУ было защищено 5 кандидатских диссертаций (из них 3 - в Москве, в Российском университете дружбы народов).

ВОПРОС: На федеральном уровне уже определена цель на следующий "бюджетный год": сократить расходы минимум на 5%. Насколько возможно для Омска в этом случае сохранить все социальные обязательства?

ПО: Это - федеральный уровень, Омск - муниципальный уровень. Строго говоря,
решение о 5% уменьшении расходов федерального бюджета к Омску не относится.
Другой вопрос, что после принятия ряда федеральных нормативных актов у
регионов вообще и у Омской области в частности сократились налоговые доходы, а расходы увеличились. Это касается налога на прибыль - теперь он
уплачивается "консолидированной группой налогоплательщиков", так что в
рамках корпораций прибыли одних компенсируются убытками других. А налог на прибыль как раз - региональный. Это касается введения компенсации 100%
тарифа на медицинское страхование из региональных бюджетов. Есть и другие
затратные решения. Не будет доходов у области - не будет доходов и у Омска,
и тогда придётся сокращать расходы. На сколько - на 5% или существенно
больше - я не знаю, это вопрос к областным и городским финансистам и
депутатам.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

ВОПРОС: На чем можно и стоит сэкономить?

ПО: Основная часть социальных обязательств является федеральной, так что её
придётся сохранить, это так называемые "защищённые" статьи бюджета. В отношении экономии, как и в отношении зарабатывания средств городом, есть
очевидные ответы, да только они непопулярны. По поводу экономии: (а)
представительские расходы. Мэр Нью-Йорка Блумберг, когда город был в тяжёлом финансовом положении, работал за 1 доллар в год. Боюсь, это не для омичей и москвичей;

(б) полностью ликвидировать затраты на поддержку предпринимательства, эти
люди - не инвалиды; (в) провести ревизию стоимости фактически выполненных
строительно-монтажные работ, затрат на озеленение и благоустройство, то же
самое сделать в отношении плановых расценок и объёмов; (г) добиться от РЭК
снижения тарифов по энергоснабжению как для бюджетных организаций, так и для
населения в целом. По поводу увеличения доходов: (а) необходимо пересмотреть
ставки аренды на землю и муниципальное имущество, (б) навести порядок в
уплате поземельного налога, вплоть до банкротства фирм-неплательщиков.

ВОПРОС: На чем экономить нельзя?

ПО: Экономить нельзя на ремонте и строительстве дорог и инженерных сетей,
транспорте, вывозе мусора, благоустройстве. Всё это в Омске и так уже
запущено дальше некуда.

ВОПРОС: Какие проблемы Вы определили бы как главные в бюджетном планировании нашего города?

ПО: Главная проблема омского бюджета - непрозрачность. Почему нельзя сделать,
скажем, в департаменте образования систему, как в Москве, когда учитель
может увидеть не только свою зарплату, но и своих коллег, завучей и
директоров, работников районных отделов и, наконец, всех сотрудников
департамента образования, включая начальника? Пусть она будет закрытой для
посторонних, но работники образования должны иметь к ней доступ. Откуда
берутся цифры, которым никто не верит? Почему нельзя на портале
администрации вывесить графики ремонта и благоустройства дорог и кварталов с
разбивкой по территории города, со стоимостью и видами ремонта, чтобы жители
могли это контролировать и сообщать в мэрию о том, что происходит?
В остальном - есть классическое американское определение бюджета - это
"финансовый свод политических намерений действующей администрации на текущий
период". И с помощью манипулирования средними и суммарными цифрами эти намерения скрываются. Это настораживает.


ВОПРОС: Омск среди городов-милионников имеет один из самых скромных бюджетов? Можно ли и в какие сроки исправить финансовое положение города?
ПО: Меньше, чем в Омске, был бюджет у Воронежа, почти такая же
бюджетная обеспеченность в Волгограде... И что означает "исправить" финансовое
положение? Вы полагаете, оно "неправильное"? К сожалению, бюджет Омска
вполне отражает состояние экономики города и области. Улучшения,
теоретически, можно было бы добиться в течение 5-8 лет (срока реализации
нескольких крупных инвестпроектов на территории города и области), но у вас
же самые крупные и затратные проекты - это хоккейная команда "Авангард" и
строительство плотины на Иртыше. Поэтому, учитывая приоритеты омской элиты,
я бы не рассчитывал на серьёзное увеличение доходов бюджета в ближайшие
годы.