Десять причин пересмотра дошкольных СанПиН

Десять причин пересмотра дошкольных СанПиН

Опубликовано: Дошкольное воспитание. 2009. - № 6.

Среди нормативных правовых документов, регулирующих деятельность всей системы дошкольного образования России, одними из главных, жизненно необходимых в каждом детском саду, каждой дошкольной группе являются Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СанПиН 2.4.1.1249-03), утвержденные в 2003 году Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

Казалось бы, 5-6 лет – небольшой «срок давности» для нормативного правового документа федерального уровня, однако «страсти по СанПиН» с каждым годом становятся все более заметными. Управленцы и практики системы дошкольного образования все чаще высказывают предложения о необходимости внесения изменений, дополнений, либо вообще принятия новых СанПиН с целью устранения слишком явных противоречий: между СанПиИ и другими нормативными правовыми документами, между СанПиН и современным процессом развития дошкольного образования, внутри самого СанПиН и др.

Детальный анализ данного документа выявляет главный, с нашей точки зрения, его недостаток – частичная невыполнимость в современных условиях. Если руководитель и коллектив ДОУ будут строго соблюдать все пункты и подпункты СанПиН, то они должны заведомо смириться с тем, что образовательный процесс, оборудование, оснащение и внешний облик внутренних помещений их детского сада будут соответствовать примерно второй половине ХХ века. Если они, напротив, стремятся идти в ногу с веком XXI-ым, соответствовать потребностям динамично развивающегося российского общества, занимаются развитием образовательной системы своего учреждения, то неизбежно окажутся злостными нарушителями СанПиН. Руководителю «продвинутого» учреждения, чтобы оно благополучно функционировало и развивалось, необходимо обладать, помимо прочих, еще и дипломатическими способностями: по каждому нарушенному пункту СанПиН уметь договариваться с территориальным отделением Роспотребнадзора. Многое зависит от конкретных руководителей и работников самого Роспотребнадзора: разрешать учреждению «отклоняться» от СанПиН в порядке исключения – значит брать на себя дополнительную ответственность, проще, конечно, запрещать и наказывать. В настоящее время ситуация с исполнением Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов напоминает ту, что всем нам известна по фильму «Берегись автомобиля»: один убегает (нарушает), другой догоняет (наказывает). Поэтому очень хочется в защиту дошкольных образовательных учреждений сказать аналогичные слова тем, что были адресованы суду в защиту Деточкина: «Не наказывайте их, они хорошие».

Считая в целом Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы очень важным нормативным правовым документом, основная часть которого должна остаться неизменной и строго соблюдаться работниками системы дошкольного образования в целях безопасного осуществления образовательного процесса и всех режимных моментов в ДОУ, вместе с тем, обращаем внимание разработчиков СанПиН, специалистов Роспотребнадзора, системы здравоохранения, органов местного самоуправления, органов управления образованием различных уровней и др. на ряд выявленных нами противоречий, которые мы условно назвали «десятью причинами пересмотра дошкольных СанПиН» и проиллюстрировали соответствующими примерами.

№ п. п.	Причина внесения изменений, дополнений в СанПиН	Примеры
1.	Несоответствие Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, утвержденному постановлением Правительства РФ	П. п.1.2, 1.4 и далее по тексту – СанПиН не регулируют деятельность современных вариативных организационных моделей и форм дошкольного образования, например, детских садов комбинированного и компенсирующего видов, присмотра и оздоровления, а также дошкольных групп в других типах образовательных учреждений. П.1.7 - вопрос о комплектовании групп в ДОУ изложен в соответствии с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства РФ .
2.	Несоответствие требованиям комплексной безопасности: 1) Правилам пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденным приказом МЧС РФ ; 2) современным требованиям, предъявляемым к сохранности материальных ценностей[1], 3) требованиям охраны жизни и здоровья детей; 4) требованиям антитеррористической безопасности[2]	П.2.1.20 противоречит п.26 Правил пожарной безопасности, согласно которым при соблюдении определенных условий разрешается разжигание костров, сжигание отходов и тары. П.2.1.12 – хранение игрушек и инвентаря во встроенном шкафу теневого навеса в современных условиях нецелесообразно, с точки зрения сохранности материальных ценностей. П.2.1.16 – требование закрывать крышками песочницы на ночь обосновано, но фактически неосуществимо, так как обеспечить сохранность съемных крышек не всегда возможно, а закрепление крышек к песочницам чревато детским травматизмом. П.2.2.8 – принцип групповой изоляции, предполагающий наличие в ДОУ большого количества отдельных входов, несовместим с требованиями антитеррористической безопасности без дополнительного вложения значительных финансовых средств по организации охраны каждого входа.
3.	Несоответствие проекту Федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования, концепциям и принципам дошкольного образования	Яркий пример - ряд подпунктов п.2.12, в которых речь идет об организации в дошкольном учреждении «учебных занятий». П. 2.4.8 – требование использования мягких игрушек только в качестве дидактических пособий несовместимо с одним из главных подходов к образованию детей дошкольного возраста – личностным (личностно-ориентированным). В соответствии с п.2.4.12 уборку за животными и уход за растениями (кроме полива) осуществляет только персонал ДОУ, что противоречит принципам, методам, сложившейся практике и соображениям здравого смысла при осуществлении трудового воспитания детей дошкольного возраста.
4.	Нецелесообразность с точки зрения развития системы дошкольного образования, обеспечения детей местами в ДОУ, увеличения охвата детей дошкольным образованием	П.1.9 препятствует проведению реконструкции старых, приспособленных зданий ДОУ. Так, например, если в старом здании ДОУ медицинский кабинет состоял из одного многофункционального помещения, то в реконструированном здании он должен полностью соответствовать СанПиН, то есть состоять из 3-х помещений (медицинского кабинета, процедурной, изолятора). Как правило, выполнение данного и подобных требований сопряжено с отчуждением площадей, изначально использовавшихся для размещения детей. Улучшая, с одной стороны, условия содержания детей, органы местного самоуправления вынуждены уменьшать плановое количество мест в реконструированных ДОУ и снижать показатель обеспеченности местами в детских садах на территории городского округа (муниципального района). При этом хотелось бы отметить, что изменение любого конструктива здания (например, кровли) автоматически влечет за собой изменение характера выполняемых работ: вместо капитального ремонта – реконструкция со всеми вытекающими последствиями[3]. П.2.1.8 – не учтена возможность размещения дошкольных групп в жилых помещениях. Например, на 1 этаже жилого здания в качестве филиала близлежащего ДОУ с использованием его возможностей (прачечной, пищеблока и др.) или размещение детских садов семейного вида в жилых помещениях (квартирах).
5.	Излишняя детализация и категоричность требований, не предполагающая их реализацию в других вариантах и значительно осложняющая функционирование ДОУ	П.2.4.2 – требование оборудования раздевальных и приемных шкафами для верхней одежды детей и подробное описание их устройства не оставляют для учреждения возможности изменения «типового» облика указанных помещений. П.2.4.4. – описание устройства 2-х местных столов с изменяющимся наклоном крышки для детей старшего дошкольного возраста не только «пахнет» начальной школой, но и не дает возможность ДОУ оборудовать старшие и подготовительные группы в соответствии с современными научными представлениями и возможностями промышленных производств. П. 2.4.13 – требование к характеристикам стационарных кроватей не позволяет «легально» использовать в ДОУ, например, раздвижные двух-, трехъярусные кровати, способные, с одной стороны, обеспечить жесткость ложа, в отличие от раскладных кроватей (раскладушек), с другой стороны, сэкономить пространство групповой ячейки, в состав которой не входит спальная комната.
6.	Несоответствие современным возможностям, реалиям («архаичность» требований СанПиН), принципам здравого смысла	П. п. 2.1.11, 2.1.12, 2.3.4 – травяное и деревянное покрытие групповых площадок и полов теневых навесов может быть дополнено современными строительными материалами, аналогично - меловая и известковая побелка потолков. П.2.2.11: возможности зданий современных детских садов позволяют выделить отдельное помещение для организации питания всех воспитанников ДОУ, что, с точки зрения осуществления образовательного процесса и формирования у детей дошкольного возраста культурно-гигиенических навыков, возможно, более эффективно, однако СанПиН не учитывают указанные возможности и по-прежнему «разрешают» питание детей только в помещении групповой ячейки. П. п. 2.4.9, 2.4.10 регламентируют использование в ДОУ стандартных проекторов, экранов и телевизоров, в то время как в современном дошкольном образовании начинают использоваться интерактивные доски, ноутбуки, мультимедийное оборудование и др. ТСО. П.2.14.3 – требование приема детей в ясельные группы только медицинским работником было актуально в эпоху ведомственной подчиненности яслей Министерству здравоохранения. Его наличие в СанПиН 2003 года, с нашей точки зрения – техническая ошибка. Согласно пункту 2.10.23, выдача пищи с пищеблока может осуществляться только после снятия пробы медицинским работником с отметкой в бракеражном журнале. Объективная необходимость посещения медсестрой ДОУ медицинского учреждения (поликлиники), выполнение других многочисленных должностных обязанностей, возникновение в ДОУ «нештатных» ситуаций (травматизм, заболевание ребенка, эпидситуация и др.) – перечисленные обстоятельства ставят под сомнение возможность ее ежедневного «дежурства» на пищеблоке в завтрак, обед, полдник и ужин (в традиционном ДОУ полного дня). В практике работы дошкольных учреждений, в обход СанПиН, создают бракеражные комиссии, члены которых (как правило, медицинские и административные работники) поочередно «дегустируют» вкусовые качества и готовность блюд.
7.	Чрезмерность, избыточность требований, в целом препятствующая процессу развития сети дошкольных образовательных учреждений, дошкольных групп в других типах образовательных учреждений и вариативных форм дошкольного образования	В качестве примеров можно привести п.2.1.14 – требования к озеленению территории ДОУ, п. 2.1.20 – требование очищения и обработки с помощью дезинфицирующих средств после опорожнения мусоросборников, расположенных на участке ДОУ, п.2.2.9 – требования к составу групповой ячейки, п.2.2.22 – требования к медицинскому блоку, п.2.10.15 – требование организации одноразового питания даже в группе 3-часового пребывания детей и др.
8.	Несоответствие терминологии СанПиН аналогичной терминологии других нормативных правовых документов	В п. п. 1.6, 2.13.17, 2.16.1 речь идет о «смешанных группах», «воспитателе по физкультуре», «методисте (старшем воспитателе)», «методисте по физическому воспитанию» и т. п. В целях единства восприятия понятийного аппарата дошкольного образования, а также исключения случаев двойной трактовки каких-либо пунктов, в тексте СанПиН необходимо употреблять нормативно закрепленную терминологию.
9.	Учет объективно существующих обстоятельств, не закрепленных в других нормативных правовых документах, регулирующих деятельность системы дошкольного образования	П.1.6 – малокоплектность – особый принцип создания и функционирования детского сада – учитывается в СанПиН, но не закреплен в других действующих нормативных правовых документах системы дошкольного образования[4].
10.	Внутренние коллизии СанПиН	Например, согласно п.2.2.3 детьми ясельного возраста являются воспитанники в возрасте до 2-х лет, дети старше 2-х лет выделены отдельно, а согласно п.2.2.8 возрастная классификация представлена ясельным и дошкольным возрастом. Научно обоснованные границы дошкольного возраста – от 3 до 7 лет. Или п.2.10.15, в тексте которого идет речь об организации 5-разового питания в круглосуточных группах, а в табличном варианте для этого же режима пребывания воспитанников указаны только 4 приема пищи с распределением общей калорийности суточного рациона питания детей.

[1] Данный вид требований нормативно не закреплен, он определяется практикой дошкольного образования и соответствующими предписаниями органов внутренних дел при выявлении фактов хищения, порчи имущества ДОУ.

[2] Данный вид требований основывается на Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, Шанхай, 15 июня 2001 года (для РФ вступила в силу 29 марта 2003 года), Федеральном Законе от 01.01.2001 «О противодействии терроризму», Письме Минобрнауки России, МЧС России, Роспотребнадзора от 01.01.2001 года № АФ 102/09; ; 01/ «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» и др.

[3] Аналогичные примеры возникают и при применении Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03).

[4] В данном случае целесообразно внести изменения не в СанПиН, а в другие соответствующие документы нормативного правового характера.