Приложение
к постановлению Думы
городского округа Жигулевск
№49 от 01.01.01г.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
бюджетной и налоговой политики городского округа Жигулевск
на 2006 год.
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Жигулевск на 2006 год подготовлены в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Жигулевске.
1. Основные направления социально-экономической политики городского округа Жигулевск в 2006 году.
Основными задачами в 2006 году являются поддержание устойчивого экономического развития предприятий промышленного комплекса городского округа Жигулевск, повышение инвестиционной привлекательности территории, улучшение демографической обстановки, последовательное повышение качества жизни населения территории.
Промышленные предприятия городского округа Жигулевск должны сохранить тенденцию успешного динамического развития, ориентированного на высокотехнологичные производства.
Улучшению демографической обстановки городского округа должно способствовать сокращение естественной убыли населения, достигаемое путем укрепления института семьи, возрождения духовно-нравственных ценностей, улучшения здоровья населения, в том числе репродуктивного, пропаганды здорового образа жизни, благоприятствующего рождению и воспитанию детей.
Последовательное повышение качества жизни населения обеспечит финансовая политика государства, направленная на создание условий для:
роста реальных доходов населения;
реализации мер социальной поддержки социально-незащищенных слоев населения;
повышения доступности и качества оказания медицинской помощи, профилактики заболеваний посредством реализации целевых программ в области здравоохранения;
обеспечения прав граждан на получение бесплатных образовательных услуг в учреждениях общего образования;
внедрения здоровьесберегающих технологий в образовательный процесс;
решения вопросов доступности приобретения жилья для граждан, а также предоставления социального жилья малоимущим гражданам;
удовлетворения потребностей населения городского округа в услугах культуры и спорта.
2. О реформе местного самоуправления.
Главной особенностью бюджетной политики городского округа Жигулевск 2006 года является реализация реформы местного самоуправления.
2005 год является переходным этапом к завершению реформы местного самоуправления. На основании этого уже при формировании бюджета города Жигулевска на 2005 год была проведена большая работа по разграничению доходных источников и расходных полномочий, появились новые формы финансовой помощи бюджету города. Большая часть социальных расходов централизована в областном бюджете. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований осуществляется по подушевому методу.
Полномочия уже разграничены и на федеральном и на областном уровне. А это значит, что органы местного самоуправления округа не должен заниматься вопросами, которые не отнесены к их компетенции.
С 2006 года в области появится новый уровень муниципальной власти – поселение. Однако в соответствии с Уставом городского округа Жигулевск на нашей территории данный уровень власти не образован. Поэтому в компетенции органов местного самоуправления остаются вопросы: жилищно-коммунального хозяйства, благоустройство территорий, финансирование учреждений культуры, содержание учреждений образования и здравоохранения.
Необходимо иметь краткосрочные и долгосрочные планы развития нашей территории по двум направлениям. Первое – организационное, в которое должны войти разработка и принятие необходимых документов для обеспечения деятельности муниципальной власти. Второе – социально-экономическое развитие округа, то есть перечень мероприятий, направленных на улучшение качества жизни населения.
Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что каждый уровень власти самостоятельно своими нормативными правовыми актами определяет обязательства по направлениям, соответствующим его компетенции. В этой связи необходимо подготовить весь перечень нормативно-правовых актов действующих на территории нашего округа. Мы должны нести ответственность за эффективность принимаемых решений.
3. Налоговая политика.
2006 год выступает завершающим годом реализации налоговой реформы. Вступает в силу новая глава Налогового кодекса РФ «Земельный налог», изменен порядок уплаты акцизов на алкогольную продукцию, отменен налог на наследование и дарение.
В текущем году необходимо своевременно принять нормативно-правовые акты, устанавливающие местные налоги и регламентирующие взимание единого налога на вмененный доход. Они должны быть опубликованы до 1 декабря 2005 года и содержать ограниченный перечень налоговых льгот, направленных на поддержку социально-незащищенной категории граждан.
Самарская область так же при определении налоговых льгот в 2006г. сокращает число субъектов, пользующихся налоговыми льготами.
Поскольку уже начиная с текущего года основными доходными источниками бюджета округа выступают имущественные налоги, налоговая политика должна быть направлена прежде всего на улучшение администрирования местных налогов за счет выработки мероприятий по повышению собираемости налогов, служащих источниками доходов бюджета. Совместно с Федеральной налоговой службой должна быть проведена работа по формированию налоговой отчетности для нашего муниципального округа, а так же организации доступа финансового управления к сведениям о начислении и уплате налоговых платежей отдельными налогоплательщиками.
4. Инвестиционная политика.
Инвестиционная политика администрации городского округа будет осуществляться за счет выделения средств областного бюджета. С долевым участием средств городского бюджета и привлечение федерального бюджета на реализацию проектов, имеющих важное социально-экономическое развитие для города.
Основные направления инвестиционной политики городского округа Жигулевск – стимулирование вложений частного капитала, привлечение средств областного и федерального бюджетов на реализацию инвестиционных программ, реализуемых на территории городского округа и оказывающих определенное влияние на его социально-экономическое развитие.
В 2006 году объем инвестиций, направляемых в основной капитал, возрастет на 29,4% по сравнению с оценкой 2005 года. Прогнозом 2006 года предусмотрено увеличение финансирования объектов строительства за счет бюджетных средств в общем объеме инвестиций на 2,1% и составит 59 млн. руб.
За счет бюджетных средств области будут строиться специализированный жилой дом для ветеранов Великой Отечественной войны, объекты коммунального хозяйства, включенные в программу «Питьевая вода», осуществляться реконструкция основного спортивного ядра стадиона «Кристалл».
В 2006 году завершатся берегоукрепительные работы на Саратовском водохранилище у сел Зольное, Бахилова Поляна, Солнечная Поляна (967 метров побережья).
Средства инвесторов в 2006 году будут направлены на строительство жилья и объектов социальной инфраструктуры, в частности магазинов, по улице Вокзальной и микрорайоне В-1. Намечены к сдаче 3 дома (478 квартир) в микрорайонах В-1, В-6, на улице Вокзальной.
В соответствии с действующим законодательством сохранится предоставление жилья за счет средств федерального и областного бюджетов льготным категориям граждан.
5. Основные направления бюджетной политики в области расходов.
Областное законодательство четко определило полномочия субъекта и муниципальных образований, а так же порядок формирования расходной части бюджетов всех уровней.
В дальнейшем бюджет городского округа должен формироваться только на базе реестра расходных обязательств. Составление самого реестра будет способствовать так же долгосрочному планированию расходной части бюджета округа.
Президент Российской Федерации указал на необходимость повышения заработной платы работников бюджетной сферы за 3 года не менее чем в 1,5 раза. Решение этой задачи закладывается в бюджет следующим образом:
- с сентября 2005 года заработная плата повысилась на 11%;
- с мая 2006 года увеличится на 37,5%.
- Такое решение потребует увеличение оплаты труда в бюджете 2006г. более чем 22 млн. руб.
В 2005 году проводилась реформа системы социальной поддержки отдельных категорий граждан, продолжится она и в 2006 году. Значительная часть натуральных льгот монетизируется. Так например, выплата субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, выплаты на проезд в городском транспорте, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг донорам, плата за содержание и ремонт жилья реабилитированным гражданам и ветеранам труда.
С 2006г. вступает в силу стандарт доли платежей граждан в затратах на жилищно-коммунальные услуги в размере 100%. Это полностью исключает из бюджета округа расходы на дотирование МУП «Жилкомхоз» и , предоставляющие данные услуги. Резерв составит около 110 млн. руб.
Необходимо в 2006 году начинать работу над выполнением требований федерального законодательства о формировании бюджета по принципу подведомственности расходов, внедрению в работу органов управления систему бюджетирования, ориентированную на конечный результат.
В составе бюджета городского округа формируется финансовая помощь из фондов областного бюджета (фонд финансовой поддержки на выравнивание социально-экономического развития, фонд софинансирования социальных расходов, фонд муниципального развития, фонд сбалансированности бюджета, фонд реформирования муниципальных финансов) в объеме 225 млн. руб.
6. Заключение.
Данный документ представляет собой общую концепцию бюджетной и налоговой политики городского округа Жигулевск на 2006 год. Реализация большей части его компонентов отражено в новой редакции постановления Думы городского округа о бюджетном процессе и в проекте постановления «О бюджете городского округа Жигулевск на 2006г.».
Достижение названных задач и установок позволит обеспечить сбалансированность бюджета округа, будет способствовать поддержанию экономического роста и улучшение качества жизни населения городского округа Жигулевск.
Мэр
городского округа Балахонов
