МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 12 мая 2011 г. N /1964
Департамент бюджетной политики и методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) по вопросам реализации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений сообщает.
Согласно положениям ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации часть полномочий Российской Федерации в области лесных отношений передается для их осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Источником финансового обеспечения расходов бюджета субъекта Российской Федерации, связанных с осуществлением указанных федеральных полномочий, является субвенция, предоставленная в установленном порядке из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.
По мнению Департамента, полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, а также иные полномочия, не относящиеся к области социальной помощи населению, целесообразно закреплять за субъектами Российской Федерации, а не передавать для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации.
До внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в законодательство Российской Федерации, регулирующее вопросы установления полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, по мнению Департамента, установленные ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия могут как осуществляться территориальными органами Рослесхоза, так и передаваться для осуществления уполномоченным органам государственной власти субъекта Российской Федерации (учреждениям субъектов Российской Федерации) (далее - переданные полномочия).
Учитывая, что переданные полномочия, например, работы по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах, выполняются в интересах органа государственной власти субъекта Российской Федерации (общества в целом), по мнению Департамента, их целесообразно осуществлять самому органу государственной власти (поручить их осуществление подведомственному казенному учреждению), либо разместить государственный заказ для нужд субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 01.01.2001 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
При осуществлении переданных полномочий специализированными бюджетными учреждениями (в отношении которых принято решение о предоставлении им субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) или автономными учреждениями данным учреждениям устанавливается государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Источником финансового обеспечения выполнения государственного задания является субсидия, предоставленная бюджетному или автономному учреждению из бюджета субъекта Российской Федерации, рассчитанная с учетом нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ), и расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества (за исключением имущества, сданного учреждением в установленном порядке в аренду).
При этом источником финансового обеспечения расходов бюджета субъекта Российской Федерации по предоставлению субсидии бюджетному или автономному учреждению на оказание государственных услуг (выполнение работ) является субвенция, предоставленная из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на исполнение переданных полномочий (далее - субвенция).
Распределение субвенций между субъектами Российской Федерации должно производиться на основании методики, определенной Рослесхозом, устанавливающей порядок исчисления предельной стоимости переданного полномочия в расчете на 1 единицу, например, гектар лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий в субъектах Российской Федерации.
При этом конкретные направления использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция, субъект Российской Федерации определяет самостоятельно, исходя из целесообразности и общих приоритетов региональной политики в сфере лесного хозяйства.
Учитывая вышеизложенное, по мнению Департамента, при расчете объема субвенции следует учитывать как затраты на общехозяйственные нужды, так и затраты на приобретение материальных запасов, в случае если в результате использования имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в рамках осуществления переданных полномочий увеличивается бремя содержания данного имущества, в том числе приобретение запасных частей для автотранспорта.
В дополнение к вышеизложенному полагаем, что федеральные нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, должны определять лишь общую методологию, цели и направления развития данных отношений, основы взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а деятельность Рослесхоза должна быть направлена на осуществление контроля за достижением субъектом Российской Федерации заданных результатов и соблюдением им требований лесного законодательства Российской Федерации.
Директор Департамента
бюджетной политики и методологии
А. М.ЛАВРОВ
12.05.2011
