«АЛКОГОЛЬНЫЕ» ЗАКОНЫ НУЖНО МЕНЯТЬ
Донские парламентарии выступили с предложением внести значительные поправки в Областной закон «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции на территории Ростовской области». Инициативу депутатов Законодательного собрания области единогласно поддержали и представители муниципалитетов.
Необходимость изменений стала очевидна в результате депутатских проверок реализации ряда областных законов. Председатель ЗС РО Виктор Дерябкин, ставя задачи на 2011 год, отметил важность усиления контролирующей функции ЗС. Такой контроль действия законов на местах поможет скорректировать инициативы и в отношении новых законопроектов, и изменить уже принятые так, чтобы они эффективно работали. Выбор в качестве предмета проверок «алкогольного» законодательства не случаен – нарушения в нем сказываются не только на экономике, но, что важнее, на здоровье жителей области.
Прежде всего, поправки должны коснуться существующих сегодня правил проведения проверок розничных предприятий, торгующих алкоголем. По словам председателя комитета по экономической политике, предпринимательству и инвестициям Ростовской области Александра Энтина, вопрос о внесении поправок в закон назрел не за один день – потребность в изменениях существует довольно долго.
С каждым годом процент выявленных нарушений, связанных с оборотом алкогольной продукции на Дону, только увеличивался. Если в 2007, 2008 годах в среднем выявлялось до 35% нарушений от количества проверенных объектов торговли и общественного питания, то в 2010 году нарушения обнаружены в каждом втором объекте торговли.
– Нам требовалось немало времени, чтобы детально отследить процессы лицензирования и оборота алкогольной продукции в регионе, – отметил Александр Энтин. – И наблюдения лишь подтвердили тот факт, что кое-что необходимо менять. Например, по действующему сегодня законодательству, проверки торговых объектов могут проводиться только один раз в три года и проверяющий должен быть обязательно предупрежден об этом за три дня. Но практика упорно показывает, что такие положения закона лишь способствуют нелегальному обороту алкоголя, поэтому механизм проверок должен быть в корне изменен.
По мнению донских властей, одними из ожидаемых результатов поправок в этом вопросе должны стать ужесточение требований к реализации алкогольной продукции и усиление ответственности за нарушение в сфере производства и оборота алкоголя, включая его продажу несовершеннолетним.
Часть предполагаемых поправок должна коснуться конкретизации законодательных формулировок. Нечеткость буквы закона создает, в частности, почву для неоднозначного толкования понятий «места массового скопления граждан» и «места повышенной опасности», территориально ограничивающих торговлю алкоголем.
– Только в 30% муниципальных образований без нарушения федерального и областного законодательства определены территории, прилегающие к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, – пояснил Александр Энтин. – В результате размытости статей федерального закона и поэтому - неверного определения органами местного самоуправления перечня таких мест, во многих районах области искусственно ограничена легальная сеть розничной продажи алкогольной продукции. И, в результате, увеличивается ее нелегальный оборот.
Ввиду названных причин, депутаты намерены уточнить в областном законе формулировки понятий «места массового скопления» и «места нахождения источников повышенной опасности».
Сошлись донские законотворцы и в том, что сегодняшняя пошлина за предоставление лицензии на розничную торговлю алкоголем, которая составляет 40 тысяч рублей за каждый год ее действия, для каждого отдельного предприятия должна быть установлена индивидуально.
В 2011 году заканчивается срок действия лицензий на торговлю алкоголем у значительной части лицензиатов Ростовской области. И, как следствие, прогнозируется резкое сокращение лицензированной розничной торговой сети, уменьшение объема продаж легального алкоголя и увеличение доли нелегальной реализации спиртосодержащей продукции сомнительного производства и качества, что не может отрицательно не сказаться на здоровье и благополучии жителей.
– Повышение стоимости с 5 тысяч рублей на 5 лет до 40 тысяч рублей в год не может не отразиться на состоянии лицензированной розничной сети, особенно, расположенной в сельских поселениях, – убежден Александр Энтин. – Не каждый предприниматель на селе в состоянии выделять такие средства на лицензию. И в этом, на мой взгляд, основные недоработки закона.
По словам председателя комитета по экономической политике, предпринимательству и инвестициям, уже в июле нынешнего года все регламенты и нормативы по доработке вышеуказанного закона будут направлены в Государственную Думу.
Оксана Северчукова
