Верховный суд Российской Федерации, военная коллегия, определение № Зн-18/09 (г)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ № Зн-18/09 (г)

12 марта 2009 года гор. Москва

Судья Верховного Суда Российской Федерации Шалякин A. C., рассмотрев материалы гражданского дела, истребованного по надзорной жалобе 000000. решение Оренбургского гарнизонного военного суда от 6 марта 2008 года и по-сзедующие судебные постановления по его заявлению об оспаривании действий командира войсковой части 11111, связанных с невыплатой денежных средств и компенсации морального вреда,

установил:

Названным решением, оставленным без изменения кассационным определе­нием Приволжского окружного военного суда от 01.01.01 года, 000000 отка­зано в удовлетворении заявления, в котором он просил:

-  оформить документы на оплату расходов на его лечение и произвести их выплату;

-  произвести доплату к единовременной денежной помощи в размере 45 про­центов за присвоенную квалификационную категорию и 15 процентов районного коэффициента;

-  выплачивать ему ежемесячное денежное поощрение с декабря 2007 года вплоть до исключения из списков личного состава части;

-  выплачивать ему надбавку за особые условия службы в некоторых видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации с 1 декабря 2007 года вплоть до списания с летной работы, отстранения от нее в установленном порядке или исключения из списков личного состава части;

-  выплачивать премию за образцовое выполнение воинского дожа с декабря 2007 года;

-  произвести доплату к надбавке за работу со сведениями, содержащими государственную тайну до 30 процентов оклада по воинской должности за период с 1 января 2007 года по 1 декабря 2007 года;

-  произвести доплату к суточным деньгам за последние три года в размере районных коэффициентов за командировки в местностях, где эти коэфиценты установлены установлены, а также возместить расходы по найму жилого помещения в период обучения в Общевойсковой академии Вооруженных Сил Российской Федерации в размере 12 рублей в сутки;

- кроме того, в судебном заседании 000000 просил обязать командира войско­вой части 11111 компенсировать моральный вред суммой в 100 тысяч рублей.

Определением судьи Приволжского окружного военного суда от 7 августа 2008 года 00000 отказано в передаче надзорной жалобы для рассмотрения по су­ществу в суде надзорной инстанции.

В надзорной жалобе в Военную коллегию Верховного Суда Российской Фе­дерации 00000 просит решение Оренбургского гарнизонного военного суда от 6 марта 2008 года и последующие судебные постановления в части отказа в компен­сации расходов на лечение, выплате единовременной денежной помощи с учетом процентной надбавки за присвоенную квалификационную категорию и районного коэффициента, выплате ежемесячного денежного поощрения, надбавки за особые условия службы в некоторых видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, выплате премии за образцовое выполнение воинского долга, а также выплате суточных денег за нахождение в командировках с учетом районного коэф­фициента отменить в связи с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

В обоснование своих требований заявитель, анализируя нормы действующего законодательства, утверждает, что он имеет право на компенсацию денежных средств за самостоятельное приобретение лекарственных препаратов в процессе лечения в Сакмарской центральной районной больнице в период с 16 марта по 5 апреля 2007 года, которое Министерством обороны Российской Федерации не оп­лачивалось.

Кроме того, единовременная денежная помощь, оказанная Быкову в возме­щение расходов на лечение, должна быть выплачена заявителю с учетом 45 про­центов за присвоенную квалификационную категорию и 15 процентов районного коэффициента.

Далее в жалобе обращается внимание, что после зачисления в распоряжение прекращение выплаты заявителю ежемесячного денежного поощрения, надбавки за особые условия службы в некоторых видах и родах войск Вооруженных Сил Рос­сийской Федерации, а также премии за образцовое выполнение воинского долга не­законно.

Заявитель также утверждает, что оплата суточных денег за нахождение в ко­мандировках должна производиться с учетом районных коэффициентов.

В жалобе 00000 также просит компенсировать, причиненный моральный вред денежной суммой в размере 300 (трехсот) тысяч рублей, проиндексировать положенные к выплате денежные средства и взыскать с ответчика судебные расхо­ды.

Изучив представленные материалы и доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.

Право военнослужащего на охрану здоровья и медицинскую помощь преду­смотрено статьей 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 01.01.01 года и подлежит реализации в порядке, предусмотренном дейст­вующим законодательством.

В соответствии с частью 2 названной статьи, военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей в медицин­ских, военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях федеральных ор­ганов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена во­енная служба.

При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослу­жащих военно-медицинских учреждений или соответствующих отделений в них ли­бо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях меди­цинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения. Расходы указанным учреждениям здравоохранения по ока­занию медицинской помощи военнослужащим и гражданам, призванным на воен­ные сборы, возмещаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из этого следует, что при экстренной госпитализации в медицинские учреж­дения здравоохранения военнослужащие вправе претендовать как на операционное, так и на послеоперационное лечение в гражданском медицинском учреждении с возмещением этому учреждению расходов Министерством обороны Российской Федерации.

С этой целью Правительством Российской Федерации принято постановление от 01.01.01 года № 000 «О порядке возмещения расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, санаторно-курортным лечением и отдыхом воен­нослужащих и граждан уволенных с военной службы, санаторно-курортным лече­нием членов их семей».

В подпункте «а» пункте 1 названного постановления установлено, что в слу­чаях когда медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, возмещение расходов на оказание ме­дицинской помощи указанным учреждениям здравоохранения производиться Ми­нистерством обороны Российской Федерации и федеральными органами исполни­тельной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Отсутствие договора обязательного медицинского страхования и страхового полиса, которые военнослужащим не выдаются, препятствием для получения ме­дицинской помощи военнослужащим не является, поскольку учреждения государ­ственной и муниципальной систем здравоохранения обязаны бесплатно оказать ме­дицинскую помощь военнослужащему и обеспечить его необходимыми лекарст­венными средствами.

По делу установлено и в жалобе не оспаривается, что в процессе лечения в Сакмарской районной больнице 00000 самостоятельно приобретал рекомендован­ные ему лекарственные препараты.

Таким образом, правовых оснований возмещения заявителю затраченных де­нежных средств Министерством обороны Российской Федерации не имеется, по­скольку обязанность по лечению и обеспечению лекарственными средствами Бы­кова лежала на Сакмарской центральной районной больнице.

Между тем заявитель не лишен возможности обратиться в суд по месту на­хождения лечебного учреждения, на которое законом возложена обязанность по оказанию бесплатной послеоперационной помощи заявителю.

Что касается ссылки 00000 на исследованное в суде указание начальника Главного военно-медицинского управления МО РФ от 01.01.01 года № 000/3/12715 «О введении в действие новой редакции Формуляра лекарственных средств медицинской службы ВС РФ» в обоснование права на компенсацию де­нежных средств за приобретенные лекарственные препараты, то она является оши­бочной.

В соответствии с пунктом 2 названного Указания закупка лекарственных средств для обеспечения повседневной деятельности, не вошедших в Формуляр, производится только в неотложных случаях, когда это требует состояние больного, на основании комиссионного заключения медицинских специалистов.

Как видно из дела, такое заключение медицинскими специалистами Сакмарской центральной районной больницы не проводилось и данные об этом в деле от­сутствуют.

Также не подлежит удовлетворению требование заявителя о необходимости выплаты единовременной денежной помощи в возмещение расходов на лечение с учетом процентной надбавки за присвоенную квалификационную категорию и рай­онного коэффициента.

В силу статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и сво­бод.

В суде установлено и подтверждается материалами дела, что единовременная денежная помощь для возмещения расходов на лечение была выплачена 00000 без учета процентной надбавки за присвоенную квалификационную категорию и рай­онного коэффициента в августе 2007 года, а в суд заявитель обратился в февраля 2008 года, то есть с пропуском названного процессуального срока.

Из материалов гражданского дела усматривается, что 00000 освобожден от занимаемой воинской должности и, в связи с организационно - штатными меро­приятиями, зачислен в распоряжение командира войсковой части 10866 с 1 декабря 2007 года.

В связи с этим заявителю не выплачиваются надбавка за особые условия во­енной службы в некоторых видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Фе­дерации, а так же премия за образцовое выполнение воинского долга.

Особенности в области обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Рос­сийской Федерации, зачисленных в распоряжение командиров (начальников), де­нежным довольствием закреплены в Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденном прика­зом Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 (далее - Порядок).

Согласно пункту 46 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, зачисленным в установленном порядке в распоряжение командиров (начальников), выплачиваются оклады по воинскому званию, оклады по ранее зани­маемой воинской должности, процентная надбавка за выслугу лет и ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в по­рядке, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами не установлено иное. То есть производство находящимся в распоряжении военнослу­жащим дополнительных выплат, не указанных в пункте 46 Порядка, должно быть прямо оговорено в законодательных и иных нормативных правовых актах.

Надбавка за особые условия военной службы в некоторых видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, установленная военнослужащим, прохо­дящим военную службу по контракту на воинских должностях летного состава подпунктом «в» пункта 132 Порядка носит стимулирующий характер и неразрывно связана с фактическим выполнением специфических обязанностей по выполнению полетов.

Поскольку 00000, как установлено по делу с 1 декабря 2007 года находится в распоряжении и не проходит службу на воинской должности, вывод суда первой инстанции о правомерности отказа в выплате заявителю данной надбавки также яв­ляется правильным.

Не подлежит выплате заявителю и премия за образцовое выполнение воинско­го долга (далее - премия).

Указанная премия в размере до трех окладов денежного содержания установ­лена пунктом 1 статьи 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» воен­нослужащим, проходящим военную службу по контракту, и выплачивается в поряд­ке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за образцовое выполнение воинского долга, утвер­жденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000, военнослужащим, прослужившим неполный календарный квартал (ме­сяц) в связи с увольнением с военной службы, поступлением на военную службу по контракту и по другим причинам, премия выплачивается за время фактического ис­полнения обязанностей по воинской должности из расчета окладов денежного со­держания на день подписания приказа о выплате премии.

В соответствии с пунктом 6 названных Правил от 01.01.01 года команди­ры (начальники) имеют право уменьшать размер премии военнослужащим, находя­щимся в их подчинении, или лишать их премии полностью за упущения по службе и нарушения воинской дисциплины. При этом оформляется приказ соответствующего командира (начальника) с указанием конкретных причин уменьшения (лишения) премии.

Изложенное указывает на то, что премия не может быть выплачена военно­служащим, зачисленным в распоряжение.

В последующем названные положения были закреплены в пунктах 203-211 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 года № 000, которыми так же не предполагается возможность выплаты военнослужащему, зачисленному в распоряжение премии за образцовое выполнение воинского долга.

Суточные деньги за нахождение в командировках правомерно выплачены заявителю без учета районных коэффициентов, что подтверждается нормами Феде­рального закона «О статусе военнослужащих» от 01.01.01 года и По­становления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 года № 000 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета», в пункте «б» части 1 которого установлен размер суточных денег в твердой ставке 100 (сто) рублей за каждый день нахожде­ния в служебной командировке.

Таким образом, оснований для отмены или изменения оспариваемых судеб­ных постановлений в этой части не имеется.

Вместе с тем, доводы, содержащиеся в надзорной жалобе, касающиеся пре­кращения выплаты заявителю ежемесячного денежного поощрения после зачисле­ния в распоряжение, заслуживают внимания.

Нахожу, что дело в части прекращения выплаты заявителю ежемесячного де­нежного поощрения надлежит передать для рассмотрения по существу в суд над­зорной инстанции - Военную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.

По делу установлено, что после зачисления в распоряжение 00000 прекра­щена выплата ежемесячного денежного поощрения.

Отказывая в удовлетворении требований 00000 в этой части суд первой ин­станции в своем решении указал, что по смыслу Указа Президента Российской Фе­дерации от 01.01.01 года № 000 «О ежемесячном денежном поощрении от­дельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные зва­ния» данная выплата предусмотрена только военнослужащим, занимающим воин­ские должности.

Сославшись на пункты 1 и 3 статьи 12 Федерального закона от 01.01.01 года «О статусе военнослужащих», а также на пункты 46, 92, 106 и 207 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 (далее Порядок), кассационная и надзорная инстанции Приволжского окружного военного суда пришли к аналогичному выво­ду о том, что ежемесячное денежное поощрение не подлежит выплате военнослу­жащим, зачисленным в установленном порядке в распоряжение командира (на­чальника).

Однако такой вывод суда следует признать ошибочным.

Из содержания Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000, которым установлена выплата ежемесячного денежного поощрения во­еннослужащим, проходящим военную службу по контракту, не усматривается, что названное поощрение не подлежит выплате военнослужащим, зачисленным в рас­поряжение командира (начальника).

Кроме того, согласно пункту 2 Указа обеспечение финансирования расходов, связанных с его реализацией, Президентом Российской Федерации возложено на Правительство Российской Федерации, которое ежегодно направляет в федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена во­енная служба, денежные средства на указанные цели исходя из их среднесписочной численности.

При этом право военнослужащего на получение ежемесячного денежного по­ощрения, установленное Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 не может быть ограничено Министром обороны Российской Феде­рации, поскольку такое ограничение было бы возможно в том случае, если бы на­званное поощрение было установлено не Президентом Российской Федерации, а са­мостоятельно либо наряду с ним Министром обороны Российской Федерации в пре­делах выделенных ему ассигнований.

Из следует, что отсутствие указания в положениях Порядка о необходимости выплате военнослужащим, зачисленным в установленном порядке в распоря­жение командира (начальника), ежемесячного денежного поощрения не дает право лишить военнослужащего данной выплаты, поскольку она установ­лена нормативным актом Президента Российской Федерации.

В связи с передачей гражданского дела в части отказа в выплате заявителю - г месячного денежного поощрения для рассмотрения по существу в Военную кол­легию Верховного Суда Российской Федерации судом надзорной инстанции также подлежит разрешению вопрос об индексации названного поощрения, необходимо­сти компенсации 00000 морального вреда и возмещения судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 и 2 части 2 статьи 381 ГПК РФ,

определил:

Дело по заявлению 000000 об оспаривании действий командира войсковой части 52061, связанных с невыплатой денежных средств и компенсации морального вреда, в части отказа в выплате заявителю ежемесячного денежного поощрения после зачисления заявителя в установленном порядке в рас­поряжение командира (начальника), индексации названного поощрения, компенса­ции морального вреда и возмещения судебных расходов, с его надзорной жалобой передать для рассмотрения по существу в Военную коллегию Верховного Суда Рос­сийской Федерации.

в передаче надзорной жалобы на решение Оренбургского гарнизонного военного суда от 6 марта 2008 года и кассационное определение Приволжского окружного военного суда от 01.01.01 года в ос­тальной части его требований для рассмотрения в судебном заседании суда надзор­ной инстанции отказать.

Судья Верховного Суда Российской Федерации