МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по отдельным вопросам, касающимся реализации уполномоченными органами за рубежом законодательства в сфере оказания содействия добровольному переселению соотечественников
Анализ деятельности уполномоченных органов за рубежом по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Государственная программа), проведенный координатором Государственной программы (ФМС России) по итогам работы в первом полугодии 2008 г., свидетельствует о недостаточной эффективности работы уполномоченных органов при выполнении возложенных на них функций по реализации Государственной программы.
1. В указанный период участились случаи несвоевременного направления уполномоченными органами за рубежом в территориальные органы ФМС России и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственные за реализацию региональных программ переселения (далее – уполномоченные органы субъектов Российской Федерации), информации о сроках выезда и предполагаемого прибытия участника Государственной программы и членов его семьи в пункт назначения на выбранную территорию вселения субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы.
В связи с этим обращаем внимание, что приказом ФМС России от 4 апреля 2008 г. № 82 в Порядок направления информации при реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденный Приказом ФМС России от 2 августа 2007 г. № 000 внесены изменения, предусматривающие направление уполномоченным органом за рубежом в территориальный орган ФМС России посредством комплекса программно-технических средств «Соотечественники» электронного сообщения о сроках выезда и ожидаемого прибытия участника Государственной программы и членов его семьи в пункт назначения на территорию вселения субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы.
В целях практической реализации этого требования рекомендуем при выдаче свидетельства участника Государственной программы информировать участника Государственной программы о том, что в случае не предоставления или несвоевременного предоставления им в уполномоченный орган за рубежом информации о предполагаемых сроках выезда и прибытия в Российскую Федерацию, организация встречи в пункте прибытия, первоначальное расселение и оказание содействия в обустройстве на территории вселения будут не гарантированы. В этих целях следует вести отдельный журнал учета информационных сообщений и под роспись знакомить участников Государственной программы с требованием об обязательном предоставлении ими информации о предполагаемых сроках выезда и прибытия в Российскую Федерацию.
2. При выдаче свидетельства участника Государственной программы имеют место случаи внесения в него сведений о несовершеннолетних детях участника Государственной программы, информация о которых ранее не была включена в заполненную соотечественником анкету для участия в Государственной программе, направленную для согласования в территориальный орган ФМС России и уполномоченный орган субъекта Российской Федерации.
В связи с этим обращаем внимание руководителей уполномоченных органов на необходимость усиления контроля и строго соблюдения требований законодательства при осуществлении процедур, связанных с оформлением правового статуса участника Государственной программы и выдачей свидетельства, тщательной проверкой документов удостоверяющих личность потенциального участника Государственной программы и членов его семьи, их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым категории лиц, относящихся к «членам семьи».
3. Учет и хранение в уполномоченном органе за рубежом бланков свидетельства участника Государственной программы должно осуществляться в порядке, обеспечивающем их надежную сохранность в строгом соответствии с требованиями пункта 41 Правил заполнения, выдачи, учета и хранения свидетельства участника Государственной программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000.
Бланки свидетельства должны храниться в сейфах или шкафах (ящиках) в специально оборудованных защищенных помещениях.
Персональную ответственность за хранение и учет бланков свидетельства несет руководитель уполномоченного органа за рубежом, а также специалист, непосредственно осуществляющий функции их учета и хранения.
При получении бланков свидетельства специалистом, осуществляющим функции их учета и хранения, в обязательном порядке проверяются состояние и целостность упаковки и маркировочных этикеток (ярлыков) фабрики Гознака, соответствие количества полученных бланков количеству, указанному на этих маркировочных этикетках (ярлыках), а также соответствие серий и номеров бланков - сериям и номерам, указанным в сопроводительных документах.
В журнале учета поступления свидетельств и выдачи их участникам Государственной программы учитываются бланки свидетельства при их поступлении в уполномоченный орган, а также проставляются соответствующие отметки об израсходованных бланках свидетельства.
Проверка обеспечения учета и хранения бланков свидетельств, своевременности их погашения, правильность оформления анкет и заявлений должна осуществляться не реже 1 раза в квартал комиссиями, ежегодно назначаемыми руководителем уполномоченного органа.
В случае утраты или хищения бланков свидетельства проводится служебная проверка для установления причин и обстоятельств случившегося.
Обращаем внимание руководителей уполномоченных органов за рубежом на необходимость своевременного информирования ФМС России о наличии бланков свидетельства участника Государственной программы и прогнозируемой потребности в них.
4. В соответствии с приказом ФМС России от 3 апреля 2008 г. № 82 уточнен порядок направления уполномоченным органом за рубежом личных дел участников Государственной программы. Предусмотрено, что дело участника Государственной программы направляется уполномоченным органом в территориальный орган по специальным каналам связи в течение 30 дней после дня выдачи соотечественнику свидетельства участника Государственной программы.
До апреля 2008 года отправка личных дел участников Государственной программы осуществлялась только по специальным каналам связи.
Обращаем внимание, что с апреля 2008 г. при отсутствии таких каналов связи между представительством и территориальным органом дело может передаваться вместе с участником Государственной программы. В этом случае специалистом уполномоченного органа за рубежом дело участника Государственной программы конвертируется, конверт с вложенным в него реестром документов, по местам склейки скрепляется печатью представительства и выдается на руки участнику Государственной программы. Получателем указывается территориальный орган ФМС России. В сообщении о сроках выезда и ожидаемого прибытия участника Государственной программы и членов его семьи в пункт назначения субъекта Российской Федерации указывается соответствующая информация, касающаяся направления дела участника Государственной программы.
5. Что касается механизма взаимодействия уполномоченных органов за рубежом с общественными объединениями (организациями) соотечественников за рубежом по вопросам, связанным с предварительным заполнением анкет для участия в Государственной программе, разъясняем, что общественные объединения (организации) соотечественников за рубежом, с которыми уполномоченными органами осуществляется взаимодействие при реализации Государственной программы, вправе осуществлять первичный прием соотечественников, оказывать им информационную помощь по вопросам, касающимся участия в Государственной программе и техническую помощь при заполнении анкеты для участия в Государственной программе. В последующем анкета и копии необходимых документов в обязательном порядке должны быть представлены в уполномоченный орган за рубежом соотечественником лично.
Обращаем внимание на необходимость строго соблюдения единого порядка и последовательности действий уполномоченного органа, связанных с приемом, согласованием и хранением поданных соотечественниками анкет для участия в Государственной программе.
Основанием для начала согласования анкеты является только личное обращение соотечественника с анкетой для участия в Государственной программе по установленной ФМС России форме в уполномоченный орган за рубежом.
Специалист уполномоченного органа обязан:
установить предмет обращения (уточнить соответствие выбранных соотечественником территории вселения и вакансии данным, содержащимся в региональных программах переселения),
установить личность заявителя, в том числе проверить документ, удостоверяющий личность и наличие необходимых документов, представляемых вместе с анкетой.
проверить соответствие представленных документов установленным требованиям, удостоверяясь, что:
документы в установленных законодательством случаях нотариально удостоверены, скреплены печатями, имеют надлежащие подписи;
тексты документов написаны разборчиво;
фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса их мест жительства написаны полностью;
в документах нет подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений;
документы не исполнены карандашом;
документы не имеют серьезных повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание.
сличить представленные экземпляры оригиналов и копий документов (в том числе нотариально удостоверенные) друг с другом. Если представленные копии документов нотариально не заверены, специалист, сличив копии документов с их подлинными экземплярами, выполняет на них надпись об их соответствии подлинным экземплярам, заверяет своей подписью с указанием фамилии и инициалов и предлагает заявителю заверить надпись своей подписью.
при установлении фактов отсутствия необходимых документов, несоответствия представленных документов требованиям, специалист уведомляет заявителя о наличии препятствий для принятия анкеты, объясняет ему содержание выявленных недостатков в представленных документах и предлагает принять меры по их устранению.
При отсутствии у заявителя заполненной анкеты или неправильном ее заполнении специалист заполняет анкету самостоятельно в программно-техническом комплексе «Соотечественники» (с последующим представлением на подпись заявителю) или помогает заявителю собственноручно заполнить анкету.
После проверки правильности заполнения анкеты и полноты указанных данных и специалист заверяет своей подписью соответствие данных, указанных в анкете, представленным документам.
Рекомендуемый срок выполнения действий, связанных с приемом специалистом уполномоченного органа одной анкеты не должен превышать 30 минут.
6. Решение о выезде сотрудников временных групп в пределах консульского округа по вопросам, связанным с осуществлением функций по реализации Государственной программы, в том числе для проведения консультаций по вопросам участия в Государственной программе с потенциальными переселенцами, должно в обязательном порядке согласовываться с руководителями консульских отделов или консульских учреждений Российской Федерации в стране пребывания.
Такие выезды следует осуществлять на арендованном автотранспорте и в сопровождении дипломатического работника. В соответствии с утвержденной на 2008 год сметой, финансирование расходов РКЗУ МИД России по обеспечению деятельности временных групп, включая аренду помещений, закупку оргтехники, транспортные расходы и иное материально-техническое обеспечение, средства на командирование сотрудников РКЗУ и временных групп внутри страны пребывания, в том числе на проезд, проживание, оплату суточных, предусмотрены.
7. В связи с тем, что зачастую с участниками Государственной программы в качестве членов семьи переезжают лица пожилого возраста (пенсионеры, инвалиды), в целях информирования соотечественников разъясняем порядок пенсионного обеспечения этой категории лиц.
Порядок пенсионного обеспечения лиц, переехавших на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из государств-участников СНГ, урегулирован действующими международными соглашениями, в том числе Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 01.01.01 года.
Исчисление расчетного размера трудовой пенсии гражданам, прибывшим из государств-республик бывшего СССР и осуществлявшим до 1 января 2002 года на территории Российской Федерации трудовую деятельность, производится из заработка за любые 60 месяцев подряд либо из заработка за годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. При этом исчисление расчетного размера трудовой пенсии производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые зачисляются в трудовой стаж.
При обращении за установлением пенсии после 1 января 2002 года перевод национальной валюты осуществляется на дату конвертации пенсионных прав, то есть по курсу, установленному Центральным Банком Российской Федерации на 1 января 2002 года. Период выплаты заработной платы в переходной валюте заменяется другими месяцами, непосредственно предшествующими или следующими за ними.
Одновременно сообщаем, что Федеральный закон от 01.01.01 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определил условия и порядок назначения и выплаты пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
Статьей 4 указанного Федерального закона определен круг лиц, которые имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению. К их числу относятся федеральные государственные служащие, военнослужащие, участники Великой Отечественной войны, граждане награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, нетрудоспособные граждане, члены семей граждан, указанных выше, имеют право на пенсию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
При этом обращаем внимание, что имеют место случаи, когда лица пожилого возраста, являющиеся членами семьи участника Государственной программы, заявленные в анкете и согласованные уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, отказываются от переезда в Российскую Федерацию, но в последующем подтверждают свое намерение переселиться в выбранный субъект Российской Федерации.
В этой связи уполномоченным органам за рубежом рекомендуется вписывать согласованных субъектами Российской Федерации членов семьи в полном составе.
В части, касающейся вопросов предоставления мер социальной поддержки на основании документов об инвалидности разъясняем следующее.
Федеральный закон от 01.01.2001 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 данного Федерального закона законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом от 01.01.2001 года , то применяются правила международного договора (соглашения).
Российская Федерация не имеет международных соглашений о взаимном признании инвалидов.
При этом необходимо отметить, что национальное законодательство бывших республик СССР может предусматривать отличный от законодательства Российской Федерации порядок признания граждан инвалидами.
Согласно статье 1 Федерального закона от 01.01.2001 года признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».
В соответствии с пунктом 20 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 года № 95, медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации).
С учетом вышеизложенного, заявитель будет иметь право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 01.01.2001 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», при условии признания его инвалидом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 01.01.01 года «О ветеранах» к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий (далее – инвалиды войны) относятся лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий.
Вместе с тем, указанным Федеральным законом меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, распространяются на военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), в том числе при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (пункт 3 статьи 14 Федерального закона «О ветеранах»).
Реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца. Установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года, либо Правительством Российской Федерации. Удостоверения ветерана боевых действий, выданные на основании законодательства иностранного государства, на территории Российской Федерации не действуют.
8. В связи с увеличением числа отрицательных решений, принятых уполномоченными органами субъектов Российской Федерации по итогам согласования анкет для участия в Государственной программе координатором Государственной программы (ФМС России) в целях исключения случаев необоснованных отказов соотечественникам в участии в Государственной программе внесены изменения в соответствующие приказы ФМС России.
В частности, приказом ФМС России от 2 апреля 2008 г. № 82 в Порядок направления информации при реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденный Приказом ФМС России от 2 августа 2007 г. № 000 внесены изменения, предусматривающие изменение порядка и срока согласования анкеты уполномоченным органом субъекта Российской Федерации и территориальным органом ФМС России.
Установлено, что решение уполномоченного органа субъекта Российской Федерации об участии (отказе в участии) соотечественника в программе субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, с указанием конкретной вакансии и срока ее бронирования за потенциальным участником Государственной программы, размера заработной платы и вариантами первоначального жилищного обустройства принимается и направляется в территориальный орган ФМС России в срок, не превышающий 15 рабочих дней после получения электронного варианта анкеты.
При этом решение об отказе в участии соотечественника в программе субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в обязательном порядке должно быть мотивированным и согласованным с территориальным органом ФМС России.
Управление по делам соотечественников
ФМС России
