Уполномочен помочь

Актуально

Ольга Хлопкова

Уполномочен помочь

В ноябре институту Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае исполнилось 10 лет. В 2002 году регион стал 21-м по счёту, где его учредили. За время работы было рассмотрено более 20 тысяч обращений, каждое четвёртое частично или полностью удовлетворено. О том, как организована работа правозащитников, с какими проблемами чаще всего приходится сталкиваться, наш разговор с Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае .

– Юрий Александрович, разговор предлагаю начать с напоминания читателям о том, что представляет собой институт Уполномоченного по правам человека, на основании каких положений строится его работа, каковы его функции и, что самое главное, возможности?

– Многим видится, что наш институт – бюро жалоб и предложений. Но, согласно Закону «Об уполномоченном по правам человека в Алтайском крае», это орган контроля за деятельностью органов власти, местного самоуправления, коммерческих организаций и их должностных лиц по соблюдению и защите прав человека. А сама жалоба – один из инструментов определения, нарушаются ли права человека. Самое главное правило в нашей работе: каждый обратившийся должен получить ответ. Если мы устанавливаем, что права обратившегося нарушены, содействуем тому, чтобы они были восстановлены. Если же выявленное нарушение стало системой, предлагаем способы её устранения на самом высоком уровне. Сейчас, например, сотрудники службы судебных приставов стали регулярно удерживать по суду деньги со счетов граждан, которые получены в качестве пособия на содержание ребёнка, что категорически запрещено законом. Безусловно, судебное решение должно исполняться, но нельзя любыми способами добиваться этого. По крайней мере, детские деньги трогать нельзя.

Считаю заслугой института Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае и то, что в последнее время произошли значительные изменения в лечении туберкулёзных больных. Я побывал во всех подобных учреждениях региона, большинство из них давно нуждалось в капитальном ремонте, условия содержания пациентов также оставляли желать лучшего. На сегодняшний день увеличены нормативы питания больных, вводятся в эксплуатацию современные объекты противотуберкулёзной службы.

За время своей деятельности мы подготовили 10 специальных докладов. Сейчас заканчиваем работу над очередным, касающимся соблюдения прав граждан на благоприятную среду обитания. Основной акцент в нём сделан на проблему утилизации и вторичной переработки отходов. Необходимо привлечь самое пристальное внимание должностных лиц, общественности к этому вопросу, найти способы решения назревающей экологической катастрофы.

Согласно Закону, Уполномоченный обязан ежегодно информировать депутатов АКЗС о своей деятельности. Обычно доклад делается в первом квартале. Затем публикуется в «Алтайской правде» и издаётся необходимым тиражом, чтобы органы власти и местного самоуправления имели к нему доступ не только в электронном, но и печатном варианте.

– Всегда ли удаётся находить поддержку в решении тех или иных вопросов со стороны краевых властей?

– Я бы сказал, наши отношения складываются по-деловому, конструктивно. С краевым Законодательным Собранием работаем особенно плотно, ведь институт Уполномоченного наиболее близок к представительному органу. Выдвижение кандидатуры Уполномоченного, тайное голосование проходят в краевом парламенте. Я еженедельно присутствую на аппаратных совещаниях председателя АКЗС, где мне, как и всем участникам, предоставляется слово.

– Вы один из самых опытных Уполномоченных по правам человека в субъектах России. Скажите, какими профессиональными и морально-этическими качествами должен обладать человек, работающий в этой должности? Есть мнение, что занимать её должен юрист.

– Я, действительно, работаю в этой должности уже второй срок, однако не считаю себя самым опытным. Есть чему ещё учиться, чтобы оказывать людям квалифицированную помощь. Мнение, что эту должность должен занимать непременно юрист, считаю заблуждением. Главное – Уполномоченный должен знать структуру и систему работы органов власти региона, их полномочия и поле ответственности. На сегодняшний день в 67 субъектах Российской Федерации работают Уполномоченные по правам человека, и далеко не все из них юристы. Действительно, в Омской области – бывший председатель областного суда, в Ставропольском крае и Ростовской области – прокуроры. А вот в Новгородской – эту должность занимает человек, по специальности работник культуры. Важно, чтобы с Уполномоченным работала команда компетентных специалистов и неравнодушных людей.

– А Вы по какому принципу формируете свою команду?

– Какого-то единого образца построения аппарата не существует. В Законе сказано, что средства, отпущенные на формирование института, Уполномоченный распределяет самостоятельно. Сейчас вместе со мной работают десять человек, из них шесть консультантов. Каждый курирует определённое направление, в котором обязан хорошо ориентироваться. К примеру, в обязанности консультанта, который отвечает за вопросы социальной защиты и правового просвещения, входит рассмотрение соответствующих обращений и организация просветительской работы в школах, вузах. Есть сотрудники, отвечающие за вопросы здравоохранения, правоохранительных органов. В компетенции сотрудников аппарата – весь спектр наиболее актуальных на сегодняшний день проблем.

– Как Вы оцениваете эффективность работы своих представителей в муниципалитетах края?

– В каждом районе края работают представители, которые рекомендованы на эту должность местной администрацией и представительным органом. Без них институт Уполномоченного вряд ли вообще бы работал, так как силами десяти сотрудников аппарата невозможно справиться существующим объёмом работы. Основные задачи представителей Уполномоченного – контроль за соблюдением прав человека должностными лицами и правовое просвещение населения. Я прошу, чтобы они привлекали к этой работе юристов, специалистов в той или иной области. Человек должен знать, на что имеет право и, что немаловажно, отличать его от собственного желания. Сейчас в районных библиотеках при содействии управления по культуре оформлены правовые уголки, установлены программы «Консультант+». К правовому просвещению мы подключили и вузы Алтайского края, там работают 12 наших представителей. Зачастую студенты не знакомы даже с Трудовым кодексом. Мы готовим будущих руководителей и участников производства, а они очень часто по окончании вуза приходят работать «по понятиям». Чем больше людей будет знать о своих правах и о том, как их реализовать, тем ближе мы будем к жизни в правовом государстве.

– С какими вопросами жители Алтайского края обращаются к Вам чаще всего?

– Проблем в жизни много, поэтому и вопросы самые разные. Достаточно много обращений связано с работой правоохранительных органов и прокуратуры. Люди часто жалуются на условия содержания в местах заключения, следственных изоляторах. Не скажу, что таких жалоб большинство, но их примерно пятая часть.

– Вам не раз приходилось бывать в исправительных учреждениях. Какими, на ваш взгляд, должны быть наиболее эффективные меры по реабилитации бывших заключённых?

– Я не раз бывал в подобных учреждениях, потому с условиями содержания отбывающих наказание и проблемами бывших заключённых знаком не понаслышке. Прежде всего, считаю ненормальным, что по причине отсутствия рабочих мест из пяти осуждённых работает только один. При этом мы их кормим, обогреваем. А ведь у них ещё есть обязательства по возмещению морального и материального вреда в результате совершённого преступления. Полагаю, тот, кто признан судом преступником, должен, как минимум, оправдывать своё содержание трудом. Не менее актуальной является и проблема обеспечения занятости по выходу из мест заключения. Два года назад был создан специальный Координационный совет, который возглавляет вице-губернатор Д. Бессарабов, который призван помогать в решении проблем бывших заключённых: обеспечении медицинским обслуживанием, рабочими местами. Сегодня через службы занятости возможно устроить человека на работу, при необходимости поместить в центры для временного проживания, которые на сегодняшний день существуют в Барнауле и Бийске.

Особенно хотелось бы заострить внимание на той категории заключённых, кто за время отбывания наказания потерял так называемые социальные связи. Неслучайно, примерно половина лиц без определённого места жительства – это люди, вернувшиеся из мест заключения, потерявшие семьи, не имеющие жилья. Часть из них пополняет ряды рецидивистов, ведь в местах заключения не надо думать о завтрашнем дне, едой и крышей над головой там обеспечат. Сейчас совместно со службой исполнения наказания мы делаем упор на более содержательную работу центров социальной адаптации, которые существуют в исправительных колониях. Она сводится к тому, чтобы способствовать поддержанию связей с родственниками, органами местного самоуправления, чтобы по возвращении из мест заключения человек был обеспечен работой и жильём.

– Куда жителям края направлять свои жалобы, возможно ли попасть лично к Вам на приём?

– Прежде всего, необходимо обратиться в ту инстанцию, в чью компетенцию входит интересующий вопрос. Если ответ не удовлетворил, то с приложением его копии человек может обратиться к Уполномоченному. Копия ответа здесь служит доказательством возможного нарушения прав человека. В этом случае есть все основания для проведения необходимых проверок.

Я достаточно часто бываю в командировках, участвую в различных мероприятиях, присутствую на сессиях АКЗС, поэтому не всегда имею возможность лично принимать граждан. В свою очередь, консультанты аппарата ведут приём в установленное время: по вторникам, четвергам и пятницам. Если полученный ответ не устроил обратившегося, а я при этом нахожусь на рабочем месте, принимаю немедленно. Если отсутствую, со мной согласовывают время и дату встречи. Это бывает достаточно часто, никому из желающих поговорить со мной лично ещё не отказал.

Во время рабочих визитов в районы края, сам веду приём граждан. За две недели до моего приезда публикуется объявление в местной газете, даётся информация в сельсоветах, где сообщается время и порядок приёма Уполномоченного.

– Юрий Александрович, как Вы относитесь к созданию специализированных институтов Уполномоченного?

– Я считаю, что не стоит увлекаться количеством уполномоченных по направлениям, ведь мы можем запросто запутать человека. Не совсем согласен, что институт Уполномоченного по правам ребёнка должен быть отдельной системой. Сама логика свидетельствует, что ребёнок – тоже человек. Такая тенденция может привести к тому, что завтра у нас появятся Уполномоченные по правам инвалидов, женщин. На сегодняшний день уже существуют финансовый омбудсмен, омбудсмен по вопросам малого бизнеса. Может быть, когда-нибудь мы придём к необходимости создания специализированных институтов, как в некоторых скандинавских странах, но сегодня, полагаю, такое деление преждевременно. К тому же, с появлением отдельного института Уполномоченного по правам ребёнка при Губернаторе, вопросы детей из нашего ведомства никуда не ушли. Если к нам обращаются учителя, родители с вопросами, затрагивающими интересы ребёнка, мы обязательно будем ими заниматься.

– Каким образом происходит взаимодействие институтов Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и в регионах? Как, на Ваш взгляд, должна строиться совместная работа?

– Надо отметить, что не существует вертикали Уполномоченных. Каждый действует в рамках Закона своего субъекта, но участвует в работе Координационного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Лукине. Шесть лет назад В. Лукин принимал участие в разработке Концепции защиты прав и свобод в Алтайском крае, присутствовал на «круглых столах», встречался с губернатором. Бесспорно, В. Лукин внёс существенный вклад в становление института Уполномоченных в Российской Федерации. Несмотря на то, что каких-либо полномочий в отношении, к примеру, меня, как работник системы, он не имеет, считаю его руководителем, прислушиваюсь к его мнению.

– Спасибо Вам за интервью. Здоровья вам и всех благ в наступающем новом году.

– В свою очередь, хочу пожелать читателям журнала «Местное самоуправление на Алтае», чтобы новый год оправдал ожидания лучшего. Чтобы замечали друг друга, были человечнее, добрее. Пусть 2013 год станет новым этапом в развитии нашего края как части большого правого государства, а принцип: власть для человека, а не человек для власти – будет в полной мере реализован.

На снимках: Ю. Вислогузов во время посещения исправительного учреждения. Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае Ю. Вислогузов и председатель АКЗС И. Лоор.