О полномочиях комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области по установлению лимитов на размещение отходов
В соответствии с подпунктом «д» пункта 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
При этом законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 01.01.2001г. «Об отходах производства и потребления» установлено, что лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области (далее – комитет) является органом исполнительной власти Новгородской области.
Полномочие по установлению лимитов прописано в п.3.2.4. Положения о комитете, утвержденном Постановлением Администрации Новгородской области от 01.01.01 года № 4 (нормативный правовой акт), и воспроизводит пункт 2 ст. 18 Федерального закона от 01.01.2001г. «Об отходах производства и потребления».
В подзаконном правовом акте - Постановлении Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»**, прописан только порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее порядок), в соответствии с п. 4 ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
Данный порядок прописан для федеральных органов исполнительной власти (территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) и не затрагивает вопросы полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установленные п.2 ст.18 Федерального закона от 01.01.2001г.
Утверждение территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не исключает закрепленное Федеральным Законом «Об отходах производства и потребления» полномочие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией устанавливать лимиты на размещение отходов по объектам, не подлежащим федеральному экологическому контролю.
Таким образом, лимиты на размещение отходов, выданные комитетом в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 01.01.2001г. «Об отходах производства и потребления» и Положением о комитете, утвержденным постановлением Администрации Новгородской области, являются законными и не могут быть игнорированы при приеме расчетов платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
Возлагая на хозяйствующие субъекты, реализующие свои права и обязанности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, обязанность по начислению сверхлимитных платежей, должностные лица Северо-Западного Управления Ростехнадзора совершают незаконные действия, превышая свои полномочия. Такие действия могут быть обжалованы в судебном порядке.
**Кроме того, в соответствии с п. 4 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона , вступившей в силу с 30.06.2009г.), порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает не Правительство РФ, а федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами, т. е. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
**Согласование расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее-платы) с инспектором Ростехнадзора в соответствии с действующим законодательством не требуется. Расчеты можно направлять по почте и своевременно оплачивать рассчитанную сумму.
Если по результатам проверки управление Ростехнадзора (администратор платы) обнаружило ошибку в расчетах и осуществило доначисление платы, а плательщик с этим не согласен, то в соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК_РФ) плательщик вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений должностных лиц, если полагают, что решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности.
