О заседании Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства
26 сентября 2011 г.
26 сентября 2011 года состоялось очередное, 88-ое, заседание Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет), на котором были рассмотрены проекты федеральных законов, содержащих нормы гражданского законодательства.
По законопроектам Совет принял экспертные заключения.
1. Проекты федеральных законов «О трансграничной несостоятельности (банкротстве)» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О трансграничной несостоятельности (банкротстве)» получили, в целом, положительную оценку Совета и были рекомендованы для внесения в Государственную Думу при условии их доработки с учетом высказанных в заключении Совета замечаний. При этом Совет особо отметил необходимость тщательного анализа экономической целесообразности и правовых последствий регулирования в российском законодательстве вопросов трансграничного банкротства.
2. По проекту федерального закона № «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленному на изменение понятийного аппарата ВК РФ, увеличение числа водоохранных зон и конкретизацию требований к лицам, ведущим хозяйственную деятельность в этих зонах, Совет принял отрицательное заключение. По мнению Совета, основным недостатком законопроекта является отсутствие в нем положений, регулирующих гражданско-правовые последствия изменения вида водного объекта в связи с принятием законопроекта в качестве федерального закона.
3. Проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования вопросов ликвидации экологического ущерба, в том числе связанного с прошлой хозяйственной деятельностью)» получил отрицательную оценку Совета ввиду того, что, предприняв попытку решить задачу повышения ответственности за причинение экологического вреда, авторы законопроекта допустили необоснованное смешение гражданско-правовых и административно-правовых институтов и конструкций, не исследовали в первую очередь теоретический вопрос правовой природы ответственности за причинение экологического вреда, а также не учли международный опыт в этой области. Кроме того, в своем заключении Совет отметил низкую юридическую технику подготовки законопроекта.
4. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», по мнению Совета, не может быть рекомендован к принятию и требует существенной доработки ввиду отсутствия в нем четкой системы прав на недвижимое имущество, расположенное в границах (или попадающее в границы) особо охраняемых природных территорий, в первую очередь участков, находящихся в частной собственности. В законопроекте предлагается изменить существующий принцип определения особо охраняемой природной территории через определение того участка земли, водной поверхности и воздушного пространства над ним, где располагается соответствующий природный комплекс и объекты, на принцип определения границ такой территории индивидуальным актом органа государственной власти. Вследствие этого объективные критерии определения природных границ территорий установить становится невозможным, и, как следствие, не исключены споры между обладателями земельных участков и органами, принявшими решение о создании или изменении границ природной территории. Кроме того, по проекту возражения относительно создания природной территории или изменения ее границ могут быть высказаны лишь в ходе публичных слушаний, однако законопроект не устанавливает правовых последствий проведения таких слушаний, не определяет процедур фиксации их результатов, а также не предоставляет кому-либо возможности оспаривать законность и целесообразность вынесенного после проведения слушаний решения.
5. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», основной целью которого заявлена необходимость упорядочения вопросов наследования выморочного имущества, вызвал замечания принципиального характера, которые, по мнению Совета, не позволяют принять данный законопроект в качестве базового для дальнейшей работы в рамках законодательного процесса. К таким замечаниям относятся общая непроработанность законопроекта, несоответствие его отдельных положений нормам Гражданского кодекса РФ (в части, определения места открытия наследства), неурегулированность вопросов интеллектуальной собственности.
х х х
Особо надо отметить поднятый председателем Совета на заседании вопрос о качестве законопроектной работы в Российской Федерации. Как было отмечено, большинство законопроектов, поступающих на экспертизу в Совет, получают отрицательную оценку из-за низкой юридической техники подготовки законопроекта и в связи с неверно избранной разработчиками концепцией регулирования соответствующих отношений либо неадекватной реализации концепции в законопроекте. В этой связи было признано целесообразным проведение Советом в дальнейшем общего анализа законопроектной работы.
Справка: Совет при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства образован Указом Президента Российской Федерации от 5 октября 1999 г. № 000 как консультативный орган при Президенте Российской Федерации, осуществляющий, в частности, подготовку предложений Президенту Российской Федерации о государственной политике в сфере гражданского законодательства и основных направлениях его совершенствования, а также экспертизу законопроектов в сфере гражданского законодательства. Функции секретариата Совета осуществляет Исследовательский центр частного права при Президенте Российской Федерации.
