Выступление заместителя мэра Попова на конференции Ассоциации сибирских и дальневосточных городов «Территориальное общественное самоуправление – 2006. Партнерство власти и общественности во благо развития городов». Материал предоставлен отделом по взаимодействию с органами ТОС Управления общественных связей мэрии города Новосибирска.
Партнерство власти и общественности
как фактор развития местного сообщества
(на примере г. Новосибирска).
Добрый день, уважаемые участники и гости конференции!
Думаю, выбор города Новосибирска местом проведения межрегиональной конференции АСДГ по вопросу развития территориального общественного самоуправления вполне логичен и обоснован. В прошлом году мы отметили 5-летие движения территориального общественного самоуправления в нашем городе. За эти годы жители города, территориальное общественное самоуправление стали полноправным партнерами власти в решении целого ряда вопросов: по созданию комфортной среды проживания, по становлению и развитию гражданского общества, по укреплению и формированию демократических основ и принципов жизнедеятельности новосибирцев.
Стоит особо отметить, что Новосибирск – самое крупное муниципальное образование на территории России – выступил полигоном по апробации этого закона и в настоящее время наш город один из немногих в России живет «по новым правилам». Наши достижения были признаны председателем комиссии Государственной Думы по вопросам местного самоуправления С. Мокрым в ходе его визита в Новосибирск, и опыт нашего города был рекомендован для распространения в другие регионы.
Мы уверены, что полноценная и эффективная система местного самоуправления немыслима без успешного сотрудничества и партнерства власти и жителей города, однако в большом городе разрыв между руководством и жителями неизбежен. Власть не может знать всех проблем на местах. Понимая это, мэрия города поставила в число своих приоритетных задач создание условий для активного участия жителей в управлении своей территорией. В результате в Новосибирске наработан уникальный опыт формирования общественного самоуправления в микрорайонах, жилмассивах, домах. Думаю, этот опыт интересен другим российским регионам. В то же время мы знаем: у наших соседей тоже есть чему поучиться. И уверены, что за эти два дня каждому будет предоставлена возможность высказаться, поучаствовать в дискуссиях, обменяться опытом.
Нами был пройден сложный путь для достижения полноценного партнерства власти и общественности, ведь период становления ТОС в Новосибирске насчитывает не один год. И только несколько лет назад ТОСы стали превращаться из простых посредников и «придатков» ЖЭУ в настоящие, эффективно функционирующие центры работы по месту жительства. Наши общественники пришли к деятельности, направленной не только на создание территории, удобной для жизни, но и к объединению людей, формированию благоприятной социальной среды.
В этом нам помогает кропотливо выстроенное взаимодействие между структурными подразделениями мэрии, школами и клубами по месту жительства, спортивными организациями и участковыми уполномоченными милиции, органами социальной поддержки населения и жилищно-коммунальными организациями – между всеми, кто причастен к созданию и поддержанию условий проживания наших горожан.
Мы понимаем, что, если есть инициатива населения, надо создавать условия для ее поддержания и развития. И мы год от года совершенствуем работу в этом направлении.
Сегодня в городе 88 советов микрорайонов и более 16000 активистов. Продолжают появляться группы инициативных граждан, заинтересованных в создании ТОС и мы уверены, что их число со временем будет расти. Но дело не в количестве органов ТОС, а в изменении самосознания граждан, которые по зову сердца и души ищут сподвижников по месту жительства и вместе творят добрые и полезные дела.
Было время, когда органы ТОС остро ставили вопрос о передаче им части полномочий органов местного самоуправления. По мере развития партнерских отношений с властью, стало очевидным, что передача части полномочий продиктована самой жизнью и практикой работы органов ТОС. Ведь их проекты и инициативы стали носить комплексный характер, рассчитаны, как правило, не на один год. Это позволяет рассматривать ресурс ТОС как возможность формирования для него пакета социальных заказов.
Мы находим такие формы взаимодействия с активистами ТОС и такие механизмы передачи части наших полномочий на уровень территориального общественного самоуправления, которые ведут к взаимовыгодному и эффективному партнерству.
Для выработки совместных стратегических направлений работы и решения текущих проблем в Новосибирске действует консультативный Совет по территориальному общественному самоуправлению, в который входит широкий круг лиц: представители мэрии, жилищники, специалисты от образования, спорта, социальной и молодежной политики и службы безопасности. И это одна из форм взаимодействия власти и общественности по формированию единой политики в области социально-экономического развития Новосибирска.
Сегодня представители территориального общественного самоуправления выступают в качестве советников власти, помогая нам лучше видеть проблемы той территории, которую они представляют. ТОСовцы участвуют в совещаниях у глав районных администраций и ЖЭУ, вносят свои предложения при формировании планов социально-экономического развития территорий. Более того, активисты ТОС выступают общественными контролерами, без подписей которых не будут приняты работы по ремонту внутриквартальных проездов и благоустройству. При подготовке к зиме «тосовцами» проводятся рейды и обследования жилых домов, таким образом, они принимают непосредственное участие при формировании паспортов готовности к новому отопительному сезону.
В Новосибирске уже сложилась практика участия органов ТОС в конкурсах социально-значимых проектов. Сегодня в них участвуют не только председатели советов микрорайонов, но и самое близкое к жителям звено – старшие по домам и подъездам, председатели уличных и домовых комитетов. На эти цели мэрия ежегодно выделяет бюджетные средства, и сумма, выделяемых бюджетных средств, постоянно увеличивается. Например, по сравнению с предыдущим годом мы увеличили финансирование на четверть (в 2005 году – 1 млн. 785 тыс. руб., в 2006 году – 2 млн. 250 тыс. руб.). И это не случайно, такая наша политика закономерна и вполне оправданна. Мы видим, как ресурс поддержания инициативы ТОС, обеспеченный мэрией, пополняется привлеченными средствами: спонсорскими, депутатскими и самих жителей.
Примером успешной реализации подобной грантовой политики служит строительство детских спортивно-игровых комплексов, благоустройство скверов, подъездов, домов, решение вопросов газификации территорий и многое-многое другое.
Несмотря на то, что деятельность активистов ТОС осуществляется на общественных началах и не предусматривает финансового вознаграждения за труд, мы осознаем целесообразность поддержания инициатив людей, поэтому в Новосибирске разработана система материального поощрения старших по домам и подъездам, председателей уличных комитетов и советов микрорайонов. Для нас это не простое оказание финансовой поддержки органам ТОС, а признание их значимого вклада в развитие города. Разноплановый и многослойный характер инициатив наших ТОСовцев, продемонстрированный через их участие в конкурсе социально-значимых проектов, продиктовал нам необходимость финансирования текущей деятельности территориального общественного самоуправления. И вот, начиная с 2005 года, нами закладываются средства не только на муниципальные гранты и поощрение активистов ТОС, но и на их повседневную работу. В 2006 году на эти цели бюджет выделил практически 5,5 миллионов рублей (5 млн. 400 тыс. рублей).
Еще одной формой нашего взаимодействия с органами ТОС стало их участие в городских комплексных целевых программах.
Муниципальная программа благоустройства внутриквартальных территорий практически целиком составлена на основе предложений органов ТОС, и они активно участвуют в ее реализации, контролируя качество проводимых работ, а также внося посильный добровольческий вклад в благоустройство своих дворов. Наряду с бюджетными средствами используют спонсорские средства. А главное, как рачительные хозяева, поддерживают и сохраняют то, что создано своими руками. Сегодня это действительно партнерские отношения с дирекциями заказчика, ЖЭУ и отделом благоустройства и озеленения.
То же самое можно сказать о программах «Ветхое жилье», «Модернизация лифтового хозяйства» и других, при реализации которых органы ТОС вместе с властью принимают управленческие решения и вносят немало ценных предложений, как люди, владеющие конкретной ситуацией на местах. Горожане получили четкое представление о том, что и когда будет происходить на их территории, в каждом городском дворе. А главное, убедились, что власть слышит их голос, понимает их заботы.
Мэрия идет по пути разработки комплексных программ развития малых территорий и, как правило, это территории, где развито территориальное общественное самоуправление. Здесь комплексно решаются с помощью активистов-жителей и вопросы газификации, и вопросы телефонизации, и вопросы социально-культурного и бытового значения.
Обсуждая вопросы развития территорий с индивидуальной застройкой жилья, председатели ТОС вышли с инициативой создания «пилотной» площадки по благоустройству частного сектора, в том числе силами территориального общественного самоуправления, в одном из районов города. Провели собрание жителей, которые поддержали данную инициативу и определили долю своего участия в реализации проекта, встретились с руководителями администрации района, депутатами, наметили план совместных действий. Конечно, это дело не одного дня, но перспективность создания такой площадки очевидна и мы будем всячески поддерживать ее.
Еще одна городская целевая программа, в которой активисты территориального общественного самоуправления являются не только полноправными участниками, но и создателями, – «Спортивный город». Совместными усилиями, в рамках данной программы, мы занимаемся восстановлением заброшенных и созданием новых спортивных площадок, приспособленных для занятий физической культурой по месту жительства, вводим в каждый ТОС ставки инструкторов по спорту, которыми уже на сегодняшний день обеспечено большинство ТОС города (72 человека на 88 советов микрорайонов). Продолжая борьбу за здоровый образ жизни и преодоление асоциальных явлений в обществе, мы финансируем проведение спортивных мероприятий по месту жительства и приобретение спортивного инвентаря, довольно активно в настоящий момент идет процесс возрождения дворовых команд, проведение спортивных соревнований как внутри района, так и между районами, создание групп здоровья на микрорайонах.
Вообще, характер и направления деятельности органов территориального общественного самоуправления очень разноплановы, кроме благоустройства подведомственных территорий и помощи ЖЭУ, охватывают широкий круг социально-значимых вопросов. Так, направления деятельности ТОС охватывают поддержку ветеранов, инвалидов и малоимущих.
Активисты ТОС не остались в стороне от решения проблем молодежи, проявляют заботу о будущем нашего города. В настоящее время у органов территориального общественного самоуправления выстроены партнерские отношения между руководителями и специалистами всех структурных подразделений, занимающихся воспитанием детей и подростков: школы, подростковые клубы и районные администраций и ТОС. Причем это не только разовые акции по обеспечению временной занятости, по организации праздников или иных досуговых мероприятий, а реализация комплексных целевых программ по работе с детьми и подростками. К разработке таких комплексных программ органы ТОС пришли сами и сегодня они успешно реализуются в ряде районов города.
Кроме того, появляются общественно-активные школы, которые тесно сотрудничают с ТОС. Мы, в свою очередь, создаем условия для консолидации усилий власти и органов территориального общественного самоуправления в этом направлении. Взаимодействие органов ТОС со школами позволяет комплексно решать вопросы патриотического, гражданского, нравственного воспитания, как в школе, так и за ее пределами: проводятся «уроки мужества», военно-спортивные эстафеты для детей микрорайонов, акции милосердия, экологические акции, создаются «тимуровские отряды» и многое другое.
Территориальное общественное самоуправление, заинтересованное в формировании благоприятного климата и удобной среды проживания, принимает активное участие в обеспечении общественной безопасности.
Большинство органов ТОС нашего города являются участниками городской целевой программы «Общественная безопасность в Новосибирске на годы». Актив ТОС в микрорайонах участвует в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних во взаимодействии с профильными службами. Кроме того, принимается комплекс мер по профилактике наркомании. Хорошо отлажено взаимодействие органов ТОС и участковых уполномоченных милиции.
Наряду с этим мы встали на путь возрождения в городе добровольных народных дружин. Добровольные народные дружины следят за обеспечением общественного порядка, работают с подростками групп риска, другими словами, занимаются комплексной работой в поддержании общественной безопасности. В своё время именно активисты ТОС стали инициаторами возрождения народных дружин, а мы видим свою задачу в том, чтобы наделить их правами и полномочиями, создать нормативную базу для их полнокровной деятельности. На данный момент в новосибирский областной Совет внесены два альтернативных проекта закона, предлагающих привлечение добровольных дружин к правоохранительной деятельности. Их авторами являются администрация Новосибирской области и горсовет Новосибирска.
Вообще, роль самоорганизации населения в обеспечении личной безопасности – отдельная тема. По данным репрезентативного опроса населения 10 российских городов, проведенного весной 2006 года Институтом проблем государственного и муниципального управления Государственного университета – Высшая школа экономики, каждый пятый новосибирец полагает, что ему реально поможет старший по дому и подъезду в обеспечении личной безопасности, каждый десятый видит защитников в добровольных народных дружинах.
Разноплановый характер деятельности ТОС подтверждается еще одним направлением – экологическим.
В последние годы органы территориального общественного самоуправления активно включились в работу по охране и рациональному использованию водных ресурсов. В этом году, например, муниципальные гранты получили два социально-значимых проекта по возрождению и очистке озер, а один из ТОСов выиграл международный благотворительный грант, средства которого предназначены на восстановление природной красоты уникального озера и в настоящее время его реализуют. Предложения органов ТОС вошли в план мероприятий по реализации соглашения между мэрией Новосибирска и Федеральным агентством водных ресурсов о сотрудничестве в вопросах предотвращения и ликвидации вредного воздействия вод, восстановления и охраны водных объектов».
Думаю, что именно представители ТОС могут стать партнерами власти в оказании помощи населению, стоящему в настоящий момент перед сложным выбором в связи со вступлением в активную стадию жилищной реформы и реализации основных положений нового Жилищного Кодекса. Проблема всем очевидна: люди должны определиться с формой управления жильем, выбором управляющей компании. Активисты территориального общественного самоуправления, пройдя необходимое обучение, смогут вести разъяснительную работу на местах и содействовать успешной реализации жилищной реформы. Например, в Новосибирске уже действует 28-часовая обучающая программа с выдачей сертификатов. Понятно, что обучить все население на подобных курсах невозможно, но актив ТОС – это вполне посильная задача.
Несмотря на довольно успешное и бурное развитие территориального общественного самоуправления на территории Новосибирска, мы сталкиваемся с рядом проблем, требующих оперативного решения. Думаю, это наши первоочередные задачи.
Органам ТОС предстоит сложный период дальнейшего развития, особенно в связи с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Поскольку Новосибирск уже второй год живет по этому закону, мы можем констатировать, что он ставит новые вопросы в контексте функционирования системы территориального общественного самоуправления.
Одна из проблем – проблема несовпадения границ ТОСов с границами избирательных округов. Если создание и регистрация новых органов территориального общественного самоуправления возможна с учетом данного аспекта, то уже функционирующие ТОСы переструктурировать практически не представляется возможным. Ведь все мы понимаем, что деятельность территориального общественного самоуправления будет более успешной во взаимодействии с избранниками народа, депутатами.
Далее, в Законе не прописан альтернативный проведению собраний жильцов вариант – возможность сбора подписей жителей петиционными листами. Мы считаем, что это более демократическая, удобная и приемлемая форма принятия решения органов ТОС, особенно в условиях крупного мегаполиса, учитывая ритм жизни и занятости населения.
Опираясь на опыт работы органов ТОС, можно сказать, что в Законе сужены границы полномочий ТОС, в частности, не обозначен общественный контроль, что может привести к снижению интереса со стороны населения к участию в территориальном общественном самоуправлении. Думаю, функцию контроля можно было бы усилить введением в практику публичных слушаний по вопросам местного значения.
Поступательное расширение сферы деятельности ТОС требует вливания новых кадров, и именно от формирования кадров для работы в ТОС зависит очень многое, и главное будет ли территориальное общественное самоуправления развиваться дальше.
Здесь одной из главных задач является подбор перспективных молодых кадров для работы в системе ТОС, ведь в настоящий момент, к примеру, подавляющее большинство активистов территориального общественного самоуправления Новосибирска (около 90%) – это люди пенсионного возраста. Думаю, что ситуация в других Сибирских и Дальневосточных городах существенно не отличается.
Нужно показать молодежи необходимость самоорганизации в принятии и исполнении решений по формированию удобной и благоприятной среды обитания, в преодолении асоциальных явлений в сообществе, в котором и они, и мы с Вами проживаем. Кроме того, необходимо вести целенаправленную подготовку кадров для органов ТОС и разработать систему стимулирования молодежи для ее вовлечения в общественную деятельность по месту жительства.
Мы пошли по пути создания методического кабинета в управлении общественных связей мэрии и по нашему примеру стали появляться методические кабинеты и уголки в администрациях районов города. На базе методического кабинета разработана программа обучения различных категорий актива ТОС и уже проходит их обучение, издается вспомогательная литература.
Также для повышения активности населения необходимым условием является активизация деятельности средств массовой информации для формирования позитивного общественного мнения о личном участии в решении вопросов местного значения. Важно пропагандировать опыт успешной деятельности по месту жительства. А публикации в местных печатных изданиях будет хорошей мерой нематериального стимулирования актива ТОС.
Продолжая тему информационной составляющей поддержания деятельности ТОС, думаю, целесообразным будет в рамках Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов сформировать единое информационное пространство с целью обмена опытом по развитию территориального общественного самоуправления.
Завершая свое выступление, акцентирую Ваше внимание на том, что эти и многие другие вопросы будут обсуждаться на нашем пленарном заседании и на секционных занятиях. Надеюсь, что резолюция конференции будет нашим совместным документом, определяющим дальнейшие перспективы развития территориального общественного самоуправления.
Желаю всем успешной и плодотворной работы! Спасибо!
