Учебная программа по специальности 02.11 «юриспруденция» (стр. 1 )

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО

Учебная программа

по специальности 02.11 «юриспруденция»

Издание ОмГУ Омск 2004

Жилищное право: Учебная программа по специальности 02.11 «Юриспруденция» / Сост. . - Омск: Омск. гос. ун-т, 20с.

Утверждена на заседании кафедры гражданского права и процесса ОмГУ 14.10.2003 г. протокол

Ответственный редактор проф.

Определяет содержание, объем и последовательность изучения учебной дисциплины. Содержит темы лекционных занятий, нормативные акты, список рекомендуемой литературы и судебную практику к каждой теме. Представлены темы курсовых работ и вопросы к экзамену.

Предназначена для студентов юридических вузов дневной, вечерней, заочной формы обучения.

Ó Омский госуниверситет, 2004

Оглавление

Введение………………………………………………………………………….4

Тематический план………………………………………………………………9

Содержание курса………………………………………………………………10

Рекомендательный список литературы ко всем темам………………………18

Нормативные акты, постановления высших судебных органов, судебная практика, рекомендуемая литература по темам курса……………………….19

Перечень вопросов к экзамену..…………………………………………….…71

Темы курсовых работ…………………………………………………………. 74

Введение

Программа по учебной дисциплине «Жилищное право» разработана в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и предназначена для обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального образования по специальности 0211 «Юриспруденция».

Цели и задача курса «Жилищное право»:

Регулирование жилищных отношений носит довольно сложный характер и осуществляется главным образом на базе сочетания принципов жилищного и гражданского законодательства. Все это повышает необходимость углубленного изучения и освоения, основных жилищно-правовых и иных правовых категорий в сфере регулирования жилищных отношений, без знаний которых невозможно правильное применение действующего законодательства.

В задачу курса входит:

·  изучение основных жилищно-правовых институтов во взаимодействии между собой и с нормами гражданского, административного, финансового, земельного и других отраслей законодательства;

·  обучение правильному ориентированию в действующем жилищном законодательстве;

·  развитие навыков и умений правильно толковать и применять нормы жилищного права в конкретных жизненных ситуациях.

К тому же жилищное право имеет моменты социально-обеспечительного характера, что сближает его с дисциплиной «Социальная защита населения в Российской Федерации». Это предполагает изучение видовых признаков и классификации жилищных льгот.

Несмотря на разнообразие предлагаемых в юридической на­уке в разные периоды в СССР и в Российской Федерации класси­фикаций льгот к их числу неизменно относят, как наиболее важ­ные, жилищные льготы (первоочередное получение жилплоща­ди, право на дополнительную жилплощадь, пониженная квартир­ная плата, сохранение жилья за гражданином в период его вре­менного отсутствия и др.),

В теории жилищного права определение жилищных льгот включает установление в нормативных актах правил, которые закрепляют преимущества конкретных категорий граждан при ре­ализации их жилищных прав. При этом жилищные льготы рас­сматриваются в качестве одной из мер социальной защиты мало­обеспеченных и других указанных в законе граждан. Круг лиц, на которых распространяются жилищные льготы различного харак­тера, довольно широк (ветераны, инвалиды, сотрудники органов внутренних дел, судьи и прокурорские работники, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, и полные кавалеры ордена Славы, бывшие несовершенно­летние узники фашизма и другие категории граждан) и устанав­ливается весьма значительным количеством законодательных и иных нормативных правовых актов, являющихся правовыми гарантия­ми государства по реализации льгот на практике. В курсе жилищного права изучаются и анализируются нормативные акты, устанавливающие те или иные льготы, исследуется правоприменительная практика.

Дисциплина состоит из четырех частей, в которые входят 20 тем.

Часть 1. Общие положения.

Эта часть состоит их из шести тем:

1.  Конституционное право граждан на жилище.

2.  Понятие жилищного права. Жилищные отношения.

3.  Источники жилищного права.

4.  Объекты жилищного права.

5.  Субъекты жилищных отношений.

6.  Жилищные права и обязанности. Ответственность за нарушение жилищного законодательства.

В теме 1 рассматриваются конституционные нормы, закрепляющие право граждан на жилище, анализируется содержание этого права и гарантии его осуществления. Проводится сравнительный анализ определения права на жилище, установленного Конституцией СССР 1977 года и Российской Конституцией 1993 года, а также определяются основные формулы, закрепленные в Конституции РФ именно как права граждан, к которым и сводится право граждан на жилище. Определяется круг лиц, обеспечиваемых жильем с помощью государства и за счет государства (бесплатно или за доступную плату). Обзорно рассматриваются способы решения жилищной проблемы в Российской Федерации иных категорий граждан.

Во 2-ой теме дается определение жилищного права как комплексной вторичной отрасли, которая сложилась и развивается на основании определенных экономических, социально-политических, юридических и научных предпосылок и выполняет важнейшую функцию – выступает юридической гарантией осуществления прав граждан Российской Федерации на жилище. Определяется предмет жилищного права. Проводится классификация жилищных отношений (выделяется главный предмет жилищного права и иные отношения, входящие в этот предмет) и рассматриваются некоторые виды жилищных отношений с точки зрения субъектного состава, объекта и содержания (прав и обязанностей сторон). Раскрываются принципы жилищного права.

Тема 3 посвящена изучению источников жилищного права, структуры жилищного законодательства, выясняется роль постановлений Верховного Суда и Конституционного Суда. Рассматриваются вопросы действия жилищного законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц, соотношения гражданского и жилищного законодательства.

В темах 4 и 5 даются основные термины и понятия, используемые в жилищном праве: жилищный фонд и его виды, жилые помещения, квартира, многоквартирный и индивидуальный жилой дом, жилище, критерий включения строения в состав жилищного фонда, целевое назначение жилого помещения. Рассматриваются жилищные отношения с точки зрения субъектного состава.

В теме 6 рассматриваются основные жилищные права и обязанности граждан. Обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по содействию реализации права граждан на жилище. Определяются особенности ответственности за нарушение жилищного законодательства.

Часть 2. Обеспечение граждан жилыми помещениями. Пользование жилыми помещениями.

Эта часть состоит из семи тем:

7.  Договор найма жилого помещения: общая характеристика, юридическая природа. Виды договора найма. Источники правового регулирования.

8.  Договор найма жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда социального использования (договор социального найма).

9.  Заключение договора социального найма. Пользование жилыми помещениями в домах государственного и муниципального жилищного фонда.

10.  Изменение и расторжение договора найма жилого помещения.

11.  Договор «коммерческого» найма жилых помещений.

12.  Пользование служебными жилыми помещениями. Пользование жилыми помещениями, расположенными в общежитии и другими специализированными жилыми помещениями.

13.  Оплата жилья и коммунальных услуг.

Темы 7, 8, 9, 10, 11 и 13 посвящены договорам социального и «коммерческого» найма: целевая направленность договоров, субъектный состав, форма договора и последствия несоблюдения, требуемой формы, права и обязанности сторон договора, правовое положение поднанимателей и временных жильцов. Рассматривается порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма (критерии нуждаемости, очередность предоставления, нормы предоставления, льготы при предоставлении жилых помещений), изменение, расторжение договора и последствия расторжения договора, сохранение жилого помещения за временно отсутствующими гражданами, бронирование жилого помещения, обмен. Дается сравнительная характеристика договоров социального и «коммерческого» найма: по сроку, объекту (по требованиям, предъявляемым к жилым помещениям по каждому договору), субъектному составу (понятие членов семьи нанимателя и постоянно, проживающих с нанимателем граждан), по статусу совместно, проживающих с нанимателем граждан, по основаниям вселения и основаниям приобретения права пользования жилым помещением. Изучается порядок и принципы оплаты жилья. Льготы по оплате и коммунальных услуг. Виды жилищных норм (учетная, норма жилой площади, санитарная, социальная норма жилой площади, дополнительная жилая площадь).

В теме 12 изучаются отношения по пользованию служебным жильем и специализированными жилыми помещениями, их особенности, права членов семьи нанимателя служебного жилого помещения и жилого помещения, расположенного в общежитии, выселение из указанных помещений. Дается понятие специализированного жилищного фонда, его состав, случаи предоставления жилых помещений их этого фонда, характер и особенности пользования жилыми помещениями в данном жилищном фонде.

Часть 3. Отношения собственности в жилищной сфере.

Эта часть состоит из трех тем:

14.  Приватизация жилищного фонда в Российской Федерации.

15.  Право собственности и иные вещные права на жилые помещения. Налоговое регулирование в жилищной сфере.

16.  Право собственности граждан - собственников квартир в многоквартирном доме.

В 14 теме рассматривается одно из оснований возникновения частной собственности на жилые помещение – приватизация гражданами, занимаемых ими жилых помещений (принципы, условия, порядок).

В теме 15 изучаются основания приобретения и основания прекращения права собственности на жилые помещения. Уделяется внимание правам собственника жилого помещения и правам членов семьи собственника жилого помещения. Рассматриваются вопросы общей собственности на жилые помещения. Изучаются основные принципы налогообложения в жилищной сфере, льготы по уплате налога на недвижимое имущество, льготы, предоставляемые при приобретении и строительстве жилья, последствия неисполнения налогоплательщиками данной обязанности.

Тема 16 посвящена рассмотрению правового положения товариществ собственников жилья. А также дается понятие кондоминиума, отношений собственности в кондоминиуме, порядок его регистрации, виды имущества, включаемого в состав кондоминиума, способы управления единым комплексом недвижимого имущества.

Часть 4. Способы решения жилищной проблемы в Российской Федерации. Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России.

Эта часть состоит из трех тем:

17.  Ипотечное жилищное кредитование.

18.  Жилищные сертификаты.

19.  Обеспечение жильем отдельных категорий граждан.

20.  Реформа ЖКХ.

Темы 17, 18, 19 и 20 предусматривают изучение основных этапов и направлений жилищно-коммунальной реформы, а также способов решения жилищной проблемы в РФ. Определяется круг граждан, которым оказывается помощь в приобретении жилья – предоставляются ссуды, беспроцентные субсидии, жилищные сертификаты, погашаются ипотечные кредиты за счет средств бюджетов субъектов РФ. Сравниваются программы ипотечного жилищного кредитования, разработанные в различных субъектах РФ, рассматривается общая схема долгосрочного ипотечного кредитования и выявляются основные проблемы, возникающие при таком кредитовании.

В лекционный курс включаются наиболее важные и сложные для самостоятельного изучения темы, поднимаются проблемные вопросы, не нашедшие законодательного урегулирования в действующем жилищном законодательстве и имеющие противоречивую правоприменительную практику.

На семинарских занятиях разрешаются практические ситуации, изучается судебная практика по жилищным спорам, в том числе практика Верховного Суда РФ, закрепляются теоретические положения изученных тем.

Практические занятия предполагают отработку навыков по составлению исковых заявлений, проектов решений по предлагаемым ситуациям, ролевое участие студентов в решении отдельных ситуаций.

Программой курса предусмотрено чтение лекций в объеме 32 часов и проведение семинарских занятий в объеме 16 часов. Изучение курса завершается экзаменом.

Список сокращений, использованных в учебной программе:

Вед. СНД РФ и ВС РФ - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации;

СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации;

БНА ФОИВ – Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;

ГП - журнал «Государство и право»;

РЮ - журнал «Российская юстиция»;

РГ - «Российская газета»;

РВ - газета «Российские вести»;

ЮМ - журнал «Юридический мир»;

ХП – журнал «Хозяйство и право»

Тематический план

№ п/п	Наименование частей и тем	Количество часов
Часть 1	Общие положения.	6
1	Конституционное право граждан на жилище.	1
2	Понятие жилищного права. Жилищные отношения.	1
3	Источники жилищного права.	1
4	Объекты жилищного права.	1
5	Субъекты жилищных отношений.	1
6	Жилищные права и обязанности. Ответственность за нарушение жилищного законодательства	1
Часть 2	Обеспечение граждан жилыми помещениями. Пользование жилыми помещениями.	12
7	Договор найма жилого помещения: общая характеристика, юридическая природа. Виды договора найма. Источники правового регулирования.	1
8	Договор найма жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда социального использования (договор социального найма).	2
9	Заключение договора социального найма. Пользование жилыми помещениями в домах государственного и муниципального жилищного фонда.	2
10	Изменение и расторжение договора найма жилого помещения.	2
11	Договор «коммерческого» найма жилых помещений.	1
12	Пользование служебными жилыми помещениями. Пользование жилыми помещениями, расположенными в общежитии и другими специализированными жилыми помещениями.	2
13	Оплата жилья и коммунальных услуг	2
Часть 3.	Отношения собственности в жилищной сфере.	6
14	Приватизация жилищного фонда в Российской Федерации.	2
15	Право собственности и иные вещные права на жилые помещения. Налоговое регулирование в жилищной сфере.	2
16	Право собственности граждан - собственников квартир в многоквартирном доме.	2
Часть 4.	Способы решения жилищной проблемы в Российской Федерации. Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России.	8
17	Ипотечное жилищное кредитование.	2
18	Жилищные сертификаты.	2
19	Обеспечение жильем отдельных категорий граждан.	2
20	Реформа ЖКХ.	2
Всего	32

Содержание курса

Тема 1. Конституционное право граждан на жилище

Международные акты, закрепляющие принципы осуществления права на жилище. Конституция РФ о праве граждан на жилище (сущность и гарантии этого права). Право на жилище как абсолютное право. Право на неприкосновенность жилища. Право на свободу выбора места жительства и места пребывания.

Понятие места жительства и места пребывания. Замена прописки регистрацией. Регистрация граждан по месту жительства и месту пребывания.

Способы реализации права на жилище различными категориями граждан Российской Федерации.

Тема 2. Понятие жилищного права. Жилищные отношения.

Понятие жилищного права как учебной дисциплины. Жилищное право и жилищное законодательство. Предмет жилищного права Жилищные отношения: по­нятие и содержание. Основные группы (виды) жилищных отношений. Общая характеристика объекта и субъектов жилищных отношений. Принципы жилищного права.

Место жилищного права в системе российского права.

Тема 3. Источники жилищного права

Понятие источников жилищного права. Структура и со­став жилищного законодательства. Жилищный кодекс и другие федеральные законы как источники жилищного права. Иные акты жилищного законодательства. Нор­мативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Соотношение федерального жилищного законодательства и законов субъектов РФ. Значение постановлений Пленумов Верховного Суда СССР, РСФСР (РФ) по вопросам жилищного права. Постановления Конституционного Суда РФ – правообразующие акты в области жилищного законодательства. Жилищное и гражданское законодательство. Жилищное законодательство и нормы международного права. Действие жилищного законодательства во времени, пространстве и по кругу лиц. Соотношение норм права и норм морали при регулировании жилищных отношений.

Тема 4. Объекты жилищного права.

Понятие и виды жилищного фонда. Проблема формирования жилищного фонда социального использования. Специализированный жилищный фонд: назначение, порядок формирования и использования. Критерий для включения строения в состав жилищного фонда.

Жилые помещения: понятие, виды, назначение. Требования, предъявляемые к жилым помещениям. Общая и жилая площадь.

Исключение из жилищного фонда жилых домов и жилых помещений. Перевод жилых помещений в нежилые. Государственный учет жилищного фонда. Государственная регистрация прав на жилые помещение и сделок с ними. Государственный контроль за сохранностью жилых помещений и использованием по назначению.

Тема 5. Субъекты жилищных отношений.

Субъекты отношений по найму жилых помещений. Субъекты отношений по предоставлению и пользованию служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в специализированном жилищном фонде.

Субъекты отношений по обеспечению нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан жилыми помещениями в порядке очередности, по установленным нормам и с учетом существующих льгот.

Субъекты отношений, возникающих в области управления, эксплуатации, обеспечения сохранности и ремонта жилищного фонда. Проблема реформирования «управленческих» отношений.

Субъекты отношений, связанных со строительством жилых домов. Субъекты отношений по приобретению жилых помещений в собственность.

Субъектный состав отношений по предоставлению жилищно-коммунальных услуг. Реформирование данного вида отношений.

Тема 6. Жилищные права и обязанности. Ответственность за нарушение жилищного законодательства.

Конституционные жилищные права. Гражданские жилищные права. Административные жилищные права.

Жилищные обязанности граждан, государственных органов и органов местного самоуправления.

Осуществление прав на жилые помещения. Ограничения в осуществлении прав на жилые помещения.

Жилищная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность за нарушение жилищного законодательства. Основания ответственности.

Тема 7. Договор найма жилого помещения.

Договор найма жилого помещения: понятие, юридическая характеристика. Субъектный состав договора, объект, права и обязанности сторон.

Договор найма и договор аренды: соотношение норм, возможность субсидиарного применения норм об аренде к регулированию отношений по найму жилого помещения.

Виды договора найма жилого помещения. Источники правового регулирования отдельных видов договора найма.

Тема 8. Договор найма жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда социального использования (договор социального найма).

Понятие договора социального найма. Порядок и усло­вия предоставления гражданам жилых помещений для про­живания по договору социального найма. Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищ­ных условий и порядок их учета. Учетная норма площади.

Очередность предоставления жилых помещений. Предо­ставление жилых помещений в первоочередном порядке и вне очереди. Органы, предоставляющие жилые помеще­ния. Требования, предъявляемые к жилым помещениям, предоставляемым при улучшении жилищных условий граждан

Виды жилищных норм. Назначение и сфера применения каждой из них.

Норма жилой площади. Реализация права на дополнительную жилую площадь. Учет инте­ресов граждан при предоставлении жилых помещений.

Ордер на жилое помещение, основания, поря­док и последствия признания ордера недействительным.

Тема 9. Заключение договора социального найма. Пользование жилыми помещениями в домах государственного и муниципального жилищного фонда.

Основания и порядок заключения договора социального найма. Стороны договора социального найма. Предмет догово­ра найма. Члены семьи нанимателя. Права и обязанности нанимателя и членов его семьи.

Сохранение жилого помещения за вре­менно отсутствующими гражданами (общие основания). Бронирование жилого помещения (основания, порядок и оформление бронирования). Охранное свидетельство. Случаи, когда жилое помещение не подлежит бронированию. Пользование забронированным жилым помещением. Выселение из забронированного жилого помещения поднанимателей и временных жильцов. Права и обязанности временно отсутствующего нанимателя и членов его семьи.

Обмен жилыми помещениями. Родственный обмен. Принудительный обмен. Порядок обмена жилых помещений. Условия, при которых обмен жилых помещений не допускается. Признание обмена жилыми помещениями недействительным.