Материалы X Всероссийского съезда гигиенистов и санитарных врачей
ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ПРИДОМОВЫМИ
ТЕРРИТОРИЯМИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ
,
ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве», центр «Шанэко», г. Москва
Одной из основных задач Правительства Москвы является ликвидация коммунального заселения жителей города и повышение их жилищной обеспеченности с 20 до 26-28 м2 на человека. Решение данной задачи может осуществляться как за счет застройки неосвоенных ранее земель или освобождаемых территорий после вывода предприятий, сноса ветхого жилого фонда или комплексной реконструкции кварталов 5-ти этажного жилого фонда, так и ограниченного точечного строительства на территории сложившейся жилой застройки.
Гарантиями соблюдения благоприятных санитарно-экологических условий проживания населения должно являться соблюдение нормативных требований, предъявляемых к организации жилой территории. Нормативы обеспеченности населения элементами благоустройства жилой территории обоснованы и законодательно закреплены. В частности, в г. Москве данные требования регламентируются Нормами и правилами проектирования планировки и застройки Москвы (МГСН 1.01-99).
Так как санитарно-гигиенические заключения имеют своей целью, прежде всего, контроль принятых проектных решений с санитарно-гигиенических позиций относительно критериев, заданных санитарными нормами и правилами, то казалось бы, дополнительный контроль врачами-гигиенистами соблюдения строительных норм [397] и правил является избыточным. Вместе с тем, практика показывает необходимость коррекции подхода к решению проблемы контроля соблюдения в проектных решениях нормативных требований, предъявляемых к организации жилой территории в связи с высокой социальной значимостью решения этих вопросов.
Для введения практики предъявления таких требований в правовое поле необходима разработка СанПиНа, содержащего санитарно-эпидемиологические требования к планировочной организации жилых территорий, а до решения этого вопроса - руководствоваться при проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации действующими СНиПами и ТСН.
В процессе обоснования возможности жилищного строительства, в планировочной структуре города выделяется «участок жилой, смешанной жилой застройки» - территория, как правило, размером до 1,5 га, на которой размещается жилой дом (дома) с придомовой территорией.
Участок жилой, смешанной жилой застройки состоит из площади подошвы застройки и придомовой территории. Придомовая территория включает следующие обязательные элементы: подходы и подъезды к дому, гостевые автостоянки, территории зеленых насаждений с площадками для игр и отдыха.
При проектировании жилых территорий нормируется следующее: условия безопасности среды обитания по нормируемым санитарно-гигиеническим и противопожарным требованиям; плотность жилой застройки на территории участка жилой, смешанной жилой застройки; минимальная удельная обеспеченность придомовыми, в том числе придомовыми озелененными территориями; обеспеченность местами постоянного хранения автомобилей в гаражах-стоянках с размещением их в доступности; условия размещения гаражей-стоянок. При этом учитываются требования СанПиН 2.2.1/2.1.1. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и ийых объектов», Временные методические рекомендации по применению требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в части размещения гаражей и автостоянок различных типов и вместимо - [398] сти на территории города Москвы» (MP 2.2.1 /2.1.1.1936-04), СанПиН -88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и территорий жилой застройки».
Плотность жилой застройки на территории жилой смешанной жилой застройки - это суммарная поэтажная площадь наземной части здания в габаритах наружных стен, приходящаяся на площадь участка. Максимально допустимая плотность жилой застройки на территории жилой смешанной жилой застройки может составлять 25 тыс. кв. м/га, за исключением тех случаев, когда участок жилой застройки размещается в примагистральной части города, на территории многофункционального общественного центра или является высотным градостроительным комплексом (ВГК).
От расчетной плотности жилой застройки зависят нормативы по минимальной обеспеченности населения жилых домов элементами придомовой территории. Так, чем выше плотность жилой застройки территории, тем ниже нормативные требования по обеспечению элементами придомовой территории.
Минимальная обеспеченность элементами придомовой территории рассчитывается на максимальное население, то есть на 20 кв. м фонда жилой застройки, за исключением трех случаев: если участок проектируемого жилого дома размещается в примагистральной территории города; на территории многофункционального общественного центра; или если объект является высотным градостроительным комплексом.
Фонд жилой застройки - это общая площадь квартир со встроено-пристроенными помещениями нежилого назначения (объекты культурно-бытового обслуживания населения, административные помещения и т. д.).
Расчет перечисленных выше нормируемых показателей участка жилой смешанной жилой застройки выполняется, обычно, на этапе обоснования инвестиций в строительство жилого объекта, при подготовке материалов, обосновывающих возможность выпуска Акта [399 ] разрешенного использования (АРИ) или разработки градостроительного плана земельного участка. Проведение такого расчета увязан также с выяснением положения конкретного участка в системе градостроительного зонирования.
К сожалению, в связи с тенденцией к постоянному превышению плотностей застроек (по сравнению с нормативным пределом 25 тыс. кв. м/га) на выделяемых под жилую застройку участках, расчеты нормируемых показателей, обычно, опускаются и не предоставляются на санитарно-эпидемиологическую экспертизу в составе документов стадии «проект».
Для расчета основных этих показателей необходимо знать следующие технико-экономические показатели проектируемого объекта: площадь участка, площадь застройки, суммарную поэтажную площадь надземной части в габаритах наружных стен, фонд жилой застройки, площадь озелененных территорий, площадь площадок для игр и отдыха, площадь гостевых автостоянок, площадь проездов.
Обеспеченность придомовыми озелененными территориями и гостевыми автостоянками рассчитывается точно также как обеспеченность придомовыми территориями, только для расчетов берется площадь придомовых озелененных территорий и площадь гостевых автостоянок.
Для территории в исторической части города для жилой и смешанной застройки обеспеченность придомовыми озелененными территориями рассчитывается в зависимости от морфотипа исторической застройки и недопустимо вместо озеленения использовать придомовые территории для размещения объектов различного назначения, в том числе - гаражного строительства, офисных зданий, объектов торгового назначения. Довольно часто размещение объектов осуществляется на детских, спортивных площадках, части дворовой территории, с компенсацией изъятой территории на удалении от жилых домов. Такая практика вызывает многочисленные жалобы жителей, которые обоснованно считают, что их права нарушены.
Таким образом, в целях квалифицированной санитарно-гигиенической оценки складывающейся градостроительной ситуации в [400] городе Москве, а также оперативного принятия решений по жалобам населения до решения вопроса о разработке СанПиНа, содержащего санитарно-эпидемиологические требования к планировочной организации жилых территорий в процессе проведения оценки нормативных требований, предъявляемых к организации жилой территории, может быть использован предлагаемый нами алгоритм расчета.
/ Материалы Х съезда гигиенистов и санитарных врачей. Под ред. академика и . Книга II. – М., 2007. – 1347 с. (С. 397 – 401).
