Рабочая программа дисциплины

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ»

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

Актуальные правовые проблемы бюджетной системы Российской Федерации

ОД. А.04; цикл ОД. А.00 «Обязательные дисциплины»;

раздел «Дисциплины по выбору аспиранта»

основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования (аспирантура) по специальности

12.00.04 – Финансовое право; налоговое право; бюджетное право

по отрасли 12.00.00 Юридические науки

МОСКВА

2012

Автор:

А. – к. ю.н., доцент, доцент кафедры финансового права ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия»

- к. ю.н., доцент, зам. заведующего кафедры финансового права ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия»

Рецензент

– к. ю.н., доцент, заместитель заведующего кафедрой административного и финансового права Российского университета дружбы народов

Рабочая программа составлена на основании Федеральных государственных требований к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования (аспирантура), утвержденных Приказом Минобрнауки РФ от 16 марта 2011 г. № 000, учебного плана подготовки аспирантов Российской академии правосудия.

Одобрена на заседании кафедры финансового права (протокол от 16 октября 2012 г.).

Утверждена Ученым советом Российской академии правосудия (протокол от 01.01.01 г.).

Рабочая программа составлена с использованием справочно-правовой системы «Консультант плюс»

© Российская академия правосудия, 2012

© , , 2012

1. Цели и задачи освоения и изучения дисциплины

Цель освоения и изучения дисциплины состоит в формировании у аспирантов углубленных профессиональных знаний по проблемам бюджетной системы России и тенденций ее развития в современных условиях в рамках подготовки аспирантов к научно-исследовательской работе по специальности 12.00.04 – Финансовое право; бюджетное право; налоговое право.

Основными задачами изучения дисциплины являются:

- углубленное изучение проблем построения и развития бюджетной системы РФ, ее общей характеристики, а также внутреннего взаимодействия ее звеньев;

- формирование навыков применения соответствующего понятийного аппарата;

- подготовка аспирантов к применению полученных знаний и навыков в научно-исследовательской и преподавательской деятельности.

2. Место дисциплины в структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования

Дисциплина «Актуальные правовые проблемы бюджетной системы Российской Федерации» относится к дисциплинам по выбору аспиранта, включенным в цикл обязательных дисциплин образовательной составляющей основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования по специальности 12.00.04 – Финансовое право; бюджетное право; налоговое право.

Изучение дисциплины позволяет глубоко овладеть знаниями о предмете дисциплины, использовать полученные знания при написании диссертационного исследования.

3. Требования к уровню подготовки аспирантов

В результате изучения дисциплины аспирант должен:

знать:

- фундаментальные понятия и категории бюджетной системы;

- проблематику построения бюджетной системы, а также бюджетное регулирование..

владеть:

-основными навыками правового анализа норм, связанных с функционированием бюджетной системы;

-навыками практического использования правовой информации;

-навыками самостоятельной научно-исследовательской и научно-педагогической деятельности.

уметь:

- использовать приобретенные знания в научной деятельности, осуществлять теоретическое исследование проблем современной бюджетной системы Российской Федерации;

- свободно использовать юридическую терминологию в данной сфере;

- выявлять научные проблемы, формулировать задачи исследования и выбирать необходимые методы;

- самостоятельно решать задачи, возникающие в ходе научно-исследовательской и научно-педагогической деятельности.

4. Структура и содержание дисциплины

4.1. Объем дисциплины и виды учебной работы (в часах и зачетных единицах)

Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетные единицы (108 академических часа).

Форма обучения: очная, заочная.

Вид учебной работы	Количество зачетных единиц и часов
Общая трудоемкость	3 (108)
Аудиторные занятия (всего), из них:	0,6 (20)
лекции	0,4 (12)
практические занятия	0,2 (8)
Самостоятельная работа	2,4 (88)
Форма итогового контроля	зачет

4.2. Тематический план дисциплины

№ п/п	Разделы (темы) дисциплины	Виды учебной работы и трудоемкость (в часах)
Всего	из них
Лекции	Практ. занятия	Самост. работа
1.	Бюджетная система Российской Федерации	22	4	2	26
2.	Общая характеристика бюджетного права и бюджетных правоотношений	22	2	2	16
3.	Бюджетный процесс	32	4	2	26
4.	Бюджетный контроль, ответственность за нарушение бюджетного законодательства	32	2	2	20
ИТОГО	108	12	8	88

4.3. Содержание дисциплины

Тема 1. Бюджетная система Российской Федерации

История развития бюджетной системы. Понятие и содержание бюджета: его социально-экономическое и политическое значение. Федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ, местный бюджет. Функции бюджета. Консолидированный бюджет. Правовые формы бюджета.

Бюджетная система России: ее структура, особенности бюджетной системы. Принципы бюджетной системы.

Межбюджетные отношения: понятие, особенности, принципы, виды. Бюджетное регулирование: понятие, особенности, методы. Межбюджетные трансферты: понятие, виды, порядок представления. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета.

Бюджетная классификация. Доходы бюджета: понятие, классификация. Налоговые и неналоговые доходы. Безвозмездные поступления. Собственные доходы бюджета.

Расходные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Виды расходов бюджетов. Проблемы бюджетного регулирования.

Бюджетные инвестиции как вид расходов бюджетов. Порядок осуществления инвестиций из бюджетов.

Сбалансированность бюджетов. Профицит бюджета и порядок его использования. Дефицит бюджета и источники его финансирования. Предельные объемы бюджетного дефицита. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета. Нефтегазовый трансферт.

Тема 2. Общая характеристика бюджетного права и бюджетных правоотношений

Понятие, предмет, метод, источники и принципы бюджетного права. Система бюджетного права: актуальные проблемы.

Понятие и виды бюджетно-правовых норм. Особенности норм бюджетного права. Материальные и процессуальные нормы бюджетного права.

Бюджетные правоотношения: понятие, особенности и виды.

Классификация бюджетных правоотношений. Материальные и процессуальные бюджетные правоотношения, их взаимодействие.

Субъекты бюджетного права и бюджетных правоотношений. Особенности субъектов бюджетных правоотношений. Публично-территориальные образования как субъекты бюджетных правоотношений. Участники бюджетного процесса как субъекты бюджетного права: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти; исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований; Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств. Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса.

Тема 3. Бюджетный процесс

Бюджетный процесс: понятие, принципы, стадии. Полномочия участников бюджетного процесса. Осуществление бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при введении временной финансовой администрации

Составления проектов бюджетов. Планирование бюджетных ассигнований. Целевые программы. Порядок внесения проекта бюджета для рассмотрения представительными органами власти.

Рассмотрение и утверждение закона (решения) о бюджете. Временное управление бюджетом

Внесение изменений в закон (решение) о бюджете по окончании периода временного управления бюджетом. Роль комитетов и комиссий представительных органов в рассмотрении проекта бюджета.

Бюджетная роспись. Бюджетное обязательство. Порядок изменения бюджетных ассигнований. Бюджетный учет и отчетность об исполнении бюджета. Завершение бюджетного года.

Форма и содержание правового акта по отчету об исполнении бюджета, порядок его представления, рассмотрения и утверждения представительным органом. Право отклонения отчета об исполнении бюджета.

Бюджетный процесс в субъекте РФ и муниципальном образовании при введении временной финансовой администрации.

Тема 4. Бюджетный контроль, ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Понятие, значение, формы бюджетного контроля. Органы, осуществляющие бюджетный контроль. Внутренний бюджетный (финансовый) аудит.

Понятие ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Меры принуждения, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства

Понятие, виды и структура нарушений бюджетного законодательства. Ответственность Министерства финансов Российской Федерации, министра финансов, Федерального казначейства

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации

Полномочия органов, исполняющих бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, в области применения мер принуждения.

Порядок защиты прав и законных интересов субъектов бюджетных правоотношений. Административный и судебный порядок защиты прав субъектов бюджетных правоотношений. Значение Конституционного Суда РФ в защите прав и законных интересов субъектов бюджетного права. Деятельность Прокуратуры РФ в защите прав субъектов бюджетного права.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

5. Планы практических занятий

Тема 1. Бюджетная система Российской Федерации

1.  Бюджетная система: понятие, структура, тенденции развития

2.  Система доходов и расходов бюджетов бюджетной системы РФ. Бюджетная классификация. Расходное обязательство

3.  Сбалансированность бюджетов бюджетной системы РФ

4.  Межбюджетные отношения: понятие, особенности

Литература

Основная*

1. Финансовое право. Учебник./ Отв. ред. . М., 2011.

Дополнительная

1.  , , Бюджет и бюджетная система М. 2009.

2.  П. Основы бюджетной системы. М. 2009.

3.  Правовое регулирование бюджетных инвестиций: диссертация... кандидата юридических наук Москва, 200с.

4.  Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации: диссертация... кандидата юридических наук. Волгоград, 20с.

5.  Финансово-правовое регулирование системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления в России: диссертация... кандидата юридических наук. Волгоград, 20с.

6.  Муниципальное образование как субъект межбюджетных отношений. М.: РАП. 2010.

7.  Фискальный сбор как источник неналоговых доходов бюджета : дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 20с.

8.  Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР. Киев, 1981.

9.  Гастон Жез. Общая теория бюджета – Москва: Госфиниздат СССР, 1930.

10.  , Правовые проблемы формирования доходной части местных бюджетов./ Финансовое право. 2002. №3. С.11-13.

11.  Г. Расходы бюджетов: Понятие и особенности правового регулирования. / Финансовое право. 2005. №7. С.25-27.

12.  Правовые аспекты финансового обеспечения бюджетных учреждений. / Право и образование. 2002. №3. С.57-76.

13.  Бюджетное инвестирование юридических лиц. / Законность. 2002. №7. С.47-49.

14.  И. Проблемы исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации: региональный аспект : диссертация... кандидата юридических наук. Москва, 20с.

15.  Доходы государственного бюджета СССР. Правовые вопросы. М., 1973.

16.  Авансирование расходов в механизме федерального бюджета. / Финансы. 2002. № 8. С. 34-35.

17.  Правовое регулирование предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета: диссертация... кандидата юридических наук. Саратов, 20с.

Тема 2. Общая характеристика бюджетного права и бюджетных правоотношений

1.  Система бюджетного права: актуальные проблемы

2.  Бюджетные правоотношения

3.  Субъекты бюджетного права

Литература

1.  Финансовое право. М.: Юрист, 1995.

2.  Развитие советского бюджетного права. – М.: Изд-во Московского университета. 1960.

3.  Годме Поль Мари. Финансовое право – Москва: Прогресс, 1978.

4.  Бюджетное право // Публично-правовые исследования. М.: ЦППИ, 2006. Том 1.

5.  Золотые страницы финансового права / Под ред. . Том 1. У истоков финансового права. М.: Статут, 1998. С. 5-107.

6.  Золотые страницы финансового права/ Под ред. . Том 2. . Финансовое право: Учебник. М.: Статут, 2000. С. 7-33, 116-269.

7.  Золотые страницы финансового права/ Под ред. . Том 3. . Основные начала финансовой науки. М.: Статут, 2002. С. 5-33, 59-82, 239-496.

8.  И. Учебник финансового права/ пятое (посмертное) издание – Издание 1912.

9.  Конспект лекций по финансовому праву. Одесса, 1889.

10.  История финансового законодательства России. М.-Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2003.

11.  Бюджетное законодательство: научно-практический комментарий статьи 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации // Реформы и право. 2007. № 1.

12.  Ф. Бюджетный вопрос в государствах с представительным правлением – М.: ЦППИ Публично-правовые исследования. 2007. Том 2.

13.  О системе российского бюджетного законодательства/ Журнал российского права. 2001. № 6.

14.  Х. Финансовое право: курс лекций, читанный в Московском университете – Москва: Типо-Простакова, 1905.

15.  Советское бюджетное право. М., 1971.

16.  Предмет и система советского бюджетного права // Реформы и право. 2007. № 1.

17.  Бюджетные законы – С.-Пет.: Издание юридического книжного склада «Право». 1911.

18.  О предмете советского бюджетного права / статья в сборнике под ред. – М.: Юридич. изд. НКЮ СССР. 1940.

19.  Субъекты советского бюджетного права. Саратов, 1979.

20.  Бюджет - С-Петербург: типография «Общественная польза», 1907

21.  Н. Очерки русского бюджетного права. М., 1912.

Тема 3. Бюджетный процесс

1.  Понятие, принципы бюджетного процесса

2.  Стадии бюджетного процесса

Литература

1.  Е. Правовое регулирование отчетной стадии бюджетного процесса / под ред. . – М: ЦППИ. 2009. С. 7-69.

2.  Болтинова бюджетного процесса в зарубежных странах: учебное пособие – М.: Профобразование. 2002.

3.  Исполнение федерального бюджета – М.: ЦППИ. 2007. с. 49-76, 113-183.

4.  Современные проблемы казначейского исполнения бюджета: перспективы развития законодательства об исполнении бюджетов в Российской Федерации // статья в сборнике Финансовое право России: актуальные проблемы – М. Асаdemia. 2007 с. 57-68.

5.  Е. Казначейская система исполнения бюджета // Бюджет. 2003. № 6.

6.  Правовые основы бюджетного процесса в СССР. Саратов, 1966.

Тема 4. Бюджетный контроль, ответственность за нарушение бюджетного законодательства

1.  Понятие, значение, формы, органы бюджетного контроля

2.  Понятие ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Меры принуждения, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства

3.  Полномочия органов исполнительной власти в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации

4.  Нарушения бюджетного законодательства

5.  Порядок защиты прав и законных интересов субъектов бюджетных правоотношений.

6.  Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Литература

1.  Совершенствование правовых основ финансового (бюджетного) контроля в Российской Федерации/ Законодательство и экономика. 2003. №1.

2.  Организационно-правовые особенности реализации принципа единства кассы при исполнении бюджетов // Финансовое право зарубежных стран: исследования, рефераты, законодательные акты – М.: Готика. 2005.

3.  Проблемы определения бюджетных средств/ Налоговый вестник. 2000. №10.

4.  Л. Расчеты по исполнительным листам судов/ Финансы. 2001. № 8.

5.  Комягин С. В. Обзор судебной практики по спорам в бюджетно-финансовой сфере // Реформы и право. 2008. №1. С. 43-49.

6.  Правовое регулирование возмещения вреда от незаконных действий государственных органов и их должностных лиц: хроника проб и ошибок // Законы России: опыт, анализ, практика, 2007. № 10. С. 43-54.

7.  Субсидиарная ответственность в публичных отношениях // Реформы и право. 2007. № 1. С. 24-30.

8.  . Бюджетная ответственность: понятие, основания и особенности реализации. Автореф. … к. ю.н. М., 20c.

9.  Проблемы формирования института бюджетно-правовой ответственности./ Право и государство. 2006. №2. С.95-104.

10.  Нецелевое использование бюджетных средств: Арбитражная практика. / Финансы. 2002. №4. С.9-12.

11.  Ответственность юридических лиц за нецелевое использование бюджетных средств. / Арбитражная практика. 2002. № 9. С.64-68.

12.  Ответственность за нарушения бюджетного законодательства. / Государство и право. 1999. №2. С. 68-76.

13.  Нецелевое использование бюджетных средств. / Арбитражная практика. 2002. № 6. С.51-58.

14.  Русская финансовая наука о природе бюджета и становлении бюджетного процесса в Российской Империи // Финансы. 2003. № 4. С. 73-75.

15.  Основные тенденции реформирования бюджетных отношений и проблемы ответственности. /Финансовое право. 2005. №7. С.25-27.

16.  Применение мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства. / Право и экономика. 2005. №8. С.43-48.

17.  К вопросу о конкуренции мер административной и финансово-правовой ответственности в связи с нецелевым использованием средств федерального бюджета // Финансовое право. 2003. № 3.

6. Методические рекомендации по изучению дисциплины и организации самостоятельной работы аспирантов

При изучении учебного курса следует обратить особое внимание на ознакомление и глубокое изучение рекомендуемой литературы. Изучению подлежат учебная литература, монографические исследования, а также статьи в периодических и продолжающихся изданиях.

В ходе проведения практических занятий аспиранты проявляют знание предмета, дополняют информацию, полученную на лекциях и во время внеаудиторной работы, приобретают навыки устного выступления и культуры дискуссии.

Важным элементов учебного процесса является самостоятельная (внеаудиторная) работа аспирантов.

Самостоятельная (внеаудиторная) работа позволяет активизировать роль аспиранта в образовательном процессе, выработать у аспирантов навыки подбора нормативных правовых актов, учебной и монографической литературы, толкования и применения норм права.

В ходе самостоятельной работы аспиранты изучают рекомендуемую основную и дополнительную литературу, нормативные правовые акты, материалы судебной практики, составляют опорные конспекты и схемы ответов на практических занятиях, готовят доклады по согласованным с преподавателем темам.

Итоговый контроль осуществляется в форме зачета, который проводится в форме собеседования.

7. Вопросы для подготовки к зачету

1.  Особенности закона о федеральном бюджете (с анализом постановления Конституционного суда Российской Федерации ).

2.  Бюджетная система: актуальные проблемы формирования

3.  Бюджетная классификация: понятие, значение для бюджетного процесса

4.  Обязательство в бюджетном праве

5.  Расходы и доходы бюджета: проблемы формирования

6.  Программный бюджет: понятие, значение

7.  Система бюджетного права: понятие, признаки

8.  Бюджетные правоотношения

9.  Состав участников бюджетных правоотношений

10.  Бюджетный процесс: понятие, значение, особенности, полномочия участников бюджетного процесса

11.  Стадии бюджетного процесса

12.  Стадия исполнения бюджета: особенности и проблемы реализации

13.  Бюджетный контроль

14.  Понятие ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.

15.  Виды нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

16.  Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации.

17.  Понятие нарушения бюджетного законодательства как основание применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства.

18.  Проблема реализации меры ответственности в виде изъятия бюджетных средств.

19.  Классификация видов ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Предупредительные, правовосстановительные и карательные меры.

8. Учебно-методическое обеспечение дисциплины

8.1. Основная литература

1.  Финансовое право. Учебник/Отв. ред. . М., 2011.

8.2.  Дополнительная литература

1.  Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. М., 2004.

2.  Актуальные проблемы финансового права Республики Беларусь, России, Украины // Отв. ред. . СПб.: Изд-во С.-Петербургского государственного университета, 2006.

3.  Бюджетное право Российской Федерации: Ежегодник. 2006. М., 2007.

4.  Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. , . М., 2007.

5.  Бюджетное право / Под ред. , . М., 2006.

6.  Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. М., 2005.

7.  Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2000.

8.  , , Бюджетное право России: Учебное пособие. М., 2002.

9.  Финансовое право / Перевод . М., 1978.

10.  Субъекты российского финансового права / Под ред. . М., 2008.

11.  , Финансово-правовая ответственность. М., 2004.

12.  Золотые страницы финансового права России. Т. 4 / Под ред. . М., 2004.

13.  Финансовое право. Общая часть. М., 2000.

14.  Некоторые аспекты организации деятельности государственных (муниципальных) учреждений в сфере размещения заказов и внутреннего финансового контроля (аудита)//Законодательство и экономика. 2011, № 3.

15.  Об институте бюджетных ассигнований//Журнал российского права. 2011, № 3.

16.  , Бюджет и бюджетная политика: Учебное пособие. М., 2005.

17.  Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. . М., 2008.

18.  Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. . М., 2009.

19.  Исполнение федерального бюджета / Под общ. ред. . М., 2007.

20.  Бюджетное право и российский федерализм. М., 2002.

21.  Бюджетное право России: учебник для магистров / . – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2012. – 483 с. – Серия : Магистр.

22.  Бюджетное право России: Курс лекций. М., 2002.

23.  , Бюджетный федерализм: экономика и политика. М., 2004.

24.  Государственный кредит в Российской Федерации: проблемы правового регулирования и перспективы развития. М., 2004.

25.  Основы финансовой науки. М., 2008.

26.  Территориальные финансы: Учебное пособие. М., 2003.

27.  Публичный долг в Российской Федерации: вопросы теории финансового права. Саратов, 2007.

28.  , И. Финансовый контроль: Учебник. М., 2002.

29.  Метод финансового права. М., 2011.

30.  Финансовое право: Учебник / Под ред. , . М., 2003.

31.  Финансовое право: Учебник / Отв. ред. . М., 2008.

32.  Бюджетная система России. СПб.: Изд-во С.-Петербургского государственного университета, 2004.

33.  Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М., 1999.

9. Материально-техническое обеспечение дисциплины

Подготовка аспирантов обеспечена современной научно-информационной базой. Библиотечное обслуживание обеспечивается научной библиотекой Академии, в которой аспиранты имеют доступ к необходимым учебникам и пособиям.

Аспирантам обеспечен доступ по паролю из любой точки, где есть сеть Интернет, к электронным библиотечным системам: IPRbooks (информационный ресурс www. *****) и ***** (издательство Проспект) (информационный ресурс www. *****).

В читальном зале Академии аспиранты имеют доступ к справочной системе «Полпред» (информационный ресурс http://) и системе «Наука Онлайн» (информационный ресурс www. *****). Также предоставлена возможность использования справочно-правовых систем «Консультант», «Гарант», «Кодекс» в библиотеке и компьютерном классе Академии.

Аспирантам и соискателям обеспечивается доступ к имеющимся рабочим местам с возможностью выхода в Интернет и использования справочно-правовых систем в библиотеке и компьютерном классе Академии.

* Имеется в фондах библиотеки ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия».