Внебюджетные фонды, профсоюзы и социальная политика

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

30 июня 2005 года

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Противоречия в законе

Проблема монетизации в регионах не решена

(«Ваше право» № 12)

Н. КОСАРЕВА

С момента вступления в силу, закона прошло почти полгода, что позволяет делать определенные выводы о ходе его реализации. Специалисты фонда "Институт экономики города" презентовали исследование "Монетизация льгот регионами в условиях противоречивости федеральной политики».

Исследование проводилось по результатам анкетирования представителей региональных администраций, а также анализа ре­гионального законодательства, опре­деляющего меры социальной под­держки населения в 2005 году Фонд проанализировал экономико-поли­тические факторы, повлиявшие на процесс принятия решений относи­тельно определения мер социальной поддержки для региональных льгот­ников. Степень "монетизации" льгот различными регионами авторы ис­следования определяли с помощью специально введенного индекса "мо­нетизации". За основу были взяты три льготные категории граждан, от­носящиеся к ведомству местных вла­стей (ветераны труда, труженики ты­ла и репрессированные), и 20 видов причитавшихся им ранее льгот, реше­ние о переводе которых в денежный вид принимают субъекты Федерации Оказалось, что льготы "монетизировали" только 30% регионов, а 50% практически не сделали ничего Кро­ме того, 11 субъектов Федерации ука­зали, что планируют в этом году ввес­ти дополнительные натуральные льготы к уже существующим.

Содержание закона несет целый ряд внутренних противоречий, отме­тила директор направления "Соци­альная политика" фонда "Институт экономики города" Анастасия Алек­сандрова "Юридические основания и экономические расчеты редко яв­ляются основой для принятия поли­тических решений и социальных программ. Это подтвердил федераль­ный закон", — отметила А. Александ­рова. Закон не способствует и реше­нию проблем адресной помощи гражданам Декларируется, что «он направлен на улучшение положения населения, но механизмов реализа­ции этого положения нет", заметила она. Следовательно, реальное соци­альное и материальное положение граждан не учитывается, дополни­тельных средств для них не предусмо­трено, и в результате самые бедные слои населения могут только постра­дать от этого.

Закон не решает главно­го вопроса — откуда брать средства на выплату денежных компенсаций ре­гионам, отмечает директор научных программ. Независимого института социальной политики Лилия Овчарова "До принятия закона все получа­ли приблизительно одну и ту же сум­му, — говорит она. — Теперь регио­нальные льготники получают в три раза меньше федеральных". Если на выплаты денежных компенсаций на федеральном уровне было заплани­ровано 176 млрд рублей и дополни­тельно на транспортные расходы 90 млрд рублей, то для региональных льготников — 112 млрд рублей Л. Овчарова также отметила, что в законе не предусмотрено и такое важное по­нятие, как домохозяйство. По ее словам, в 50% семей Россиян есть льгот­ники. Если кто-то в семье лишается льгот, то страдает не только один че­ловек, а вся семья.

Научный руководитель Центра со­циальных исследований и инноваций Евгений Гонтмахер отметил, что ре­зультаты проведенного их центром исследования практически совпада­ют с результатами, полученными фондом. По его словам, в создавших­ся условиях может оказаться эффек­тивной схема, когда регионы ком­пенсируют часть расходов граждан, таких, например, как оплата услуг ЖКХ, транспортных расходов и тд. Фонд "Институт экономики города" разработал ряд рекомендаций для ор­ганов региональной власти, которые помогут решить многие проблемы реализации закона . В их числе введение моратория на расши­рение количества льготных категорий граждан, адресность помощи, час­тичная компенсация расходов мало­имущих граждан, содействие выделе­нию ресурсов на решение проблем инвалидов в области транспорта, об­разования и лечения.

Лилия Овчарова, директор науч­ных программ Независимого инсти­тута социальной политики:

— Время реформирования было выбрано неудачно. Население не видит разницы между реформами. По его мнению, монетизация — это рост цен на ЖКХ. Согласно нашим исследованиям, уровень бедности за последний год не снизился, а, на­оборот, увеличился на 3%. Причем как в городе, так и в сельской мест­ности. Следовательно, тезис о том, что в результате реформы вырастет благосостояние жителей сельской местности, не подтверждается.

Евгений Гонтмахер, научный руко­водитель Центра социальных иссле­дований и инноваций:

В законе есть много недоработок, но их нужно исправлять. Во-первых, перевести на федеральный уровень категории репрессированных и тру­жеников тыла. Система обеспечения льготными лекарствами сегодня не работает. Поэтому ответственность за это должна быть передана так же на федеральный уровень. Для повыше­ния адресности и эффективности вы­плат нужно формировать реестры льготников в зависимости от их по­требностей. Идея использования со­циального пакета неэффективна, по­этому право выбора должно быть от­менено либо все получают денежные компенсации, либо соцпакет.

Андрей Марков, руководитель социальных программ Всемирного банка:

В качестве гипотезы я позволю предположить, что это не социаль­ный закон, а некий элемент бюджетной реформы. Его цель — повы­шение прозрачности бюджетных сфер и сокращение нефинансируемых мандатов. В законе сделана по­пытка заложить основания для ре­формы системы ЖКХ и в целом предоставления услуг населению. Я считаю, что это сделано вовремя. Сегодня макроэкономическая ситу­ация позволяет покрыть все из­держки, связанные с реализацией закона . Хотя нужно от­метить, что конкретные модели проработаны не были.

Так что же выберут Герои - деньги, льготы?

(«Парламентская газета» 30.06.2005)

Подготовили Анна ТКАЧ, Оксана УШАКОВА

Большинством голосов депута­ты поддержали в первом чтении правительственные поправки в Закон РФ «О статусе Героев Со­ветского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ор­дена Славы».

По словам вице-премьера Алек­сандра Жукова, представлявшего за­конопроект, документ направлен на улучшение социального и материаль­ного обеспечения наших заслужен­ных героев с учетом тех изменений, которые произошли в законодатель­стве РФ со времени принятия этого закона в 1993 году. Героям и членам их семей хотят предложить право вы­бора: сохранить натуральные льготы в полном объеме или получать еже­месячную денежную выплату в раз­мере 20 тысяч рублей с ее последую­щей индексацией аналогично базо­вой пенсии, с сохранением целого ря­да существующих льгот. В последнем случае останутся льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг. И льготы по внеочередному приобре­тению билетов на разные виды транспорта. Также предлагается со­хранить льготы, которыми пользуют­ся дети Героев, — например, по за­числению их на учебу в Суворовское и Нахимовское училища.

Депутаты же предложили в этот законопроект поправки, которые, по словам Александра Жукова, не ме­няют концепцию данного законопро­екта, но в то же время придают ему гибкость. Например, что касается Ге­роев России, звание которым будет присвоено после 1 января 2006 года. Правительственный законопроект предусматривает им исключительно вариант оплаты в 20 тысяч. Комитет же по обороне Государственной Ду­мы предлагает все-таки сохранить и для них право выбора. И второй ос­новной вопрос, по которому возник­ли разногласия, связан с тем, что по правительственному законопроекту Герой делает выбор только один раз. «На взгляд Правительства, это позво­ляет планировать деньги, которые потребуются на эти выплаты», — сказал вице-премьер. И в то же время заметил, что поправки к этой норме, которые предлагают депутаты, в принципе возможны. После бурно­го обсуждения поправок к этому до­кументу Председатель Госдумы Бо­рис Грызлов заметил, что и в Госду­ме, и в Правительстве предстоит еще очень большая работа по согласова­нию всех поправок к этому безуслов­но важному законопроекту.

Здесь можно отметить, что как только палата приняла законопроект, информационные агентства распро­странили заявление координацион­ного совета Героев Советского Сою­за, Героев Российской Федерации и Героев Социалистического Труда, в котором говорится о возобновле­нии публичных акций протеста про­тив правительственного законопро­екта о статусе Героев. «Герои возму­щены тем, что думское большинство приняло в первом чтении неприемле­мый для Героев по концепции и со­держанию правительственный зако­нопроект. Сообщество Героев не сми­рится с принятием закона, который ведет к разделению Героев на две ка­тегории и создает условия для разру­шения статуса Героев в обществе», — отмечается в документе.

Герои «до» и «после»

(«Российская газета» 30.06.2005)

Тамара ШКЕЛЬ

Вчера Госдума подняла ста­тус российских героев до уровня отличившихся перед своим государством граждан «цивилизованных стран». По крайней мере, в этом убежден заместитель председателя российского правительства Александр Жуков, который представил депутатам прави­тельственный законопроект, отражающий заботу прави­тельства о героях страны.

«Сумма 20 тысяч рублей, которая будет предоставляться ежемесяч­но Героям Советского Союза и России вместо натуральных льгот, соответствует мировой практике и является вполне достаточной для компенсации получаемых льгот», — сказал Жуков, объясняя, почему именно эта сумма взята за основу (в дальнейшем она будет индекси­роваться) . Впрочем, 20 тысяч руб­лей вместо льгот — это только для тех Героев России, которые станут ими после 1 января 2006 года. Ге­рои Советского Союза, Герои Рос­сийской Федерации и полные ка­валеры ордена Славы, удостоен­ные своих высокий званий и на­град до 31 января 2005 года и уже привыкшие к своим льготам в со­ответствии с законопроектом, мо­гут выбирать — оставить их или принять государственную заботу в виде денег. Против этого деления на «старых» и «новых» героев, ге­роев «до» и «после» дружно вы­ступили вчера все думские фрак­ции. Социальной несправедливо­стью назвал такой подход к про­славившим страну людям Герой Советского Союза депутат Вален­тин Варенников. Он и другие на­родные избранники требовали, чтобы право выбора — деньги или льготы — было у всех.

Сейчас законопроект предоста­вляет право этой категории ветера­нов лишь один раз принять реше­ние между получением натураль­ных льгот или их компенсацией, и этот выбор не может быть впослед­ствии пересмотрен. Однако депу­таты настаивали на том, чтобы ге­рои могли ежегодно принимать ре­шение — льготы или деньги. Дум­цы также считали несправедли­вым, что забыты Герои Социали­стического Труда — о них в законо­проекте ничего не сказано.

Александр Жуков объяснил де­путатам, что никто не забыт. Одна­ко в правительстве нет пока единой точки зрения по поводу Героев Со­циалистического Труда — прирав­нять их статус к Героям Советско­го Союза или нет.

В стране, по словам Жукова, сейчас живет 944 Героя Союза и России. Полная замена льгот де­нежной компенсацией в соответ­ствии с законопроектом потребу­ет дополнительного выделения в год 226,5 миллиона рублей. Вместе с трудовыми число героев достиг­нет четырех тысяч. Соответствен­но вырастут и расходы. Законо­проект с поправками в Закон «О статусе Героев Советского Со­юза, Героев Российской Федера­ции и полных кавалеров ордена Славы» принят в первом чтении единогласно, его поддержали 385 депутатов. Специальным постано­влением Дума обязалась подготовить законопроект ко второму чте­нию за пять дней, чтобы одобрить закон в целом до конца весенней сессии. И предложила правитель­ству подготовить и внести в период весенней сессии поправки в дейст­вующий Закон о мерах социаль­ной защиты Героев Социалистиче­ского Труда и кавалеров ордена Трудовой Славы.

подмосковным стАрикам ПРИБАВЯТ ПЕНСИИ

(«Московский комсомолец» 30.06.2005)

Довести уровень дохо­дов подмосковных инвали­дов ВОВ до 5000 рублей в месяц обещают региональ­ные власти. Изменение в действующее законода­тельство внесли вчера де­путаты Мособлдумы.

Как стало известно "МК", речь идет о доплатах к пенсиям отдельных кате­горий жителей Московии. Отныне все инвалиды и участники Великой Отече­ственной войны, признан­ные инвалидами вследст­вие общего заболевания, трудового увечья и других причин, будут получать не менее пяти тысяч ежеме­сячно. Также помощь от государства получат и другие льготники. В частности, са­мым бедным пенсионерам станут доплачивать столь­ко, чтобы размер пенсии достигал 1400 рублей в ме­сяц. Старикам, которым уже исполнилось 85 лет, прибавят по 150 рублей ежемесячно. Причем для них перерасчет пенсий бу­дет проведен задним чис­лом — с 1 января 2005 года. Кстати, размер доплат бу­дет определяться без учета ежемесячных денежных выплат, которые льготники стали получать после вве­дения в действие Феде­рального закона о монети­зации льгот.

Время перемен

Реформа бюджетного сектора ведет к масштабным увольнениям

(«Ваше право» № 12)

Н. ЛУКЬЯНОВ

По данным Правительства РФ, в результате проведения структурных реформ в нерыночном секторе может быть сокращено 8—9 млн человек в течение 4—5 лет. В полной мере эти прогнозы относятся к системе здравоохранения.

В последние годы состояние здоровья населения Рос­сии заметно ухудшилось. Средняя продолжительность жизни граждан на 10—12 лет ни­же, чем в странах с развитой экономикой Смертность насе­ления с 1993 по 2003 год увели­чилась на 13,1%, в том числе лиц в трудоспособном возрасте — на 9,4%. Высокими по срав­нению со среднеевропейскими показателями остаются уровни материнской, младенческой и детской смертности. Только треть детей в возрасте до 18 лет здорова. Растет потребность в медицинской помощи, так как течение болезней становится более тяжелым и длительным Увеличивается удельный вес за­пущенных патологий, лечение которых требует значительных затрат.

Все это, как записано в Про­грамме социально-экономичес­кого развития Российской Фе­дерации на среднесрочную пер­спективу (2005—2008 годы), происходит, в частности, из-за того, что системе здравоохра­нения накопились серьезные проблемы. В первую очередь речь идет о несбалансирован­ности государственных гаран­тий бесплатной медицинской помощи с имеющимися финансовыми ресурсами. Субъекты Российской Федерации не вы­полняют свои обязательства по уплате страховых взносов, обо­стрилась проблема неравенст­ва регионов по уровню финан­сирования здравоохранения. Как следствие нарастает плат­ность медицинской помощи, причем в неконтролируемых формах. Доступность медицин­ской помощи для населения снижается, причем в наиболее сложном положении оказыва­ются наименее обеспеченные слои граждан.

Правительство в своих планах исходит из того, что сложившая­ся система обязательного меди­цинского страхования (ОМС) не обеспечивает существенного влияния на эффективность ис­пользования имеющихся ресур­сов здравоохранения.

Сегодня система оказания медицинской помощи характеризуется избы­точной сетью медицинских уч­реждений с низким материаль­но-техническим оснащением, преобладанием стационарной помощи, низкой приоритетнос­тью первичной медико-санитар­ной помощи, недостаточной мо­тивацией медицинского персо­нала к качественной работе.

Инициаторы преобразований провозглашают цель реформы здравоохранения — повысить доступности и качество меди­цинской помощи для широких слоев населения Правительст­вом РФ подготовлено два зако­нопроекта — "О государствен­ной (муниципальной) автономной некоммерческой организа­ции" и "Об автономных учреж­дениях", закрепляющие право­вое регулирование новых видов организационно-правовой фор­мы организаций здравоохране­ния автономное учреждение (АУ) и государственная (муни­ципальная) автономная неком­мерческая организация (Г(М)АНО). По сути, в отрасли задуманы существенные преоб­разования, затрагивающие та­кие основополагающие пози­ции, как собственность, полно­мочия по использованию и рас­ходованию имеющихся матери­альных и финансовых ресурсов.

Следует отметить, что пред­ложенная форма финансирова­ния не является революцион­ной, ведь уже сейчас существу­ет возможность финансирова­ния учреждений здравоохране­ния на основе заказа-задания на предоставление государст­венных, муниципальных меди­цинских услуг, которым опреде­ляются обязательства муници­пального образования (города, района) по предоставлению на­селению данной территории медицинской помощи за счет средств бюджета и средств ОМС, а также объем финансо­вых ресурсов, выделяемых на выполнение гарантий, условия и порядок оказания медицинской помощи, требования к деятель­ности учреждений здравоохра­нения.

Однако механизм задания (заказа) учредителя, по сути являющего государственным (му­ниципальным) социальным за­казом, предполагает конкурен­цию за доступ к бюджетным ре­сурсам между государственны­ми (муниципальными) учрежде­ниями, реформированными (ав­тономными) учреждениями и организациями и частными ор­ганизациями, оказывающими однородные услуги. Тем самым в сфере, которая, по сути, не яв­ляется рыночной и призвана обеспечивать реализацию кон­ституционных прав и гарантий граждан, фактически вводятся рыночные отношения. Командо­вать парадом, понятно, будет частник.

Экономические основы функционирования само­стоятельно хозяйствую­щих субъектов, каковыми станут вновь созданные по задумке Правительства РФ организации здравоохранения, требуют обес­печения платежеспособности и финансовой устойчивости. Стремясь к этому, организации будут вынуждены оказывать ме­дицинские услуги населению по ценам, позволяющим обеспечи­вать полное возмещение расхо­дов и рентабельность медицин­ских учреждений.

Следует иметь в виду, что по­рядок и условия формирования государственного (муниципаль­ного) заказа предстоит опреде­лять Правительству РФ. Это тре­бования по цене медуслуг, усло­вия их оказания, доступность медпомощи, техническое обес­печение организаций, квалификация персонала и тд. При этом в рамках сохраняющегося дефи­цита бюджетов подавляющего большинства субъектов Федера­ции и муниципальных образова­ний, а также недостаточности средств обязательного меди­цинского страхования эти усло­вия могут оказаться еще более жесткими, нежели рыночные.

Все это логично приведет к тому, что организации здравоохра­нения откажутся от деятельнос­ти по госзаказу и станут зани­маться исключительно оказани­ем платных услуг, то есть зарабатыванием денег. Это тем проще, что ни один из законопроектов не предполагает обязательного участия как АУ, так и Г(М)АНО) в реализации программ госгаран­тий на основании заданий (зака­зов) учредителей. Нет у нас и за­кона о минимальных государст­венных социальных стандартах, который бы гарантировал граж­данам соответствующий набор бесплатных медицинских услуг. Также отсутствуют медицинские стандарты, их экономическое обоснование Усугубляет ситуа­цию отсутствие в законопроек­тах нормы, определяющей от­ветственность государства в ли­це учредителей даже за беспе­ребойное финансирование ра­бот в рамках задания, заказа, а равно и нормы, определяющей механизм взаимоотношений ав­тономий и ее учредителя в слу­чае оказания объема медицин­ских услуг сверх установленных заданий и возможности отказа населению в медицинской помо­щи в этом случае.

Велика вероятность, что сво­бода в распоряжении передан­ным имуществом, предоставля­емая новым организациям, мо­жет сыграть отрицательную роль. Так, законопроекты преду­сматривают возможность учас­тия как АУ, так и Г(М)АНО в каче­стве учредителя других юриди­ческих лиц. Поскольку организационно-правовые формы и сфе­ры деятельности этих юридичес­ких лиц не оговорены, то может иметь место передача фактичес­ки государственных средств и имущества в другие структуры, в том числе и коммерческие, част­ные.

Расширение видов дополни­тельной деятельности (коммер­ческой) за пределы оказания платных медицинских услуг (без ограничения ее объемов) может привести к ситуации, когда авто­номные организации и учрежде­ния будут заинтересованы в осуществлении иных видов деятельности, приносящих значительно большие доходы, чем медицин екая деятельность. Это вызовет закрытие и перепрофилирова­ние лечебных учреждений и еще больше обострит проблему обеспечения общедоступности медицинской помощи.

Непонятно, какого количества учреждений коснется реоргани­зация и сокращение, распространяются ли на реорганизован­ные организации единые стан­дарты оказания медицинской по­мощи, какие требования будут предъявляться к их материально-технической оснащенности, кад­ровому составу и тп. Нерешен­ными остаются вопросы обеспе­чения деятельности учреждений здравоохранения, сохранивших статус бюджетных. Остается ли за ними право на оказание плат­ных услуг, осуществление пред­принимательской и иной дея­тельности, приносящей доходы, что разрешено Гражданским ко­дексом РФ, а также право само­стоятельного распоряжения вне бюджетными доходами. Если эти нормы не сохраняются, то в условиях постоянного недофи­нансирования бюджетные учреж­дения окажутся полностью лише­ны права искать и использовать дополнительные источники фи­нансирования.

Все выглядит так, словно в принудительном порядке создаются предпосылки для существенного сокращения количества бюджетных учрежде­ний, так как учреждения, способ­ные оказывать конкурентоспо­собные услуги, в том числе и на платной основе, считаются фак­тически вышедшими из режима бюджетного финансирования по смете доходов и расходов и со­ответственно должны быть реор­ганизованы в иные организаци­онно-правовые формы.

Нельзя обойти вниманием и то, что запланированное рефор­мирование учреждений здраво­охранения влечет высвобождение большого числа работников отрасли, на переобучение, тру­доустройство и социальное обу­стройство которых потребуется значительный объем финансо­вых средств. Причем законода­тельные и нормативные акты по оплате труда, пенсионному обеспечению, коммунальным и другим льготам распространя­ются лишь на работников госу­дарственных (муниципальных) учреждений. Так что гарантией в оплате труда работников рефор­мированных организаций будет служить только величина МРОТ.

Фактически в проектах зако­нов прописано только одно усло­вие на все случаи, которое, впрочем, звучит достаточно формально принимаемые ре­шения не должны повлечь нару­шение предусмотренных зако­ном прав граждан, в том числе на получение бесплатной медицин­ской помощи. Однако в резуль­тате реализации предлагаемых инициатив вполне может полу­читься так, что под сомнение бу­дет поставлена сама возмож­ность реализации ст. 41 Консти­туции РФ согласно которой именно в государственных и му­ниципальных учреждениях здра­воохранения гражданам оказы­вается бесплатная медицинская помощь за счет средств бюдже­тов, страховых взносов, других поступлений.

ОБЫКНОВЕННОЕ ЧУДО

ЛУЧШИЕ ВРАЧИ СТРАНЫ БЫЛИ НАГРАЖДЕНЫ ПРЕМИЕЙ “ПРИЗВАНИЕ”

(«Труд» 30.06.2005)

Сухая СВЕТЛАНА

“Кланяюсь вам, Божьи люди” - так обратился к врачам один из выступавших на церемонии награждения лучших медицинских работников страны премией “Призвание”, состоявшейся недавно в Москве. (Информационным спонсором этого события является газета “Труд”.) В самые страшные минуты, когда жизнь близкого человека висит на волоске, мы действительно молимся на них, ждем от них чуда. И иногда оно действительно случается. Об этом свидетельствуют некоторые из историй, рассказанные о врачах, награжденных премией “Призвание”.

В течение десяти лет группа докторов под руководством Николая ВОЛОДИНА занималась изучением плода и новорожденного ребенка. В итоге появилась новая наука: перинатология. Все, кто присутствовал на чествовании врачей, смогли воочию увидеть, как эта наука применяется в реальной работе медиков. Женя Гурьева, которую вынесла на сцену счастливая молодая мама, родилась весом менее 500 граммов. Раньше было просто невозможно спасти такой, едва теплящийся огонечек новой жизни. Теперь врачи умеют делать это. И сегодня Женя весит примерно три килограмма, развивается вполне нормально.

* * *

Вениамин Тарасов, врач по профессии, поступил в больницу с тяжелейшими болями в животе. У него развилась недостаточность всех внутренних органов, постоянно возникали желудочные кровотечения. Чтобы их остановить, в течение месяца сделали семь операций. Последнюю назвали “операцией отчаяния”: пациенту удалили желудок. А потом больной впал в кому, 75 дней он был без сознания, но врачи продолжали бороться за его жизнь. Противостояние смерти длилось два года. Врачи под руководством известнейшего хирурга Владимира ФЕДОРОВА выполнили 15 открытых операций и 63 эндоскопических (микрохирургических) вмешательства. На сегодняшний день доктор Тарасов выписан из больницы и продолжает работать.

* * *

Врачи знают, как тяжко лечатся химические ожоги пищевода и желудка у детей. Еще недавно дети с таким диагнозом погибали примерно в 20 процентах случаев. А у многих из выживших детишек возникали тяжелейшие осложнения: ребенок не мог глотать, его кормили через специальный зонд. Группа врачей из Омска разработала новый метод лечения и внедрила его по всей области. Результат вполне можно назвать рукотворным чудом: из 500 детей, поступивших в детские больницы за последние десять лет, ни один ребенок не погиб. В чем суть метода?

“Мы придумали систему поэтапного лечения детей с такими ожогами, - рассказывает руководитель группы Евгений БОЧАРНИКОВ. - Очень важно, чтобы уже на первом этапе - в фельдшерском пункте, в участковой больнице - врач грамотно выполнил свою часть работы, чтобы ребенка правильно транспортировали в нашу специализированную клинику, чтобы всегда была связь с этой клиникой. Новый метод лечения - это множество специальных мероприятий. Ну, например, после ожога всегда промывали только желудок, хотя страдал в первую очередь пищевод. На нем образовывались страшные рубцы, нарушалась проходимость пищевода. Мы посоветовались с химиками и поняли: реакция ожога происходит не в один момент, она длится от двадцати минут до трех часов. (Это касается и уксусной эссенции, и серной кислоты, и чистящих химических средств, которыми часто травятся дети.) Значит, у врача есть время, чтобы промыть пищевод и уменьшить последствия травмы. Важны правильные и быстрые действия и родителей, и врача “скорой”, и специалистов больницы. Практика подтвердила нашу правоту - дети не умирают больше от таких ожогов, осложнения случаются очень редко”.

* * *

Ночью 1 августа 2003 года в госпитале Моздока произошел взрыв. Военные врачи оказались в эпицентре. Но работа в операционной не прекращалась ни на минуту. Кто-то оставался у операционного стола, остальные бросились во двор госпиталя. Доктор Завражнов, дожидаясь помощи, руками зажимал кровоточащие раны у бойца ОМОНа. Но вдруг он увидел, что вокруг шеи раненого доктора Бурлаченко обмотался провод и тот уже был в коме и погибал от удушья, и тогда Анатолий ЗАВРАЖНОВ, понимая, что у него нет ни секунды в распоряжении, перегрыз провод зубами. Многим медикам пришлось срочно оказывать помощь самим себе. При этом доктора продолжали работать, сортировали пострадавших и оперировали тех, кто поступал в операционную. За свой подвиг врачи из Санкт-Петербурга, спасшие в тот день в моздокском госпитале многих людей, награждены специальной премией. Двое из них - посмертно…

* * *

Успешное лечение зависит не только от умелых рук врача. Огромную роль часто играет современная техника, которая позволяет быстро определить диагноз. Как правило, медицинское оборудование - это сложная аппаратура, установленная в клинике. А как быть, если случилась тяжелая травма, диагноз необходимо поставить за считанные минуты и прямо на месте? Изобретатели из Ярославской области Александр НЕДУВ и Сергей ЕРЕМЕЕВ совершили настоящий прорыв в экстренной медицине: они “упаковали” целый рентгеновский кабинет в маленький чемоданчик. Уникальная установка станет бесценным помощником врачей в ситуациях, когда нужна срочная помощь там, где произошло несчастье. Снимок делается всего за 60 секунд, он может быть мгновенно переведен в цифровую форму и передан по любым каналам связи. Значит, консультацию специалиста можно получить прямо на месте, время от момента установления диагноза до оказания помощи сокращается во много раз. А в экстренной ситуации именно драгоценные “сэкономленные” минуты помогают спасти человека.

* * *

“Врачи - это особая когорта людей, - сказал корреспонденту “Труда” Александр РОЗЕНБАУМ, неизменный ведущий церемонии. - Почему я не первый год занимаюсь этой премией? Да потому, что убежден, что необходимо показывать медицину именно так, надо видеть лучших, говорить им спасибо. Я в последнее время перестал смотреть новости. Я не желаю их смотреть, потому что из первых пяти-шести новостных репортажей все пять-шесть, за редчайшим исключением, про убийства, взрывы и трагедии. Мне это надоело. Я точно знаю, что в моей стране живут замечательные люди. Кто-то водит троллейбус или выращивает хлеб. А кто-то спасает людей, как наши сегодняшние лауреаты. Они совершают ежедневный подвиг, но для них это обычная работа. И об этих людях никто не пишет и не снимает телесюжетов. Наверное, наша премия уменьшает число обиженных вниманием людей, а справедливости становится чуть больше”.

Ищут $30 млн

Отечественным лекарствам" нужны деньги на новый завод

(«Ведомости» 30.06.2005)

Екатерина ДОЛГОШЕЕВА

Как стало известно "Ведомо­стям", "Отечественные ле­карства", одна из крупней­ших фармацевтических компаний в стране, собира­ются построить еще один за­вод стоимостью $30 млн. В ближайшее время консуль­тант компании - Альфа-банк подберет для "Отечествен­ных лекарств" оптимальный способ привлечения денег: кредит или продажа части акций инвестору.

В холдинг ОАО "Отечественные лекарства" входят три фарма­цевтических завода - Щелков­ский витаминный завод, "Ново сибхимфарм" и "Красфарма" По данным компании, холдинг занимает 9% фармацевтичес­кого рынка страны Годовой оборот "Отечественных ле­карств'' в 2004 г составил $89 млн За первые пять месяцев 2005 г выручка холдинга до­стигла $40,5 млн, превысив по­казатель аналогичного периода предыдущего года на 30%.

"Отечественные лекарства" вы­брали Альфа-банк финансовым консультантом для содействия в анализе стратегических альтер­натив развития фармацевтичес­кого холдинга и привлечения не­обходимого финансирования, рассказал "Ведомостям" вице-президент Альфа-банка Дмитрий Кобзев По словам Кобзева, в бли­жайшее время будет определен способ финансирования строи тельства нового завода "Отечест­венных лекарств" стоимостью более $30 млн "Скорее всего это произойдет частично через при­влечение инвестора, а частично через привлечение кредитов", - уточнил Кобзев. Он также сооб­щил, что "Отечественные лекар­ства" планируют IPO "Но это произойдет не раньше чем через два года", - говорит банкир.

Слова Кобзева подтвердил ге­неральный директор "Отечест­венных лекарств" Владимир Нестерук "Мы рассматриваем воз­можность привлечения долгово­го финансирования, а также ва­рианты привлечения инвестора в капитал ОАО "Отечественные лекарства".

Это два совершенно разных пути развития, говорит управляющий директор МДМ-банка Александр Андреев "В отличие от долгового финансирования стратегический инвестор участ­вует в развитии бизнеса - думаю, для российской компании это более привлекательно", - считает Андреев.

"Рано или поздно компании предстоит стать публичной, по­этому более предпочтительно продать часть акций стратегиче­скому инвестору", - соглашается аналитик ФК "УралСиб" Марат Ибрагимов

По словам Нестерука, через несколько месяцев компания примет окончательное решение и выберет способ финансирова­ния проекта "Альфа-банк помо­жет нам проанализировать пути повышения стоимости компа­нии", - говорит он.

Сейчас стоимость компании, по словам одного из конкурен­тов "Отечественных лекарств", составляет $45 млн При боль­шом обороте рентабельность бизнеса еще невелика, считает источник.

А другой участник рынка, не пожелавший называть своего имени в печати, уверен, что кон­тракт с Альфа-банком - предпро­дажная подготовка "Они ["Отече­ственные лекарства"] давно иска­ли стратегического партнера", - говорит собеседник "Ведомос­тей" Впрочем, в Альфа-банке это­го и не скрывают "Скорее всего финансирование будет произве­дено через продажу части акций", - говорит Кобзев По информа­ции осведомленного источника, акции "Отечественных лекарств" могут быть интересны четырем иностранным компаниям "Сей­час к рынку присматриваются польская Polpharma, венгерская Xentiva, израильская Teva и ис­ландская Actavis", - уточняет со­беседник "Ведомостей".

Осторожно, подделки!

(«Трибуна» 30.06.2005)

Сегодня в России активно подделываются около 150 на­именований лекарственных средств. Об этом заявил началь­ник управления Госконтроля в сфере обращения медицинской продукции и средств реабилитации инвалидов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) Вадим Белоножко.

«Подделывают в основном продукцию, востребованную врачами», - сказал он. При этом, по его словам, в России по­явилась новая категория фальсифицированных лекарствен­ных средств, которые практически невозможно отличить от на­стоящих.

«Это можно установить только по содержанию медицинских добавок в специальных лабораториях», - сказал он.

По его словам, для реальной борьбы с фальсифицирован­ными лекарствами необходимо создавать «территориальные органы».

Среди проблем, препятствующих устранению контрафактной лекарственной продукции с российского рынка, Белоножко так­же назвал пробелы в законодательстве.

«Недавно Госдумой в трех чтениях был принят Закон о лицен­зировании отдельных видов деятельности. В данной редакции закона отсутствует норма приостановления лицензии. Она мо­жет быть приостановлена только по решению суда, сами мы это­го сделать не можем», - сказал он.

Представитель Росздравнадзора также отметил, что продажа фальсифицированных лекарственных средств происходит в ос­новном в розничной среде.

Столичные аптеки идут в Сибирь

(«Ведомости» 30.06.2005)

Елена БОГДАНОВА, Яна ЯНУШКЕВИЧ

НОВОСИБИРСК - На аптеч­ный рынок Сибири выхо­дит первый федеральный игрок - компания "36,6". Она приобрела новосибир­скую сеть "Аптечный торго­вый дом" и ведет перегово­ры о покупке других мест­ных игроков. Планы по поко­рению Сибири строят и кон­куренты "36,6" - московская сеть аптек "Ригла" и петер­бургский Natur Produkt.

"Аптечная сеть 36,6" - владелец более 290 розничных аптечных точек в 40 городах России. Объем консолидированных продаж ком­пании в 2004 г. составил $211 млн. В течение гг. сеть приобрела 70 аптек в Баш­кирии, 40 - в Нижнем Новгороде и девять в Ульяновске.

Сеть "Аптечный торговый дом" (АТД, Новосибирск) объединя­ет четыре аптеки общей площа­дью 350 кв. м. Учредители - груп­па физлиц. Финансовые показа­тели не раскрываются. Компания "Фарманалитик" оценивает объем розничных продаж аптек Новосибирской области в 2004 г. в 5,3 млрд руб.

О том, что "36,6" завершает покуп­ку новосибирской аптечной сети, состоящей из четырех торговых точек, "Ведомостям" сообщил топ-менеджер компании, отказавший­ся назвать приобретаемую сеть и сумму сделки. По словам участни­ков новосибирского фармрынка, речь идет о сети АТД. Эту инфор­мацию подтвердил и директор АТД Олег Кольцов, рассказавший, что под вывеской "36,6" сеть начнет работать с 1 сентября.

Руководитель одной из новоси­бирских аптечных сетей на условиях анонимности оценил ежеме­сячную чистую прибыль АТД в руб., а сумму сдел­ки - в 40-50 млн руб. Директор по маркетингу и продажам фирмы "Элтем" (новосибирский дистри­бьютор лекарств) Алексей Дегтярь считает, что внимание "36,6" могло привлечь удачное расположение торговых точек Аптечного торго­вого дома.

На покупке небольшой ново­сибирской сети из четырех аптек "36,6" останавливаться не намере­на. По словам представителя ком­пании, в течение трех лет ком­пания намерена занять 20% роз­ничного фармрынка Новосибир­ска и ей интересны другие аптеч­ные активы в этом городе, а также

Омске, где "36,6" присматрива­ет себе объект для поглощения. Источник из крупнейшей ново­сибирской аптечной сети "Ваше здоровье" (11 аптек) подтвердил, что предложения о приобретении аптек от "36,6" не раз поступали им в последние годы, но пока местная сеть предпочитает сохранять само­стоятельность.

Конкуренты "36,6" считают сибирский рынок интересным и строят собственные планы по его захвату. Несколько новосибирс­ких аптек в конце 2005 г. наме­рены приобрести петербургский Natur Produkt (более 200 аптек). "Мы намерены занять не менее 10% новосибирского рынка, для чего потребуется около $5 млн на приобретение активов", - гово­рит президент Natur Produkt Сер­гей Низовцев. "Местные сети предлагают невысокий уровень сервиса и скудный ассортимент. Поэтому потеснить регионалов вполне реально", - согласен с ним директор по регионально­му развитию сети аптек "Ригла" (171 аптека) Олег Мамаев. "Ригла" также планирует выход на рынок Омска и Новосибирска, но не раньше гг.

СИБИРСКИЕ ДВОЙНИКИ

В Новосибирске уже есть сеть "36,6". Под этой маркой работают четы­ре местные аптеки компании "Медсибфармация". Представитель ново­сибирской сети утверждает, что фирменное наименование "36,6" с изображением чаши зарегистрировано в Роспатенте за "Медсибфармацией". Андрей Сливченко, директор по корпоративным финансам и отношениям с инвесторами московской "36,6", сообщил "Ведомостям", что "никаких претензий к новосибирской "36,6" у них нет. "Они рас­крутили наше имя. А по оформлению [вывески у нас] разные, потреби­тель путать не будет", - пояснил он.

бегство профчленов

(«Российская газета» 30.06.2005)

Анна Закатнова

ВЧЕРА в Москве прошел ген-совет Федерации независи­мых профсоюзов России, об­судивший СРОЧНОСТЬ ВНЕСЕ­ния изменений в устав. «Мощное на бумаге, наше объединение может стать клубом по интересам или этаким бумажным тигром,, которого щиплют все, кому не лень», — уговаривал на реформ глава ФНПР Михаил Шмаков. В итоге внеочеред­ной СЪЕЗД НАЗНАЧИЛИ НА 6 ОК­ТЯБРЯ.

«1 января 2003 года в ФНПР бы­ло 36,2 млн. членов, а на 1 янва­ря 2005-го — уже 29,7 млн. чле­нов»,— тут Михаил Шмаков сде­лал выразительную паузу, и ре­форма крупнейшего профобъецинения показалась неотврати­мой. .

Доказывая срочность подготовки нового устава, Михаил Шмаков внешне был подчеркнуто спокоен, лишь просто медленно багровел, и к концу заседания лицо его было уже почти све­кольного оттенка. Он напомнил коллегам, что ФНПР по опыту прошлого года уже не может ор­ганизовать общероссийскую за­бастовку и даже на демонстра­цию 1 мая многие так и не вы­шли. «Профсоюзам удалось со­хранить значительную часть собственности, — тут Шмаков привел несколько примеров, не называя имен, но судя по ухмыл­кам в зале, хорошо всем извест­ных, — есть внешние силы, ока­зывающие давление на нас, и внутренние враги — люди, кото­рые путают свой карман с проф­союзным». Членство в Федера­ции падает, по мнению главы ФНПР, не только потому, что не всегда удается отстоять интересы трудящихся, но и донести эту ин­формацию до людей, а в итоге «люди покидают профсоюз це­лыми первичными организация­ми». С дисциплинкой у Федера­ции тоже не все в порядке: систе­ма сбора взносов превратилась в кассы взаимопомощи (то есть в центральный аппарат мало что попадает), решения руководящих органов и съезда не выпол­няются, малочисленные профсо­юзы не объединяются, а в регио­нальном руководстве появляют­ся представители тех организа­ций, которые в ФНПР вообще не вступали. Текст поправок в устав еще не написан, но после высту­пления Шмакова его было легко представить.

Первым осторожно покрити­ковал идеи руководства предста­влявший Хакасию Федор Гераси­мов, предложивший написать все эти предложения в программе и обсудить на плановом съезде осенью 2006 года, а пока «давай­те жестко спрашивать с тех, кто не выполняет решения в рамках действующего устава». А вот сле­дующий оратор, председатель , так корректен не был: «Спраши­вается, каких функций в уставе не хватает в ФНПР, так я скажу — ФНПР не может снять нас с рабо­ты, не может закрыть счета в бан­ках и им не хватает кнута, чтобы руководить, а пряники есть — вон, медали вешают, хотят опять как в ВЦСПС сделать». Он пред­ложил отправить поправки для

обсуждения в регионы, а пока не обсуждать, «чтобы не оказаться изнасилованными». «Никто ни­кого насиловать не собирается,

— поспешил ответить Шмаков,

— думаю, мы в конце концов при­дем к жизни по любви». И когда члены Генсовета с трибуны нача­ли торговаться о том, сколько процентов взносов оставлять в первичках (более 50% или более 70%), стало ясно, что Шмаков пока выиграл и съезд будет. Треть присутствовавших, правда, проголосовала против, и на съез­де по уставу можно поставить во­прос о перевыборах лидера Фе­дерации. Исполнительный дире­ктор предполагает сразу два ва­рианта развития ситуации:«Есть версия, что Шмаков это затеял, чтобы красиво уйти с поста, пе­редав верным людям и преемни­кам, но ведь ФНПР — жесткая, вертикально структурированная система, это большой денежный мешок, которым владеет группа олигархов, и Михаил Викторо­вич во многом заложник этой си­стемы, а вопрос по-прежнему бу­дет решаться в Кремле».

ГЕРОИ В ПИКЕТЕ

(«Труд» 30.06.2005)

ВЛАДИМИРОВ Юрий

Вчера представители шести общественных организаций, объединяющих Героев войны и труда, провели очередной пикет у здания Госдумы. Ветераны протестовали против правительственного законопроекта “О статусе Героев…”, который предусматривает лишь компенсационные выплаты взамен статусных льгот.

Кроме того, их крайне возмущает, что правительственный вариант делит Героев на разные категории. Те, кто получит это высокое звание после 1 января 2006 года, имеют право только на деньги. Нынешние Герои могут выбирать, но если от льгот откажутся, то уже навсегда. Герои Труда и полные кавалеры ордена Славы вообще переведены на положение ветеранов “второго сорта”.

Группа депутатов во главе с двумя зампредами Госдумы Олегом Морозовым и Владимиром Катренко подготовила другой вариант, в котором четко прописан высокий статус Героев и возможности их участия в общественной жизни страны, прежде всего в деле гражданского и патриотического воспитания молодежи. Но правительство тянет со своим заключением. Тем временем с подачи фракции “Единая Россия” правительственный вариант уже прошел в Госдуме первое чтение. В начале июля, как сказал корреспонденту “Труда” Герой Советского , планируется принять его сразу во втором и третьем чтениях. “Несмотря на неоднократные предложения с нашей стороны, ни правительство, ни президиум фракции “Единая Россия” на диалог с сообществом Героев, которое объединяет около четырех тысяч человек, не идут”, - посетовал он.

А цены все растут

Продуктовая корзина подорожала на 8 процентов

(«Ваше право» № 12)

Н. ЛУКЬЯНОВ

Цены на продовольственные товары в российской столице выросли за пять месяцев текущего года на 8,1%- Об этом сообщает пресс-служба департамента продовольственных ресурсов города Москвы.

В среднем по стране цены вы­росли на 7,9% При этом по сравнению с первыми че­тырьмя месяцами текущего года по итогам мая сократилось превы­шение роста цен на продовольст­вие в Москве над среднероссий­ским показателем с 0,8 до 0,2 про­центного пункта.

Общий индекс потребительских цен составил 100,6%, в том числе по группе продовольственных товаров — 100,5%, что более чем втрое ниже апрельского темпа роста (101,6%).

При одинаковом уровне изме­нения потребительских цен на не­продовольственные товары и та­рифов на платные услуги населе­нию в мае текущего года как в Москве, так и в среднем по России (соответственно 100,4% и 100,8%) рост цен на продовольственные товары был в 2,2 раза ниже средне­российского показателя.

В столице цены на яйцо куриное снизились на 15,5%, на пшено — на 0,9%, на гречку — на 0,4%, на масло подсолнечное — на 0,5% Картофель и лук репчатый подешевели соответ­ственно на 4,6% и 3,1%. Цены на муку, рис и макароны остались на уров­не апреля

Напомним, что, согласно данным Федеральной службы госстатистики (Росстат), инфляция в России в мае составила 0,8% Рост потребитель­ских цен в мае 2005 г по отношению к декабрю 2004 г составил 7,3% В апреле 2005 г инфляция в России со­ставила 1,1%, в марте — 1,3%, в фев­рале — 1%, в январе 2005 г — 2,6%.

Рост цен па товары в мае 2005 г составил 0,8% (за 5 месяцев 2005 г — 5,4%), на продовольственные товары — 1,1% (за 5 месяцев — 7,9%), на не­продовольственные товары — 0,4% (за 5 месяцев — 2,1%), на платные услуги населению — 0,8% (за 5 меся­цев 2005 г — 14,4%).

Среднесуточный прирост цен в мае 2005 г составил 0,026%, тогда как в мае 2004 г среднесуточная ин­фляция составила 0,024%. В Моск­ве и Санкт-Петербурге потреби­тельские цены выросли на 0,6% (с начала года — на 7,3% и 8,2% со­ответственно).

Как отмечается в материалах Росстата, в мае 2005 г в 5 субъектах РФ (кроме автономных округов, входящих в состав края, области) удорожание товаров и услуг соста­вило более 1,5% Наибольший прирост потребительских цен от­мечался в Республике Ингушетия и Тульской области — 2,8% и 2,7% соответственно. При этом если в Ингушетии в наибольшей степени подорожали продовольственные товары — на 4,4%, то в Тульской области — платные услуги населе­нию — на 12,9%.

Базовый индекс потребитель­ских цен (БИПЦ), исключающий краткосрочные неравномерные изменения цен под влиянием от­дельных факторов, которые носят административный, событийный, а также сезонный характер, в мае составил 100,6% (с начала года — 104,0%).

Стоимость минимального набо­ра продуктов питания в среднем по России в марте 2005 г составила 1 тыс 317,3 руб в расчете на месяц. С начала 2005 г стоимость минималь­ной продуктовой корзины выросла на 8,1%. Кроме того, в I квартале 2005 г отмечен также прирост цен на жилищно-коммунальные услуги и услуги дошкольных учреждений, составивший соответственно 26,5% и 16,7%. Об этом сообщает Феде­ральная служба государственной статистики (Росстат).

Стоимость минимального набо­ра продуктов питания в Москве в конце марта составила 1 тыс 622,1 руб, увеличившись по сравнению с февралем 2005 г на 2,9% (сначала года — на 7,7%). В Санкт-Петер­бурге стоимость минимального набора продуктов питания в марте с г составила 1 тыс 400 руб (по срав­нению с февралем рост составил 1,8%, с начала 2005 г - 6,2%). Наи­большая стоимость минимального набора продуктов питания зарегис­трирована в Чукотском автоном­ном округе — 3 тыс 925,1 руб (по сравнению с февралем с г рост со­ставил 1,7%), наименьшая — в Там­бовской области — 1 тыс 121,5 руб (рост за месяц составил 1,7%).

За год (март 2005 г к марту 2004 г) цены на ЖКУ выросли на 38,1 %, на услуги детских садов и яслей — на 30,9% За март (относительно фев­раля) 2005 г прирост составил соот­ветственно 1,9% и 2,1%. При этом отмечается, что в группе ЖКУ та­рифы на жилищные услуги в про­шедшем месяце выросли на 2,7% (с начала года — на 27,7%), комму­нальные — на 1,6% (на 26,2%). Бо­лее всего в данной группе услуг уве­личилась плата за наем жилья в до­мах государственного и муници­пального жилищных фондов (на 3,9%), оплата эксплуатационных расходов в домах жилищных коопе­ративов (ЖСК) возросла на 3%, та­рифы на газ сетевой увеличились на 2,5%. Кроме того, плата за отопле­ние, водоснабжение и канализацию возросла на 1,8—2%. Темпы роста цен в данной группе сервисов тра­диционно высоки, однако в янва­ре—марте 2004 г прирост цен соста­вил 13,1% по ЖКУ и 8,4% — в сек­торе дошкольного воспитания.

Кроме того, существенный рост за год (март 2005 г по отношению к марту 2004 г) отмечен на услуги пассажирского транспорта — на 21,5% (с начала года — на 5,8%), а также на услуги сферы культуры — на 21,5% (6,8% с начала года). Так, билеты в театр подорожали на 2,5%, а в музеи и на выставки — на 4,9%.

В докладе Росстата отмечается, что из наблюдаемых медицинских услуг существенный прирост цен наблюдался в отношении отдель­ных видов стоматологических услуг, физиотерапевтического лечения и др. — на 2,5—3,5%. В целом медуслуги подорожали на 6,6% с начала 2005 г (4,2% - за I квартал 2004 г), а за год (по отношению к марту 2004 г) — на 17,6%. Санаторно-оздоровительный комплекс повысил цены менее значительно — за год (относительно марта 2004 г) на 13,7%, с начала года — на 3%.

Среди остальных наблюдаемых видов услуг на 2,1—3,3% стали до­роже химическая чистка одежды, занятия в плавательных бассейнах, экскурсионные услуги, услуги па­рикмахерских, бань и душевых.

Единственный сектор, по кото­рому отмечена стагнация цен на ус­луги, — сервис связи (0,3% — с на­чала года и 13,8% — по отношению к марту 2004 г). Однако такая тен­денция обозначилась еще в 2004 г, тогда услуги связи подешевели на 3,1% в январе—марте.

В целом в марте 2005 г Росстатом отмечалось замедление темпов рос­та тарифов на платные услуги. В прошедшем месяце платные услуги в целом стали дороже на 1,2% (в ян­варе и феврале — на 8,8% и 2,2% со­ответственно).

В группе непродовольственных товаров в марте 2005 г по сравне­нию с февралем с г более всего по­дорожали трикотажные изделия — на 0,8%, за год (март 2005 г относи­тельно марта 2004 г) удорожание составило 9%.

Цены на одежду и белье в марте 2005 г по сравнению с предыду­щим месяцем выросли на 0,7%, обувь, моющие и чистящие сред­ства стали дороже на 0,6%, ткани и табачные изделия подорожали на 0,5%. Медикаменты в марте 2005 г стали дороже на 0,3% За год (март 2005 г к марту 2004 г) цены на тка­ни, одежду и белье, обувь выросли на6,4%, 7,8% и 6,5% соответствен­но. Табачные изделия и медика­менты за год подорожали соответ­ственно на 5% и 1,5%.

«Их щупают, как товар»

Генпрокуратура предлагает реформировать

органы опеки и попечительства

(«Новые известия» 30.06.2005)

Ирина ВЛАСОВА

Заместитель генерального прокурора РФ Сергей Фридинский заявил о необходимости ужесточить ответственность родителей и опекунов за ненадлежащее воспитание детей и за жестокое обращение с ними. Вдобавок к этому Генпрокуратура опровергла сведения о том, что из-за многочисленных нарушений закона об усыновлении детей иностранцами сиротам могут запретить выезжать за границу.

Тему усыновления сирот подняли в Генпрокуратуре еще в конце прошлой недели. Именно тогда завершились масштабные проверки в детских домах и интернатах нескольких регионов РФ. Внимательно изучив собранные данные, работники Генпрокуратуры заявили о необходимости реформирования всей системы органов опеки и попечительства, а также изменения законодательства в области усыновления.

Как заявил во вторник в эфире радиостанции «Эхо Москвы» заместитель генерального прокурора Сергей Фридинский, в первую очередь нужно ужесточить ответственность родителей и опекунов за жестокое обращение с детьми. Все подобные дела проходят по статье Уголовного кодекса РФ № 000 о ненадлежащем воспитании несовершеннолетнего. По мнению замгенпрокурора, существующие меры наказания слишком либеральны.

«Из одной статьи предполагается сделать четыре, – сказал Сергей Фридинский. – Чтобы каждая из них предусматривала более тяжкую ответственность – от административной до уголовной».

По словам замгенпрокурора, поправки к тексту статьи предложены к рассмотрению в комитет Государственной думы по делам женщин, семьи и молодежи.

Однако, как рассказали «НИ» в комитете, никакой гарантии того, что эти поправки будут приняты, нет.

«Действительно, генпрокуратура прислала нам свои разработки поправок в закон за подписью Фридинского, – рассказала «НИ» сотрудница комитета ГД по делам женщин, семьи и молодежи. – Но приняты они будут только в том случае, если их одобрит экспертная группа. Однозначно сказать можно одно: поправки в 156-ю статью необходимы, но их нужно тщательно проработать. Меры ответственности в статье прописаны очень нечетко. Эти пробелы в законодательстве могут быть использованы во вред детям».

Кроме того, Генпрокуратура категорически опровергла слухи о том, что российским сиротам могут запретить выезжать за границу. Напомним, в минувшую пятницу Сергей Фридинский направил министру образования и науки Андрею Фурсенко письмо с требованием устранить нарушения закона при усыновлении российских сирот. Озабоченность прокуратуры вызвал тот факт, что российские сироты чаще находят приемных родителей за рубежом, чем у себя на родине. И делается это фактически в обход существующих норм закона. Например, воспитанников российских домов ребенка и интернатов вывозят за рубеж в туристическую поездку, а там передают семье, желающей усыновить русского ребенка. Как говорят и в прокуратуре, и в Госдуме, их там щупают, осматривают как товар, разговаривают с ними без надзора представителей органов опеки и попечительства, а это противозаконно. Кроме того, российским агентствам по усыновлению гораздо выгоднее пристроить сироту в заграничную семью. Иностранцы, как правило, готовы платить немалые деньги, чтобы избежать бюрократических проволочек. После таких заявлений представителей прокуратуры, в СМИ появилась информация о том, что сиротам могут вообще запретить выезжать за рубеж.

«Эти сведения не соответствуют действительности, – сказали «НИ» в центре общественных связей и информации Генеральной прокуратуры России. – Прокуратура не может и не собирается запрещать ни выезд сирот за рубеж, ни международное усыновление. Обязанность нашего ведомства – устанавливать нарушения. Нашего представителя просто неправильно поняли и исказили истинный смысл его слов».

Школа - дорогое удовольствие, а станет ещё дороже

(«Парламентская газета» 30.06.2005)

Ольга ЗАКУТНЯЯ

Задача новой Федеральной целевой программы - системное преобразование российской школы, как общеобразовательной, так и высшей, с тем чтобы существенно повысить эффективность использования бюджетных средств.

Недостаток финансовых средств - пожалуй, самая серьёзная проблема российского образования, которая касается всех его уровней: от подготовительных классов до систем переподготовки преподавателей.

Ситуация, сложившаяся здесь, выглядит так. С одной стороны, бюджетные расходы на образование в последнее время неуклонно растут: с 2000-го и до 2004 года их удельный вес в общих расходах консолидированного бюджета РФ вырос с 11 до 12,7 процента. С другой - доля расходов на образование в валовом внутреннем продукте, возраставшая с 2000-го до 2002 года, теперь постепенно снижается: с 3,8 до 3,5 процента.

Средств недостаточно. По мнению экспертов Российского общественного совета по развитию образования, чтобы полностью покрыть все потребности образовательной системы, требуется еще 3 процента ВВП.

По расчетам экспертов, государство может увеличить свой вклад в образование с 3,5 до 5 процентов ВВП, что будет сопоставимо с уровнем, достигнутым во многих развитых странах. Но даже при росте государственных расходов на образование необходимы новые механизмы более эффективного использования средств.

Сейчас в министерствах проходят согласование два документа, которые должны определить финансовую судьбу российского образования на ближайшие годы. Первый - Федеральная целевая программа развития образования на годы. Второй документ - проект трехлетнего финансового плана (так называемый трехлетний бюджет), который определит долю расходов федерального и консолидированного бюджетов, идущих на образование.

Федеральная целевая программа развития образования - логическое продолжение Федеральной программы развития образования на годы, а также сопряженной с ней федеральной целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды". По мысли разработчиков, основная задача новой программы - системное преобразование российской школы, как общеобразовательной, так и высшей, с тем чтобы существенно повысить эффективность использования бюджетных средств.

Как это сделать? Рецепт предлагается простой. Усовершенствовать содержание и технологии образования, улучшить качество образовательных услуг, повысить эффективность управления. Конечно, не осталось в стороне совершенствование экономических механизмов. Предполагается ввести новые модели оплаты труда, бюджетного финансирования, а также сформировать многоканальную систему поступления средств.

- Программа построена блочным образом, - говорит заместитель министра образования и науки Андрей Свинаренко. - Это значит, что если финансовых средств на какое-либо мероприятие будет недостаточно, то оно будет изъято, и перераспределения средств между другими мероприятиями не будет.

При этом основной принцип, на котором построят новую систему финансирования, заключается в следующем: будут оплачиваться расходы на обязательства, которые берет на себя система образования. Иными словами, государство хочет знать, что в итоге оно получит за собственные деньги. Например, не выполнил обязательства, не трудоустроил студентов - неси ответственность.

В результате всех преобразований ситуация с распределением финансов в системе образования должна, по мнению экспертов, улучшиться. Это скажется прежде всего в повышении заработной платы. Сейчас зарплата у 50 процентов работающих в сфере образования ниже 3 тысяч рублей, а у 75 процентов - ниже 5 тысяч. Кроме этого, средняя зарплата 10 процентов самых высокооплачиваемых работников отличается от зарплаты 10 процентов самых низкооплачиваемых всего в 14,2 раза. Самая высокая зарплата составляет 11,5 тысячи рублей, самая низкая - 808 рублей. Хуже ситуация только в здравоохранении, транспортной отрасли и ЖКХ.

Оценивать эффективность реформ эксперты собираются именно по уровню заработной платы. Ожидается, что к 2010 году ее уровень должен повыситься. У учителя - до 15, у преподавателя вуза - до 30, а у преподавателя исследовательского университета - до 75 тысяч рублей.

Впрочем, реализация некоторых планов, включенных в федеральную целевую программу, требует осторожности. Так, например, уже говорилось о том, что общеобразовательные школы смогут вести платную образовательную деятельность за пределами учебного плана. Но одновременно возникает риск, что некоторая часть семей окажется не в состоянии их оплатить. А это - начало социальной напряженности. Кроме этого, эксперты высказывают опасения, что существенно затруднить ход программы могут недавние изменения в бюджетном законодательстве, которые усложняют взаимодействие бюджетов разных уровней.