Городская целевая программа «Комплексная программа обеспечения продовольственной безопасности города Москвы на годы»
Содержание
1. Паспорт Программы.
Наименование Программы | Городская целевая программа «Комплексная программа обеспечения продовольственной безопасности города Москвы на годы» |
Основание для разработки Программы | Доктрина продовольственной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФЗакон города Москвы от 01.01.01 г. № 39 «О продовольственной безопасности города Москвы»Постановление Правительства Москвы от 01.01.01 г.
|
Государственный заказчик | Департамент торговли и услуг города Москвы – Персональный руководитель Программы – |
Разработчики Программы | Департамент торговли и услуг города Москвы и иные органы исполнительной власти города Москвы |
Ответственныеисполнители Программы | Департамент торговли и услуг города Москвы Департамент науки и промышленной политики города Москвы Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы Департамент экономической политики и развития города Москвы Департамент финансов города Москвы Департамент имущества города Москвы Департамент земельных ресурсов города Москвы Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы Департамент поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы Департамент труда и занятости населения города Москвы Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы Департамент информационных технологий города Москвы Комитет ветеринарии города Москвы Государственная инспекция города Москвы по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Префектуры административных округов города Москвы Иные исполнители, определяемые на конкурсной основе. |
Сроки и этапы выполнения Программы | годы 1 этап – 2010 год 2 этап – 2011 год |
Цель Программы | Восстановление за счет социально-экономической политики Правительства Москвы уровня потребления основных продуктов питания населением города на уровне 2008 года. Повышение в условиях посткризисного состояния экономики уровня самообеспечения города Москвы основными видами продовольствия за счет реализации мероприятий агропродовольственной политики Правительства Москвы. | |||
Основные задачи Программы | 1. Поддержание баланса между потребностями города в основных видах продовольствия, включая личное потребление населения, и предложением товарных ресурсов на оптовом продовольственном рынке. 2. Осуществление комплекса мер по повышению эффективности работы в области обеспечения качества и безопасности продовольствия в оптовом продовольственном комплексе города за счет создания условий по предотвращению поступления недоброкачественной продукции на московский продовольственный рынок и опережающего развития систем технического регулирования. 3. Развитие конкурентной среды на рынке продуктов питания, сдерживание роста цен на оптовом продовольственном рынке. 4. Развитие материально-технической базы оптового продовольственного комплекса города Москвы. 5. Увеличение на 2-7% поставок основных видов отечественного продовольствия в город Москву из субъектов Российской Федерации, снижение импортной зависимости. 6. Внедрение и развитие инновационных и информационно-коммуникационных технологий в сфере обеспечения продовольственной безопасности города. 7. Поддержка малого и среднего предпринимательства в оптовом продовольственном комплексе города. 8. Внедрение и развитие нового финансового механизма обеспечения продовольственной безопасности города. 9. Развитие государственной координации оптового продовольственного рынка города Москвы на основе внесения законодательных инициатив. | |||
Основные мероприятия Программы | Основные мероприятия Программы сгруппированы по стратегическим направлениям обеспечения продовольственной безопасности города Москвы. 1. Поддержание баланса между потребностями города в основных видах продовольствия, включая личное потребление населения, и предложением товарных ресурсов на оптовом продовольственном рынке - комплексная поддержка организаций оптового продовольственного комплекса города, обеспечивающая сохранение и укрепление их экономической и производственной дееспособности; - разработка прогнозных продовольственных балансов города Москвы для формирования товарных ресурсов продовольствия в соответствии с прогнозом изменения спроса населения и потребностями пищевой и перерабатывающей промышленности в сырье; - мероприятия по сохранению степени организованного влияния на продовольственный рынок города; - сохранение ценовой доступности продовольствия для населения путем ресурсного насыщения рынка; - совершенствование работы с организациями социальной сферы города; - развитие конкуренции на оптовом продовольственном рынке города. 2. Развитие механизмов технического регулирования и саморегулирования рынка в области качества и безопасности продовольствия - взаимодействие с Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в области обеспечения продовольственной безопасности города Москвы; - содействие органов исполнительной власти города Москвы развитию механизмов технического регулирования и саморегулирования рынка в области качества и безопасности продовольствия; - внедрение современных систем производственного контроля за качеством и безопасностью продовольствия на предприятиях оптового продовольственного комплекса; - реализация политики города Москвы в отношении производства и оборота пищевых продуктов, содержащих генно-модифицированные источники. 3. Развитие материально-технической базы оптового продовольственного комплекса в городе Москве и в других субъектах Российской Федерации - поддержание баланса между объемами оптового оборота продовольствия и мощностями материально-технической базы оптового продовольственного комплекса с учетом их выбытия и ввода. - создание оптовых распределительных центров классов «А» и «В» на новых земельных участках в соответствии с Генеральной схемой размещения объектов оптовой торговли продовольствием до 2020 года; - создание объектов оптовой торговли продовольствием классов «А» и «В» на действующих предприятиях оптового продовольственного комплекса за счет реконструкции и нового строительства; - техническое перевооружение предприятий оптового продовольственного комплекса; - формирование взаимоувязанной транспортно-складской инфраструктуры и товаропроводящей сети продовольствия в городе Москве и Московской области; - развитие системных форм организации и логистики оптовой и розничной торговли продовольствием; - внедрение технологий энергосбережения на предприятиях оптового продовольственного комплекса; - повышение экологической и промышленной безопасности функционирования оптового продовольственного комплекса. 4. Увеличение поставок отечественного продовольствия в город Москву из субъектов Российской Федерации на основе развития агропромышленной кооперации и интеграции - содействие в развитии агропромышленных холдингов и предприятий с долей города Москвы в уставном капитале; - участие в формировании межрегионального продовольственного рынка путем развития информационных каналов с товаропроизводителями, субъектами Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти; - развитие агропромышленной кооперации с товаропроизводителями субъектов Российской Федерации на основе их привлечения к формированию продовольственных ресурсов города в рамках годовых программ оптовых поставок, а также к участию в инвестиционных проектах по строительству объектов оптовой торговли продовольствием в городе Москве и Московской области; - развитие материально-технической базы хранения, переработки и товарной подработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для поставки в город Москву, в местах производства; - организация выставочно-ярмарочной деятельности. 5. Развитие инновационных и информационно-коммуникационных технологий в сфере обеспечения продовольственной безопасности города Москвы - разработка и внедрение инновационных технологий в агропромышленной сфере и оптовом продовольственном комплексе города Москвы; - создание банка данных инноваций в сфере производства, переработки, транспортировки, хранения и реализации продовольствия, а также в сфере управления процессами обеспечения продовольственной безопасности города Москвы; - научно-методическое обеспечение развития агропромышленной сферы и оптового продовольственного комплекса города Москвы; - формирование системы мониторинга контроля - развитие системы информационной поддержки участников продовольственного рынка города Москвы: товаропроизводителей, оптовых и розничных операторов; - создание Межрегиональной продовольственной электронной информационно-торговой площадки в городе Москве; - развитие системы информационной поддержки управленческих решений в сфере обеспечения продовольственной безопасности города Москвы. 6. Внедрение и развитие нового финансового механизма обеспечения продовольственной безопасности города Москвы - разработка и внедрение новой организационно-финансовой модели обеспечения продовольственной безопасности города Москвы; - совершенствование механизма финансирования расходов на обеспечение продовольственной безопасности города Москвы; - оптимизация объемов средств бюджета города Москвы, выделяемых на обеспечение продовольственной безопасности города; - содействие в установленном порядке в решении вопросов кредитования в российских кредитных организациях. 7. Развитие форм и методов координации и правового регулирования сферы обеспечения продовольственной безопасности города: - развитие и совершенствование нормативного правового регулирования в сфере обеспечения продовольственной безопасности города; - защита экономических интересов города в оптовом продовольственном комплексе; - разработка и реализация мер по сохранению целостности и специализации оптового продовольственного комплекса; - содействие созданию саморегулируемой организации (ассоциации) поставщиков продовольствия города Москвы; - повышение антитеррористической безопасности предприятий оптового продовольственного комплекса; - меры по сохранению занятости и рабочих мест в организациях оптового продовольственного комплекса; - реализация кадровой политики в оптовом продовольственном комплексе города; - совершенствование работы органов исполнительной власти с заявителями в оптовом продовольственном комплексе города по принципу «одного окна». | |||
Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования 48959,04 млн. рублей, в том числе по годам реализации: | |||
(млн. руб.) | ||||
Источники финансирования и направления расходов | 2010 | 2011 | Всего | |
Бюджет города Москвы[1], всего, в том числе по направлениям: | 5089,5 | 1908,74 | 6998,24 | |
1. Расходы по статье “Городская целевая программа “Комплексная программа обеспечения продовольственной безопасности города Москвы на гг.”, всего из них: | 5060,5 | 1908,74 | 6969,24 | |
1.1. Cубсидии на инвестиционные проекты (КБК: в 2010 г. - 006 242, 006 242, в 2011 г0 242) | 268,9 | 15,74 | 284,64 | |
1.2. Субсидии на интеграционные проекты (КБК: в 2010 г0 242, 006 242, 2011 г0 242) | 103,8 | - | 103,8 | |
1.3. Cубсидии на выполнение годовых программ оптовых поставок продовольствия (КБК: в 2010 г0 242, 006 242, в 2011 г0 242) | 1148,0 | 139,44 | 1287,44 | |
1.4. Субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях на поставки отечественного продовольствия в город Москву (КБК: в 2010 г0 242, 006 242, в 2011 г0 242) | 105,8 | 11,18 | 116,98 | |
1.5. Формирование городского резервного продовольственного фонда (КБК: в 2010 г0 290, 812 226, , в 2011 г0 226) | 2585,8 | 1097,92 | 3683,72 | |
1.6. Формирование городского заказа продовольствия для социальной сферы города (КБК: в 2010 г. - 812 226, в 2011 г0 226) | 848,2 | 612,47 | 1460,67 | |
1.6.1. в том числе: школьное питание[2] | - | - | - | |
1.7. На выполнение функций государственными органами, осуществляемых путем размещения государственного заказа города Москвы, в том числе | - | 31,99 | 31,99 | |
1.7.1. на выполнение функций государственными органами, осуществляемых путем размещения государственного заказа города Москвы в рамках мероприятий Комплексной программы (КБК: [3]) | - | 12,0 | 12,0 | |
2. Бюджетные инвестиции (капитальные вложения за счет средств Адресной инвестиционной программы города Москвы), в том числе: | 29,0 | - | 29,0 | |
2.1. по Департаменту торговли и услуг города Москвы[4] | 24,0 | - | 24,0 | |
2.2. по Москомархитектуре[5] | 5,0 | - | 5,0 | |
Бюджет города Москвы, в том числе: | 5089,5 | 1908,74 | 6998,24 | |
по Департаменту торговли и услуг города Москвы | 5084,5 | 1908,74 | 6993,24 | |
по Москомархитектуре | 5,0 | - | 5,0 | |
3. Внебюджетные источники для реализации инвестиционных (интеграционных) проектов | 10614,0 | 3546,5[6] | 14160,5 | |
4. Внебюджетные источники на оптовые поставки продовольствия по годовым программам предприятий (расчетно), всего | 27800,3 | -[7] | 27800,3 | |
ИТОГО | 43503,8 | 5455,24 | 48959,04 |
Ожидаемые результаты реализации Программы в соответствии с задачами 1. | Целевой показатель (результат) Программы | 2008 г. (факт) | 2009 г. (факт) | 2010 г. | 2011 г. |
Потребность города Москвы в продовольствии (расчетно), млн. тонн/год | 11,8 | 11,2 | 11,35 | 11,35-11,9 | |
1.1. Объем поставок продовольствия по каналам прямого поступления продукции в розничную торговую сеть города (расчетно), млн. тонн | 2,1 | 2,1 | 2,25 | 2,2-2,5 | |
1.2. Объем организованных поставок продовольствия, млн. тонн | 9,7 | 9,1 | 9,1 | 9,15 -9,4 | |
в том числе: основных видов продовольствия, млн. тонн | 4,9 | 4,3 | 4,4 | 4,2-4,6 | |
из них поставляемых по годовым программам, млн. тонн | 2,2 | 2,3 | 1,9 | -[8] | |
объем городского заказа, тыс. тонн | 35,0 | 45,2 | 60,8[9] | 40,0[10] | |
объем городского резерва, на начало года (расчетно), тыс. тонн | 82,0 | 131,1 | 123,0 | 34,0 | |
2. | Объем организованных поставок основных видов продовольствия из регионов России (всего), млн. тонн | 3,15 | 3,01 | 3,11 | 3,07-3,24 |
Доля отечественной продукции на оптовом продовольственном рынке города (всего), % | 65,0 | 68,0 | 69,0-70,0 | 70,0-71,0 | |
в том числе: - мясо и мясопродукты | 31,0 | 33,0 | 33,4 | 32,8-33,8 | |
- масло животное | 56,0 | 60,0 | 58,0 | 58,0-63,0 | |
Производство основных видов сельскохозяйственной продукции в агропромышленных холдингах, млн. тонн | 2,98 | 2,50 | 2,41-2,45 | -[11] | |
2.1. | Объем организованных поставок продукции агропромышленными холдингами, млн. тонн | 1,17 | 1,17-1,21 | 1,20-1,26 | -[12] |
Уровень самообеспечения города основными видами продовольствия, % | 17,2 | 18,3 | 18,8 | -[13] | |
2.2. | Объем организованных поставок основных видов продовольствия по кооперации из регионов России, млн. тонн | 1,98 | 1,70-1,80 | 1,76-1,85 | -[14] |
3. | Индекс потребительских цен – декабрь к декабрю, % | 114,5 | 108,0 | 109,0 | 107,5 |
Количество регионов России, с которыми установлено информационное взаимодействие по обмену данными региональных продовольственных балансов | - | 9 | 20 | 30 | |
Количество предприятий оптового продовольственного комплекса, подключенных к автоматизированной системе идентификации документов, подтверждающих качество и безопасность продовольствия | - | - | 5 | 5 | |
6. | Доля охвата оптового оборота продовольствия Единой городской автоматизированной информационно-аналитической системой, в % от общего объема оптового оборота | 68 | 71 | 76 | 69-72 |
7. | Строительство объектов оптовой торговли продовольствием классов «А» и «В» на действующих предприятиях, кол-во объектов/ тыс. кв. м | 1/7,5 | - | - | 3/51,9 |
Объем реализации основных видов продовольствия в розничную торговую сеть города с территориальных распределительных центров, оптовых продовольственных рынков и комплексов оптовой торговли продовольствием, тыс. тонн | 3464,0 | 3360,0 | 3510,0 | 3690,0 | |
Снижение количества аммиака на предприятиях оптового продовольственного комплекса, остаток на конец года, тонн | 385 | 356 | 321 | 296 | |
в % к 2008 году | - | 92,5 | 83,4 | 76,9 | |
Оснащение предприятий оптового продовольственного комплекса локальными системами оповещения (в % от общего количества предприятий с наличием аммиака в системах холодоснабжения) | - | 7,1 | 100,0[15] | 100,0 | |
Снижение расхода электроэнергии в расчете на 1 тонну реализованной продукции, в % к 2008 году | - | 1,5 | 4,6 | 7,6 | |
9. | Создание новых рабочих мест, раб. мест | 540 | 1200 | 760 | 930 |
Объем налоговых поступлений в бюджет города Москвы от организаций оптовой торговли продовольствием, млрд. руб. | 7,2 | 4,0 | 4,2 | 4,5 | |
Внебюджетные источники для реализации инвестиционных (интеграционных) проектов, всего, млрд. руб. | 10,8 | 6,8 | 10,6 | 3,6 | |
Внебюджетные источники на оптовые поставки продовольствия по годовым программам предприятий, всего, млрд. руб | 15,6 | 25,1 | 27,8 | - |
Система организации управления и контроля за исполнением Программы | Управление и контроль за реализацией Программы осуществляет государственный заказчик Программы – Департамент торговли и услуг города Москвы/ Органы управления Программой включают персонального руководителя Программы. Государственный заказчик Программы - Департамент торговли и услуг города Москвы представляет ежегодно отчет о выполнении Программы в Департамент экономической политики и развития города Москвы в сроки: до 1 марта – за отчетный год, Внешний контроль за выполнением Программы осуществляют Департамент экономической политики и развития города Москвы, Главное управление государственного финансового контроля города Москвы, Контрольно-счетная палата Москвы. |
[1] Объем финансирования уточняется ежегодно при формировании бюджета города Москвы на очередной финансовый год и плановый период и утверждается правовым актом Правительства Москвы.
[2] По итогам уточнения в 2010 году в соответствии с Законом города Москвы от 2 декабря 2009 г. № 10
“О бюджете города Москвы на 2010 год” источник финансирования изменен на статью “Формирование городского заказа продовольствия для обеспечения питания обучающихся общеобразовательных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы” (КБК 813, 0 226), объем финансирования, в том числе, с учетом изменений по уведомлениям Департамента финансов города Москвы в 2010 году составил 773,93 млн. руб.
[3] Объем финансирования подлежит уточнению
[4] По итогам уточнения в 2010 году источник финансирования изменен на статью “На выполнение функций государственными органами, осуществляемых путем размещения государственного заказа города Москвы
в рамках мероприятий Комплексной программы (КБК: 812 226) , объем финансирования в 2010 году в соответствии с Законом города Москвы от 2 декабря 2009 г. № 10 “О бюджете города Москвы на 2010 год” и с учетом изменений по уведомлениям Департамента финансов города Москвы составил
24,0 млн. руб.
[5] Признается утратившим силу в связи с выходом постановления Правительства Москвы от 27 июля 2010 г. “Об утверждении Положения о составе, порядке разработки, согласования и представления на утверждение проектов отраслевых схем в городе Москве”.
[6] Мониторинг с 2011 года не ведется
[7] Мониторинг с 2011 года не ведется
[8] Мониторинг с 2011 года не ведется
[9] Из урожая 2010 г. – 40,0 тыс. тонн
[10] Из урожая 2011 г.
[11] Мониторинг с 2011 года не ведется
[12] Мониторинг с 2011 года не ведется
[13] Мониторинг с 2011 года не ведется
[14] Мониторинг с 2011 года не ведется
[15] При сохранении количества наблюдаемых предприятий
