Экспертное заключение
на проект административного регламента муниципальной услуги
«Предоставление доступа к электронному
каталогу Центральной городской библиотеки»
Аналитическим управлением администрации города Южно-Сахалинска рассмотрен проект административного регламента, разработанный Управлением культуры администрации города Южно-Сахалинска муниципальной услуги «Предоставление доступа к электронному каталогу Центральной городской библиотеки», размещенный на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска 29 октября 2010 года.
Экспертиза проведена во исполнение ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 01.01.2001 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии с Порядком разработки и утверждения административных регламентов муниципальных услуг, утвержденным постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 01.01.2001 года № 000 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов муниципальных услуг» и на основании Положения об Аналитическом управлении администрации города Южно-Сахалинска, утвержденным постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении Положения об Аналитическом управлении администрации города Южно-Сахалинска».
При проведении экспертизы установлено следующее:
1. Наименование муниципальной услуги «Предоставление доступа к электронному каталогу Центральной городской библиотеки». Наименование муниципальной услуги в административном регламенте должно соответствовать требованию по максимальной приближенности к наименованию соответствующей услуги, изложенной в постановлении Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде». Необходимо изложить в следующей редакции: Административный регламент Управления культуры администрации города Южно-Сахалинска по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату Центральной городской библиотеки»
2. Разработчик проекта - Управление культуры администрации города Южно-Сахалинска.
3. Цель разработки проекта - повышение качества и доступности муниципальной услуги, создание комфортных условий для участников отношений, возникающих при оказании услуги, повышение эффективности работы органов местного самоуправления городского округа «Город Южно-Сахалинск».
4. Изучив представленный проект административного регламента, стоит отметить, что разработчики попытались учесть требования к содержанию разделов административного регламента. Уделено внимание разделу в части информирования граждан по существу интересующих их вопросов.
5. Однако, учитывая результаты реализации проекта по разработке единых методических, организационных и технологических подходов к предоставлению государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в электронном виде, рекомендуемых для разработки аналогичных документов и дальнейшего перевода в электронный вид на сайте Справочно-информационного портала «Стандарты электронных услуг» Министерства экономического развития Российской Федерации http://*****/, предлагаем доработать представленный проект административного регламента, максимально приблизив его к предлагаемому единому стандарту с учетом имеющихся технических возможностей по следующим направлениям:
5.1. Структура представленного проекта административного регламента в общем виде не соответствует требованиям ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 01.01.2001 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и требованиям Порядка разработки и утверждения административных регламентов муниципальных услуг, утвержденного Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 01.01.2001 года № 000 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов муниципальных услуг», необходимо изложить текст регламента структурно по макету (приложение 1, 2 ) к Порядку.
5.2. В общем разделе необходимо указать, что органом, ответственным за предоставление муниципальной услуги является Управление культуры администрации города Южно-Сахалинска (далее – Управление культуры администрации города). Муниципальная услуга «Предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату Центральной городской библиотеки» оказывается в муниципальном учреждении «Южно-Сахалинская централизованная библиотечная система» (далее – МУ «ЦБС»).
5.3. В пункте «1.1. Муниципальная услуга предоставляется в соответствии со следующими Нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление муниципальной услуги» проекта административного регламента указан не полный перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальных услуг. Кроме того, часть нормативных правовых актов, указанных в тексте административного регламента, не содержит полную информацию о реквизитах утвердивших их документов. Рекомендуем изложить в следующей примерной редакции:
· Федеральный закон «О библиотечном деле» от 01.01.2001 ;
· Постановление Госстандарта РФ «Об утверждении Общероссийского классификатора услуг населению» ;
· Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 01.01.2001 N 149-ФЗ;
· Федеральный закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» -1;
· Федеральный Закон от 01.01.2001 «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации»;
· Кроме того, добавить нормативно-правовые акты городского округа «Город Южно-Сахалинск», в т. ч. Устав городского округа и Положение об Управлении культуры.
5.4. В Подпункте «4.2.1.Конечным результатом исполнения муниципальной услуги является предоставление в электронном виде информации о библиографических ресурсах библиотек» проекта административного регламента указан не точный результат предоставления услуги. Рекомендуем изложить в следующей редакции:
Результатом предоставления муниципальной услуги является:
1. Предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек, базам данных;
2. Отказ в предоставлении муниципальной услуги.
5.5. В тексте проекта административного регламента не указана возможная форма обращения за муниципальной услугой (очная/заочная), а также вариант предоставления документов (бумажном/электронном/бумаго-электронном). Рекомендуем изложить в следующей примерной редакции:
При обращении в МУ «ЦБС» заявитель выбирает заочную или очную форму предоставления муниципальной услуги, а также вариант предоставления документов - в бумажном, электронном или бумаго-электронном виде (таблица 1-4).
5.6. В соответствии с постановлением администрации города Южно-Сахалинска «О порядке разработки и утверждения административных регламентов муниципальных услуг», следует прописать перечень документов, необходимых для получения муниципальной услуги. Кроме того, необходимо учитывать, что административный регламент должен соответствовать требованиям по упрощению действий и административных процедур. Рекомендуем изложить в следующей примерной редакции:
Документы, предоставляемые заявителем при обращении в МУ «ЦБС» при подаче заявления о предоставлении доступа к справочно-поисковому аппарату Центральной городской библиотеки оформляются согласно прилагаемой таблицы:
Таблица 1-4
№ | Наименование документа | Необходимость предоставления, в следующих случаях | При очной форме подачи документов | При заочной форме подачи документов | |||||
Бумажный вид | Электронный вид | Бумажный вид | Бумажно-электронный вид | Электронный вид | |||||
Вид документа | Кол-во | Вид документа | Вид документа | Кол-во | Вид документа | Вид документа | |||
1 | Паспорт гражданина РФ или иной документ, удостоверяющий личность | Оригинал, предъявляется при обращении | - | Идентификация при помощи УЭК | Копия | 1 | 1. Скан-копия документа 2. Факсимильная копия документа | Успешное завершение процедур идентификации заявителя | |
2 | Документы, удостоверяющие личность законных представителей (родителей, усыновителей или опекунов) заявителя | В случае, если заявителями являются несовершеннолетние в возрасте до 14 лет | Оригинал, предъявляется при обращении | - | Идентификация при помощи УЭК | Копия | 1 | 1. Скан-копия документа 2. Факсимильная копия документа | Успешное завершение процедур идентификации заявителя |
3 | Письменное поручительство законных представителей (родителей, усыновителей или опекунов) заявителя | В случае, если заявителями являются несовершеннолетние в возрасте до 14 лет | Оригинал | - | - | Копия | 1 | 1. Скан-копия документа 2. Факсимильная копия документа | Успешное завершение процедур идентификации заявителя |
5.7. В соответствии с постановлением администрации города Южно-Сахалинска «Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов муниципальных услуг», третьим разделом структуры административного регламента является «Стандарт предоставления муниципальной услуги». Рекомендуем изложить в следующей примерной редакции:
3. Стандарт предоставления муниципальной услуги
3.1.Наименование муниципальной услуги
Административный регламент Управления культуры администрации города Южно-Сахалинска по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату Центральной городской библиотеки»
3.2.Органы местного самоуправления, муниципальные учреждения,
ответственные за оказание услуги
Органом местного самоуправления, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является Управление культуры администрации города Южно-Сахалинска (далее – Управление культуры).
Муниципальная услуга «Предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату Центральной городской библиотеки» оказывается в муниципальном учреждении «Южно-Сахалинская централизованная библиотечная система» (далее – МУ «ЦБС»).
3.3.Результат предоставления муниципальной услуги
Результатом предоставления муниципальной услуги является:
1.Предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек, базам данных;
2.Отказ в предоставлении муниципальной услуги.
3.4.Срок предоставления муниципальной услуги
При личном обращении : доступ к справочно-поисковому аппарату Центральной городской библиотеки осуществляется непосредственно в помещениях библиотек в соответствии с режимом работы (указать график работы) в день обращения в течение 15 минут с момента обращения.
При обращении в электронном виде : в момент обращения.
При письменном обращении : пункт 4.1.4. проекта регламента.
При обращении по телефону : пункт 4.1.5. проекта регламента.
3.5. Правовые основания (повтор п.5.3. данного текста)
3.6. Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
ü Обращение (заявка согласно прилагаемой формы)
Желательно приложение к обращению копии документа, удостоверяющего личность (паспорта).
Бланки стандартной формы заявки должны находиться в свободном доступе и в достаточном количестве в приемных и в холлах управления культуры и учреждений. При этом на специально оборудованных стендах, а также на Портале государственных (муниципальных) услуг или сайте муниципальной услуги размещаются образцы заполнения заявок и указываются все необходимые для направления реквизиты организаций и учреждений.
3.7. Исчерпывающий перечень оснований для
отказа в приеме документов,
необходимых для предоставления муниципальной услуги
Заявление не оформлено надлежащим образом (отсутствуют координаты для отправки ответа, текст письменной жалобы не поддается прочтению, в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи);
3.8. Исчерпывающий перечень оснований для отказа
в предоставлении муниципальной услуги
Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
Наличие заявления о приостановлении или об отказе от получения муниципальной услуги от заявителя;
3.9. Размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных законодательством и иными нормативными правовыми актами
Муниципальная услуга «Предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату Центральной городской библиотеки» оказывается МУ «ЦБС» бесплатно.
3.10. Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги
Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги составляет 15 минут.
3.11. Срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги
Регистрация письменного запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги осуществляется в день поступления запроса.
Регистрация заявки при личном обращении 15 мин.
3.12. Требования к местам, в которых предоставляются муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой муниципальной услуги
Помещения для предоставления муниципальной услуги размещаются на нижних этажах зданий, оборудованных отдельным входом или в отдельно стоящих зданиях. Для удобства работы необходим отдельный вход.
На территории, прилегающей к учреждению оборудуются места для парковки автотранспортных средств. На стоянке должно быть не менее 3 машино - мест. Для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на стоянке выделяется не менее десяти процентов мест (но не менее одного места), которые не должны занимать иные транспортные средства. Доступ заявителей к парковочным местам является бесплатным.
Входы в здания для предоставления муниципальной услуги оборудуются пандусами, расширенными проходами, позволяющими обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски.
Центральный вход в здание МУ «ЦБС» должен быть оборудован информационной табличкой (вывеской), содержащей следующую информацию:
· наименование;
· место нахождения;
· режим работы.
Места информирования, предназначенные для ознакомления заявителей с информационными материалами, оборудуются:
· информационными стендами;
· стульями и столами для возможности оформления документов.
Места ожидания в очереди на предоставление или получение документов оборудованы стульями, кресельными секциями, скамьями (банкетками). Места ожидания должны соответствовать комфортным условиям для заявителей и оптимальным условиям работы специалистов. Количество мест ожидания определяется исходя из фактической нагрузки и возможностей для размещения в здании, но не может составлять менее 5 мест.
Кабинеты приема заявителей должны быть оборудованы информационными табличками с указанием:
· номера кабинета;
· фамилии, имени, отчества и должности специалиста, осуществляющего предоставление услуги;
· времени приема граждан;
· времени перерыва на обед, технического перерыва.
Места для заполнения необходимых документов оборудуются стульями, столами и обеспечиваются бланками заявлений, письменными принадлежностями.
В местах предоставления муниципальной услуги предусматривается оборудование доступных мест общественного пользования и хранения верхней одежды посетителей.
Места предоставления муниципальной услуги оборудуются системами кондиционирования (охлаждения и нагревания), противопожарной системой и средствами пожаротушения, системой оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации, системой охраны.
Требования к помещению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы, СанПинН 2.2.2/2.4.1340-03».
5.8. Пункт «Порядок информирования о предоставлении муниципальной услуги» текста проекта административного регламента рекомендуем изложить в соответствии с требованиями единого стандарта:
3.13. Порядок информирования о правилах исполнения предоставления муниципальной услуги
Информация, а также консультация по предоставлению муниципальной услуги Управлением культуры администрации города, МОУ ДОД предоставляется:
· в помещениях Управления культуры администрации города. По адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, д. 172. Юридический адрес: Россия, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, д. 172;
График работы:
Дни недели | Часы приема | Обеденный перерыв |
Понедельник | 09:00 – 17:15 | 13:00-14:00 |
Вторник | 09:00 – 17:15 | 13:00-14:00 |
Среда | 09:00 – 17:15 | 13:00-14:00 |
Четверг | 09:00 – 17:15 | 13:00-14:00 |
Пятница | 09:00 – 17:15 | 13:00-14:00 |
Суббота | выходной | |
Воскресенье | выходной |
· в помещениях МУ «ЦБС» на информационных стендах. По адресу: Сахалинская область, город Южно-Сахалинск, улица Ленина, дом 244;
График работы:
Дни недели | Часы приема |
Понедельник | выходной |
Вторник | 09:00 – 19:00 |
Среда | 09:00 – 19:00 |
Четверг | 09:00 – 19:00 (первый четверг месяца - санитарный день) |
Пятница | 09:00 – 19:00 |
Суббота | 10:00-17:00 |
Воскресенье | 10:00-17:00 |
· по телефону сотрудниками Управления культуры администрации города, ответственными за информирование. Телефон для справок: 8 (42; ;
· по телефону сотрудниками МУ «ЦБС», ответственными за информирование. Телефон для справок: 8 (4242). Звонки от лиц по вопросу информирования о порядке предоставления муниципальной услуги принимаются в соответствии с графиком работы МЦ «ЦБС»;
· на Интернет-сайте Управления культуры администрации города www.gorodculture.ru;
· на Интернет-сайтах МУ «ЦБС» (указать интернет-сайт);
· на Региональном портале государственных и муниципальных услуг Сахалинской области: http://rgu. *****. На Федеральном портале государственных и муниципальных услуг РФ: http://www. *****;
· по почте и электронной почте. E-mail: *****@***ru;
· посредством текстовых объявлений в каждом структурном подразделении МУ «ЦБС»;
· путем информационных материалов в бумажном виде (памятки, закладки).
· при личном обращении заявителя.
Информация о предоставлении муниципальной услуги должна содержать сведения:
· о МУ «ЦБС»;
· о порядке предоставления муниципальной услуги в МУ «ЦБС»;
· о содержании муниципальной услуги в МУ «ЦБС»;
· о наличии лицензии на право библиотечной деятельности и аккредитации учреждений;
· о перечне документов для предоставления муниципальной услуги;
· о действиях заявителя, являющихся основанием для предоставления муниципальной услуги;
· о результате оказания муниципальной услуги и порядке выдачи заявителю соответствующих документов.
Информация о предоставлении муниципальной услуги предоставляется бесплатно.
Основными требованиями к информированию заинтересованных лиц являются:
· достоверность предоставляемой информации о процедуре;
· четкость в изложении информации о процедуре;
· полнота информирования о процедуре;
· наглядность форм предоставляемой информации о процедуре;
· удобство и доступность получения информации о процедуре;
· оперативность предоставления информации о процедуре.
Информирование по процедуре исполнения муниципальной услуги по предоставлению доступа к справочно-поисковому аппарату Центральной городской библиотеки производится должностным лицом МУ «ЦБС», назначаемым директором МУ «ЦБС», устно - при непосредственном обращении заявителя, а также посредством почтовой или телефонной связи.
При информировании по письменным обращениям ответ на обращение направляется почтой в адрес заявителя в срок, не превышающий 30 дней с момента поступления письменного обращения.
При ответах на телефонные звонки и устные обращения должностное лицо МУ «ЦБС» подробно информируют заявителей по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен содержать информацию о наименовании органа, в который поступил телефонный звонок, фамилии, имени, отчестве и должности работника, принявшего телефонный звонок.
При информировании посредством личного обращения заявителя должностное лицо, ответственное за такое информирование, должно дать исчерпывающие ответы на все возникающие у заявителя вопросы.
При информировании должностное лицо, ответственное за информирование, представляет необходимую информацию со ссылками на соответствующие нормативные правовые акты (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта).
На Интернет-сайте Управления культуры размещается общезначимая информация о процедуре предоставления муниципальной услуги, которая может включать в себя ссылки на Интернет-сайты МУ «ЦБС»
Размещаемая на Интернет-сайтах информация должна содержать дату публикации и изменения информации.
Размещение и обновление информации на Интернет-сайтах осуществляется ответственными должностными лицами.
3.13. Показатели доступности и качества муниципальных услуг
К целевым показателям доступности и качества муниципальной услуги относятся:
· Количество документов, которые заявителю необходимо предоставить для регистрации читательского формуляра, содержащего требования заявителя о получении изданий;
· Доля заявителей, выбравших варианты ответов «удовлетворен», «скорее удовлетворен, чем неудовлетворен» при ответе на вопрос об удовлетворенности муниципальной услуги;
· Доля заявителей, использовавших базовые (обязательные) сервисы муниципальной услуги, предоставляемой в электронном виде (в разрезе соответствующих сервисов), в общем количестве обратившихся за муниципальной услугой граждан.
· Количество сотрудников МУ «ЦБС», имеющих сертификат обучения по программам пользователя сервисов муниципальной услуги;
· Количество оказываемых обязательных сервисов предоставления муниципальной услуги в электронном виде;
· Количество оказываемых дополнительных сервисов предоставления муниципальной услуги в электронном виде.
5.8. Особое внимание разработчику следует обратить на раздел 4. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме. Рекомендуем изложить раздел четко и подробно расписанной последовательностью действий в рамках каждой административной процедуры. Раздел «административные процедуры» представляет собой пошаговый план процесса предоставления муниципальной услуги, с указанием ответственных лиц за каждое административное действие, максимальный срок исполнения действия.
В составе административного регламента необходимо составить блок-схему последовательности действий при предоставлении доступа к справочно-поисковому аппарату Центральной городской библиотеки, т. к. при размещении блок-схемы, не соответствующей требованиям программного средства «АРМ Реестр» блокируется последующее размещение сведений о муниципальной услуге в Региональном реестре Сахалинской области и едином Портале Российской Федерации (рекомендации по разработке блок – схем и варианты разработанных блок-схем прилагаются).
Заключение:
Представленный Управлением культуры администрации города Южно-Сахалинска проект административного регламента «Предоставление доступа к электронному каталогу Центральной городской библиотеки» рекомендуется к доработке с учетом замечаний и предложений и принятию без повторного проведения экспертизы.
Приложение:
1. Паспорт муниципальной услуги «предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек, базам данных» на 2 л. в 1 экз.;
2. Рекомендации по формированию блок-схем административных процедур предоставления муниципальной услуги на 10 л. в 1 экз.
Начальник
Аналитического управления
Исп.: , e-mail: a. *****@***ru
