Сравнительный анализ эффективности госзакупочной деятельности бюджетных организаций сходной сферы деятельности
Авторы: , ,
Согласно мнению большинства экспертов ведущего международного форума по госзакупкам International Public Procurement Conference (материалы конференций, проводившихся в гг. доступны на сайте http://www. ippa. org), первичные микроэкономические данные, связанные с госзакупками, несомненно, представляют интерес для исследователей, но крайне редко оказываются доступными для них.
Однако мы получили возможность доступа к данным о госзакупках за 2011 год для двух крупных российских бюджетных организаций из одной сферы деятельности, расположенных в разных населенных пунктах. В этих данных содержалась информация о наименовании закупаемого товара (работы, услуги), плановом бюджете закупки, типе закупочных процедур (аукционы, котировки, конкурсы) и сроках их проведения, числе поставщиков, подавших заявки, стоимости закупки по цене победителя, сроках и условиях осуществления поставок, осуществлении или расторжении контракта, стоимости неисполненных обязательств и т. д., причем спектр закупаемых товаров, работ и услуг был достаточно широк.
Имеющиеся у нас данные обладают одной интересной особенностью. Если первая организация весь рассматриваемый промежуток времени при осуществлении госзакупочной деятельности руководствовалась 94-ФЗ, то вторая (являющаяся автономным учреждением) с 1 июля 2011 г. ввела собственное положение о закупках и с этого момента ее закупки не регламентировались 94-ФЗ. Это дает нам уникальную возможность, во-первых, сравнить эффективность госзакупочной деятельности двух разных бюджетных организаций в рамках регулирования 94-ФЗ (по данным первого полугодия 2011 гг.). Во вторых, имеющиеся у нас данные позволяют проанализировать влияние правил 94-ФЗ и регулирования закупок на основе собственного положения о закупках для одной и той же бюджетной организации (по данным первого и второго полугодия 2011 гг.).
Отметим, что в первой организации всего за год было проведено 183 заказа у единственного поставщика (на общую сумму 161,5 млн. руб.) и 282 конкурентных закупок (на общую сумму 80 млн. руб.). Во второй организации было проведено 285 заказов у единственного поставщика (на общую сумму 924,1 млн. руб.) и 720 конкурентных закупок (на общую сумму 1349,5 млн. руб.). При этом в первой организации из конкурентных процедур использовались только электронные аукционы и запросы котировок, а во второй – конкурсы, электронные аукционы, запросы котировок и с 1 июля 2011 г. проводились также закупки по упрощенной схеме.
В докладе будут представлены результаты сравнительного эконометрического анализа эффективности госзакупочной деятельности двух рассматриваемых организаций по данным первого полугодия в следующих разрезах:
· определение уровня конкуренции на торгах и масштабов снижения цен в зависимости от категории закупаемых товаров, работ, услуг и от объема закупок;
· выявление характерных черт госконтрактов, в рамках которых возникали проблемы при осуществлении поставок, идентифицируемые через задержки в оплате или выполнение контрактов не в полном объеме.
В качестве математического аппарата использованы линейные регрессии, а также бинарные и упорядоченные логит и пробит модели. В качестве регрессоров в них были включены способ размещения заказа, квартал даты исполнения контракта, длительность контракта, количество допущенных заявок на торгах, объем контракта (в руб.), источник финансирования контракта, тип закупаемого товара и т. д.
По второй части исследования на данных для одной организации, осуществлявшей закупочную деятельность под действием двух разных режимов регулирования, в докладе будут представлены результаты применения тех же моделей вкупе с техникой разностей в разностях. При этом, как принято в этом методе, будут использованы данные первой организации, которая весь временной период осуществляла свою деятельность в рамках одного и того же закона.
Полученные результаты будут обсуждены с точки зрения повышения качества госзакупочной деятельности бюджетных организаций и оценки эффективности разных режимов регулирования закупок.
