Техническое задание на проведение работ по теме:
«Анализ и предложения по совершенствованию федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов Астраханской и Волгоградской областей и Республики Калмыкия в области регулирования отношений по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия водно-болотных угодий Нижней Волги»
На стадии подготовки проекта ПРООН/ГЭФ/Минприроды России «Сохранение биоразнообразия водно-болотных угодий Нижней Волги» (далее – Проект) была выявлена необходимость в совершенствовании регионального и федерального природоохранного законодательства в целях повышения эффективности реализации задач в области использования и сохранения биоразнообразия водно-болотных угодий Нижней Волги (ВБУ НВ). Анализ пробелов законодательства, выполненный во время подготовительной фазы Проекта, указал на необходимость разработки следующих региональных законодательных актов: (i) «Об охране Волго-Ахтубинской поймы»; (ii) «О сохранении биоразнообразия»; (iii) «О туризме»; (iv) «Об охране и устойчивом использовании ресурсов водно-болотных угодий»; и (v) «О финансировании охраняемых природных территорий». Анализ пробелов также показал, что необходимо разработать как минимум два нормативных правовых документа: (i) «Экологические требования при осуществлении хозяйственной деятельности на территории водно-болотных угодий» и (ii) «Оценка биоразнообразия в процедуре ОВОС».
Кроме того, была выявлена необходимость совершенствования законодательства в области борьбы с браконьерством: внесение дополнений и изменений в административное и уголовное законодательство в сфере ответственности правонарушителей в области охраны ВБУ НВ. В ходе реализации основной фазы Проекта и консультаций с депутатами Государственной Думы Астраханской и Волгоградской областей была подтверждена необходимость работы по совершенствованию законодательства в указанных областях, а также в сфере участия местного населения в сохранении биоразнообразия водно-болотных угодий, подготовки законодательной базы в целях повышения финансовой устойчивости работы ООПТ, реализации схем альтернативной браконьерству занятости местного населения и вопросов ослаблении налоговой нагрузки при реализации таких схем.
Цель работ: анализ действующих федеральных нормативных правовых актов (Федеральные законы, Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти), нормативных правовых актов Астраханской и Волгоградской областей и Республики Калмыкия, в области регулирования отношений по сохранения и устойчивому использованию биоразнообразия ВБУ НВ, с целью выработки предложений по их совершенствованию, а также внесения изменений в нормативную правовую базу для улучшения сохранения биоразнообразия, совершенствования механизмов правоприменения.
Основные задачи, решаемые в процессе проведения данных работ:
1. анализ действующих федеральных нормативных правовых актов (Федеральные законы, Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти), нормативных правовых актов Астраханской и Волгоградской областей и Республики Калмыкия, в области регулирования отношений по сохранения и устойчивому использованию биоразнообразия ВБУ НВ;
2. оценка состояния и полноты нормативной правовой базы, применяемой при работе органов исполнительной власти и ООПТ в природоохранной и сопредельных областях права;
3. выявление, на основе анализа, пробелов и противоречий, имеющих место в федеральных и региональных нормативных правовых актах, в области регулирования отношений по сохранения и устойчивому использованию биоразнообразия ВБУ НВ;
4. оценка региональной правоприменительной практики в природоохранной сфере, достаточности и эффективности механизмов применения соответствующего законодательства;
5. подготовка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы и механизмов правоприменения в области сохранения и использования биоразнообразия ВБУ НВ, включая:
а) подготовка предложений для внесения в нормативные правовые акты, а также подготовка проектов нормативных документов для устранения выявленных пробелов и противоречий;
б) уточнение перечня законопроектов, предложенных к разработке на региональном уровне;
в) подготовку предложений по усилению механизмов применения законодательства;
6. проведение консультаций с региональными структурами: представление и обсуждение имеющихся предложений по совершенствованию нормативной правовой базы и механизмов правоприменения, определение порядка подготовки законопроектов и нормативных документов;
7. подготовка проектов нормативных правовых актов, в случае, если уполномоченные региональные структуры выразят потребность в выполнении такой работы силами Проекта.
Планируемые результаты работ:
1. отчет с анализом действующих федеральных нормативных правовых актов (Федеральные законы, Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти), нормативных правовых актов Астраханской и Волгоградской областей и Республики Калмыкия, в области регулирования отношений по сохранения и устойчивому использованию биоразнообразия ВБУ НВ;
2. предложения по совершенствованию нормативной правовой базы и механизмов правоприменения в области регулирования отношений по сохранения и устойчивому использованию биоразнообразия ВБУ НВ;
3. проекты нормативных правовых актов, необходимость разработки которых будет выявлена в ходе выполнения работ.
Основные требования к проведению работ:
Обязательным условием выполнения работ является тесное сотрудничество и проведение консультаций с законодательной и исполнительной властями Проектных регионов. Проекты нормативных правовых актов готовятся при строгом соблюдении установленных правил и форм. Проекты таких документов оформляются в соответствии с процедурами, установленными соответствующими законодательными органами и снабжаются предусмотренными упомянутыми процедурами сопроводительными документами. Подготовленные проекты нормативных правовых актов предоставляются заинтересованным ведомствам для дальнейшего их утверждения на муниципальном, региональном и федеральном уровнях.
