Стратегия молодежной политики г. Томска

Управление по молодежной политике, физической культуре и спорту

Администрации г. Томска

Стратегия молодежной политики г. Томска

Томск 2009

Введение

1.  Стратегические ориентиры развития молодежной политики

2.  Основные цели и приоритеты развития молодежной политики

3. Стратегия достижения поставленных целей

3.1. Принципы реализации стратегии

3.2.  Механизмы и инструменты реализации стратегии

4. Параметры развития молодежной политики

4.1. Ожидаемые результаты

4.2. Индикаторы реализации

4.3. Этапы развития

Заключение

введение

Стратегия молодежной политики города Томска до 2020 года (далее – Стратегия) разработана в соответствии с поручением Управления по делам молодежи, физической культуре и спорту Администрации города Томска.

Цель разработки Стратегии – определение путей развития молодежной политики и способов создания системы, позволяющей молодежи г. Томска самостоятельно решать свои проблемы в интересах развития города.

Стратегия основывается на положениях Стратегии развития города Томска до 2020 года «Большой Томск», Стратегии развития Томской области до 2020 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (до 2020 года), Стратегии государственной молодежной политики в Томской области и Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. , четко сформулирована цель государственной молодежной политики, которая заключается в создании условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, а также использовании потенциала молодежи в интересах инновационного развития страны.

На эту же цель указывает и Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, Стратегия государственной молодежной политики в Томской области, согласно которым, Государственная молодежная политика - самостоятельное направление деятельности государства, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны на основе взаимодействия с молодежными организациями и институтами гражданского общества.

В Стратегии развития города Томска также отмечено, что главная задача молодежной политики - дать возможности для социального устройства молодежи (расширить доступ к качественному образованию широкого спектра, способствовать трудоустройству, оказать помощь в налаживании трудовых отношений, предоставить инициативным и творческим людям максимальные возможности для самореализации).

Стратегия молодежной политики города Томска рассчитана на долгосрочный период реализации, основную часть ее стратегических задач предполагается выполнить в 2009 – 2020 годах.

Действия настоящей стратегии распространяются на отдельных молодых людей (в возрасте от 14 до 35 лет), молодежные и детские общественные объединения, иные некоммерческие организации, зарегистрированные на территории города Томска.

В рамках Стратегии сбалансированы «идеология» и «технология» долгосрочного развития. При этом детализация не избыточна: более конкретно меры сформулированы в Основных направлениях деятельности Управления по молодежной политике, физической культуре и спорту Администрации г. Томска и Плане мероприятий.

Стратегические ориентиры развития молодежной политики

1. Основные вызовы предстоящего долгосрочного развития г. Томска:

·  Сокращение численности населения города

·  Возрастание роли человеческого капитала

·  Поддержка научно-образовательного потенциала

·  Рост экономического потенциала города

·  Развитие городского сообщества

·  Сокращение численности населения города. Демографическая ситуация в городе сравнительно благоприятна (рождаемость растет быстрее, чем смертность), но не устойчива (миграционная активность снижается, растет доля людей старше трудоспособного возраста).

Отчетливо обозначились новые миграционные тенденции молодежных потоков. Если ранее иногородние студенты, приезжая учиться в томских вузах стремились по их окончании остаться и начать свою профессиональную деятельность в г. Томске, то сейчас все чаще не только приезжие, но и Томичи уезжают, не найдя работы, жилья и прочих условий для достойного самообеспечения и самореализации. С другой стороны, в течение последних лет в Томске регистрируется постоянное увеличение средних доходов его жителей, а значит и уровня жизни. Тем не менее, темпы повышения качества жизни, определяемого рядом показателей, в т. ч. комфортностью проживания, значительно отстают (ссылки на статистические данные).

Решение жилищной проблемы должно стать основой стабильных условий жизни для наиболее активной части населения, обеспечит привлечение денежных ресурсов в жилищное строительство, повлияет на улучшение демографической ситуации. А также поможет удержать в городе молодых специалистов.

·  Возрастание роли человеческого капитала. При неминуемой депопуляции населения, от которой в первую очередь пострадают Сибирь и Дальний Восток, главной ценностью станут люди, обладающие уникальными знаниями, профессионалы своего дела, опытные специалисты. Потенциал и репутация Томска как кузницы высококвалифицированных кадров приобретают огромную ценность в конкурентной борьбе с другими городами за импульсы развития. Основной задачей для Томска станет – удержание кадров в регионе.

Томск – студенческий город, чрезвычайно высок уровень насыщенности учащейся молодежью, особенно студенческой, и как следствие молодыми специалистами. С другой стороны, отмечается дефицит ресурсов развития и высокая конкуренция за рабочие места. Конкуренция и «цена входа» (как в материальном, так и в иных смыслах) за доступ к ресурсам, разных слоев и групп молодежи слишком высоки. Прямое следствие этого - нарастающий обратный миграционный поток молодых людей, покидающих Томскую область – прежде всего наиболее энергичных, с хорошим образовательным и деловым потенциалом

В городе нет системы мер, направленной на обеспечение решающего фактора при выборе места работы молодым специалистом – жилья, нет программы муниципалитета по частичному погашению процентной ставки банковских ипотечных кредитов для наиболее перспективных молодых специалистов.

·  Поддержка научно-образовательного потенциала. В Томске на протяжении более чем столетнего периода развития сформировался уникальный научно-образовательный, научно-технологический и культурно-исторический комплекс, который у нас в стране и за рубежом по праву называют “Сибирскими Афинами”.

В Томске ведется подготовка более 80 тысяч бакалавров, магистров и специалистов по 120 специальностям (направлениям), ежегодный выпуск составляет более 10 тысяч человек, из них около 30% - специалистов в области высоких технологий.

В томских вузах учатся студенты из стран СНГ, а также стран Азиатско-Тихоокеанского региона и Ближнего Востока, из Европейских стран и стран Африки.

Томск является крупнейшим образовательным центром в Сибири, но кадровый вопрос в регионе стоит достаточно остро. Лучшие высококвалифицированные специалисты зачастую уезжают из Томска. Этот вызов обостряется конкуренцией с новым Сибирским Федеральным университетом в г. Красноярске, который также ставит своей целью производство глобально значимых знаний и технологий, а также подготовку кадров, способных влиять на мировые процессы.

Имеется мощнейший научно-технический потенциал, но его влияние на хозяйственную и экономическую жизнь города ограничено. Проблема заключается в ориентации академических исследований без учета рыночного спроса, а также в низкой эффективности внедрения научных разработок. Причиной этого является отсутствие в университетах стимулов проведения прикладных исследований, имеющих рыночную направленность.

На городском уровне нет программ, содействующих приоритетному использованию уже внедренных инноваций для повышения качества жизни горожан. Службы города не заинтересованы в применении последних достижений науки и техники в производственных процессах.

·  Рост экономического потенциала города.

Научно-инновационный потенциал, высокотехнологичное производство и интеллектуальные услуги. Интеллект – основной капитал. Необходим комплекс высокотехнологичных отраслей.

Технико-внедренческая зона (развитие малого бизнеса и инноваций)

Развитие информационных технологий, Интернет

Дефицит инженерных и рабочих кадров (может привести к резкому замедлению экономического роста).

·  Развитие городского сообщества. Главное конкурентное преимущество города Томска – это люди. Образованные люди с высокими «культурными запросами» и обладающие высокими творческими возможностями. Они обеспечивают во многом уникальную культурную атмосферу в городе и обеспечивают хорошую репутацию Томска за его пределами.

Активное участие общественных объединений и отдельных граждан в разработке и принятии решений

Весь комплекс проблем и противоречий, с которыми столкнется город в ближайшее десятилетие, формирует достаточно жесткий набор требований к новому молодому поколению.

Вызовы предстоящего долгосрочного периода выдвигают требования по выработке нового стратегического подхода к молодежной политике г. Томска

2.  Региональная специфика молодежной политики г. Томска

Молодежь в значительной своей части обладает тем уровнем здоровья, интеллектуальной активности и мобильности, которая выгодно отличает ее от других групп населения. И в качестве рабочей силы, и в качестве интеллектуального источника, и в качестве потребителей товаров и услуг, и в качестве наиболее приспосабливаемой к новым условиям группы населения. Но весомый потенциал молодежи не задействован ни в решении ее собственных проблем, ни в общественном развитии в целом.

Молодежь проявляет заинтересованность в получении качественного образования, определяющего дальнейшее трудоустройство и карьеру. Традиционно есть потребность в обустраивании личной жизни и в доступном жилье для молодой семьи. Молодежная политика учитывает эти потребности, согласно стратегии развития города основной задачей является удержание в городе талантливой и образованной молодежи. В этом вопросе городская стратегия видит основными проблемами:

- недостаточность жилого фонда для молодежи;

- недостаточность рабочих мест в качестве дополнительного заработка во время учебы.

С другой стороны, молодежь сегодня характеризуются низким уровнем интереса к политической, гражданской жизни, то есть не позиционирует себя членом общества. Общественные объединения, призванные отстаивать интересы молодежи - слабы, разрозненны, непредставительны, а потому - не являются реальной силой. Отсутствуют или неэффективны системы воспитания, социальной помощи, правовой защиты, информационного обеспечения. Отсутствуют или слабы общественные механизмы контроля ситуации в молодежной среде и решения проблем молодежи ее собственными силами. Все это говорит о том, что методики работы с молодежью требуют принципиального обновления.

Энергия молодых должна стать опорой развития. Молодежная политика не должна существовать отдельно от потребностей и предстоящих вызовов развития города Томска. Это та сила, которая может стать одним из инструментов инновационного развития города.

Стратегия Развития города Томска до 2020 года отмечает молодежную политику как один из важнейших приоритетов городского развития, который требует уже не простых деклараций, а системы продуманных действий.

До 2009 года был распространен стереотип, что главной задачей молодежной политики является организация досуга молодых людей. В первую очередь нужно не развлекать, а давать возможности социального устройства. Выделяется ключевая проблема информированности, с одной стороны, молодой человек не знает, какими услугами он может воспользоваться, а с другой стороны, ответственные ведомства плохо информированы о специфических потребностях разных групп молодежи.

Молодежи не нужно предлагать готовые решения их проблем, они не всегда будут эффективны, потому что не учитывают мнение самой молодежи. Новая стратегия молодежной политики города Томска предполагает участие молодежи во всех этапах молодежной политики: от постановки проблем до выработки конкретных решений и их реализации.

Основные цели и приоритеты

развития молодежной политики

Стратегия определяет направления деятельности молодежной политики в решении важнейших задач устойчивого развития города Томска и формировании системы, позволяющей молодежи г. Томска самостоятельно решать свои проблемы в интересах развития города.

Стратегия Развития города Томска до 2020 года отмечает молодежную политику как один из важнейших приоритетов городского развития, который требует уже не простых деклараций, а системы продуманных действий. Распространен стереотип, что главной задачей молодежной политики является организация досуга молодых людей. В первую очередь нужно не развлекать, а давать возможности социального устройства.

Новая стратегия молодежной политики города Томска предполагает участие молодежи во всех этапах молодежной политики: от постановки проблем до выработки конкретных решений и их реализации. Молодежь не объект попечения, молодежь должна стать - активным субъектом социальных взаимоотношений.

Одним из основных принципов развития молодежной политики является - содействие включению молодежи в социально – экономическую жизнь города, повышение активности молодежи в решении городских проблем.

Выделено три основных приоритета молодежной политики г. Томска:

1)  Создания системы самообеспечения для молодежи (доступное жилье, достойная работа и пр.)

2)  Создание возможностей для самореализации и самоорганизации молодежи (развитие молодежных общественных организаций, система информирования о возможностях, пропаганда ценностей российского общества, работа с «трудной» и талантливой молодежью пр.);

3)  Реализация научно-инновационного потенциала молодежи в интересах города (формирование моды на инновационное мышление и действия, развитие и поддержка инновационных решений, выработка новых подходов и актуальных решений силами молодежи для насущных городских проблем и пр.).

Стратегия достижения поставленных целей

Стратегия развития молодежной политики г. Томска - инструмент взаимодействия молодежи и власти

власть через принципы стратегии

влияет на действия молодежи

(госзаказ на молодежь)

молодежь через механизмы стратегии

влияет на решения власти

3.1. Принципы реализации стратегии:

1)  Принцип молодежной самоорганизации

Задача повышения эффективности молодежных организаций за счет создания условий для развития сотрудничества, социального партнерства и кооперации в молодежной среде.

2)  Принцип субъектности

·  сотрудничество с городской властью и бизнесом;

·  непосредственная связь реализации приоритетов молодежной политики с основными общественно-политическими субъектами города;

·  решение исследовательских задач по основным сферам жизнедеятельности города;

·  формирование конкретных рекомендаций и механизмов для власти.

3)  Принцип социальных инноваций

·  инновационный формат работы с молодежью;

·  производство новых идей, технологий, формирование новых механизмов социального развития;

·  формирование механизмов оценки качества и востребованности проектов.

4)  Принцип комплексных решений

формирование и внедрение новых стандартов и индикаторов работы с молодежью:

·  конкретное применение,

·  системный характер проектов,

·  схема дальнейших действий,

·  конечный результат

5)  Принцип ответственности

·  самостоятельное участие молодежи в решении молодежных проблем и реализации приоритетов стратегии молодежной политики

·  создание механизма привлечения молодежных НКО на конкурсной основе к выполнению госзаказа по молодежной политике

·  ответственность за результаты и последствия принятых реализованных решений

3.2. Механизмы и инструменты реализации стратегии

Этапы экспертизы проектов:

1.  Молодежно-аналитический этап

·  проведение социологических исследований по данной проблематике;

·  создание рабочей группы с целью апробации рекомендаций с экспертами и специалистами данной области;

·  создание группы с целью апробации стратегии на уже существующих и наиболее удачных проектах, выработка инструкций для молодежных объединений, анализ ошибок;

·  задание механизмов саморегуляции и саморазвития;

·  молодежные общественные организации могут получить статус «общественного исполнителя», если их работа соответствует задачам молодежной стратегии, и участвовать в реализации конкретных мероприятий и общественных экспертиз;

·  Организации участвующие в осуществлении молодежной политики должны заниматься лоббированием интересов своих членов (в основном – представителей молодежных групп) на всех уровнях власти, т. е. представительство интересов идет «снизу вверх».

2.  Экспертный этап

·  необходимо включение основных субъектов – власть, общественные институты, бизнес и молодежь;

·  формирование единого экспертного сообщества по молодежной проблематике с участием исследовательских структур неправительственных организаций.

3.  Общественный этап

·  информирование и сотрудничество с молодежными организациями.

4.  Внедренческий этап

·  проведение социологических исследований по наиболее эффективным путям реализации предложений;

·  механизм реализации выработанных предложений и рекомендаций должен предусматривать эффективное взаимодействие общественных организаций и объединений г. Томска, при котором общественные организации и объединения могут вносить свои предложения по реализации заявленных в стратегии приоритетов и осуществлению запланированных мер в данные органы, а последние рассматривают эти предложения и в случае признания их эффективными и целесообразными – утверждают их;

·  курирование молодежных проектов с целью увеличения эффективности. Обучение реализации проектов членов молодежных организаций(также можно обеспечить обмен опытом с представителями самых успешных проектов);

·  формирование механизма трансляции продуктов в общество и властные структуры.

Механизм реализации приоритетов

Реализация приоритетов стратегии основывается на выше обозначенных принципах, которые систематизируются в формате общественной экспертизы.

I. Приоритеты стратегии

 

Молодежно-аналитический этап - подготовка молодежными экспертами рекомендаций через проведение молодежной экспертизы		Экспертный этап - апробация предложенных рекомендаций экспертами в соответствующей области
Принцип молодежной самоорганизации		Принцип субъектности
Общественный этап - проведения общественной экспертизы, когда молодежное сообщество выступает как разработчик, а власть как заказчики продукта		Внедренческий этап - внедрение молодежных предложений в разные сферы жизнедеятельности, качество и количество предложений как индикаторы реализации молодежной политики
Принцип социальных инноваций		Принцип комплексных решений

II. Общественная экспертиза

Параметры развития молодежной политики

4.1. Ожидаемые результаты

Ниже приведены ряд критериев, которые могут способствовать развитию молодежных организаций в определенном направлении. Задание этих индикаторов позволит не только задавать тренды развития организации и проводить публичные конкурсы по поддержке молодежных организаций, но и регулярно проводить срезы по степени развитию моложенной политике в городе.

1)  Лоббирование интересов своей среды или целевой группы во властных структурах.

-  количество законопроектов направленных на решение проблем определенной социальной группы (туристы, экологи, правозащитники, неформальные движения, патриотические клубы и т. д.);

-  количество предложенных и внедренных предложений связанных с решением проблем определенной социальной группы;

-  количество проведенных встреч властными структурами по решению проблем определенной социальной группы.

2)  Соответствие деятельности организации целям и приоритетам стратегии государственной молодежной политики г. Томска.

3)  Степень влиятельности организации при принятии властных решений связанных с направлением деятельности организации.

-  учитывается ли и в какой мере позиция организации при принятии мер или законопроектов связанных с направлением деятельности этой молодежной организации;

-  существование рычагов влияния на решения, принимаемые по сфере деятельности молодежной организации.

4)  Уровень влиятельности организации в молодежной среде.

-  количество молодежных обращений или предложений в организацию по решению той или иной связанной с деятельностью организации проблемой;

-  количество вовлеченных в постоянную деятельность организации молодых людей;

-  наличие механизмов постоянной коммуникации с определенной молодежной группой соответствующей направлениям деятельности организации.

5)  Степень «представленности» и позиционирование организации.

-  количество представителей организации во властных структурах лоббирующих интересны определенной молодежной группой соответствующей направлениям деятельности организации;

-  степень узнавания организации на городском, региональном и федеральных уровнях.

4.2. Индикаторы реализации

Таблица 1. Основные количественные характеристики

Индикатор	2008 год	2010 год	2014 год	2020 год
Создание системы самообеспечения
Среднегодовая заработная плата (тыс. руб.)
Доля молодежи, приступившей к работе по специальности в течение года после окончания учебных заведений профессионального образования (в общей численности молодежи, %)
Доля зарегистрированных в службе занятости безработных в возрасте 16-29 лет (в общей численности молодежи, %)
Создание и ведение бизнеса молодыми людьми (ед.)
Динамика миграции молодежи
Доля студентов, окончивших томские ВУЗы и оставшихся жить в Томске, %
Молодежные браки (ед.)
Молодежные разводы (ед.)
Индекс развития молодежи (здоровье, образование, уровень жизни)
Молодежь, болеющая наркоманией, алкоголизмом, токсикоманией, туберкулезом, венерическими заболеваниями и ВИЧ-инфицированная (в общей численности молодежи, %)
Молодежь, совершившая административные правонарушения и уголовные преступления (в общей численности молодежи, %)
Создание возможностей для самореализации
НКО, учреждаемые молодежью или с ее участием (доля от общего количества, %)
Доля молодежи, участвующей в различных организациях общественного самоуправления (НКО, ТОС, ТСЖ, домовые комитеты, профсоюзы, бизнес ассоциации и др.) (в общей численности молодежи, %)
Количество ассоциаций и общественных объединений, зарегистрированных в Томске, ед.
Молодежь, участвующая в деятельности детских и молодежных общественных объединений, в т. ч. органы ученического самоуправления, молодежные структуры при органах исполнительной и законодательной власти (в общей численности молодежи, %)
Число молодых людей, участвующих в различных конкурсах, фестивалях, состязаниях, грантах, их удельный вес в общем количестве участников (в общей численности молодежи, %)
Доля молодежи, принимающей участие в выборах, %
Количество совещательных и консультативных общественных органов при муниципалитете Томска, ед.
Количество общественных дискуссий по отдельным вопросам развития города, инициированных различными городскими субъектами за год, ед.
Количество организаций, заключивших Соглашение о социальном партнерстве, ед.
Доля населения с доступом в Интернет,%
Реализация научно-инновационного потенциала
Молодежь, участвующая в конкурсах (фестивалях, олимпиадах) научно-технической направленности регионального, межрегионального, всероссийского и международного масштаба (в общей численности молодежи, %)
Доля именных стипендиатов (в общем количестве студентов, %)
Динамика вновь созданных рабочих мест для молодежи в инновационной сфере, % к занятым
Кол-во инновационных компаний на 10000 чел., (ед.)
Количество лучших выпускников ВУЗов, трудоустроившихся на территории области, (в общем количестве выпускников, %)
Количество зарегистрированных патентов, получивших промышленное применение, ед.
Количество создаваемых новых предприятий приоритетных секторах экономики, в год (ед.)
Внутренние затраты на исследования и разработки к ВРП, %
Доля предприятий, от общего числа предприятий, предлагающих новые, ранее не производившиеся предприятием, продукты, либо предоставляющих новые услуги, а также внедрившие новую производственную технологию, %

4.3. Этапы развития

·  Первый этап – Консолидация (2009 – 2014)

Реализация и расширение региональных конкурентных преимуществ, создание системы ресурсов развития для реалиции молодежного потенциала и для закрепления лучших молодых специалистов в Томске.

Распределение ресурсов по основным приоритетам:

·  Создания системы самообеспечения – 40%

·  Создание возможностей для самореализации – 35%

·  Реализация научно инновационного потенциала – 25%

·  Второй этап – Прорыв (2014 – 2020)

Повышение статуса города («Томск – российская силиконовая долина») благодаря созданию условий для реализации научно-инновационного потенциала молодежи в интересах региона.

Распределение ресурсов по основным приоритетам:

·  Создания системы самообеспечения – 25%

·  Создание возможностей для самореализации – 25%

·  Реализация научно инновационного потенциала – 50%