Доклад начальника отдела контроля таможенной стоимости
Слайд 1 (заставка)
«Правовые основы определения и контроля таможенной стоимости в условиях функционирования таможенного союза»
Формирование Таможенного Союза – длительный и сложный процесс. В настоящее время принят ряд серьезных решений по базовым принципам формирования и функционирования Союза, подготовлен и согласован ряд совместных документов, в том числе по вопросам таможенной стоимости товаров.
В настоящее время в рамках таможенного союза сформирована следующая нормативная база по вопросам таможенной стоимости (слайд 2):
1) ТК ТС (глава 8, ст. 361);
2) Соглашение от 01.01.01 года «Об определении ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА»;
3) Соглашение от 01.01.01 года «О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ПРАВИЛЬНОСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА»;
а также подготовлены проекты следующих документов:
- проект Закона РФ «О таможенном регулировании в РФ»,
- проект решения Комиссии таможенного союза «О порядке декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров»;
- проект соглашения «О порядке декларирования ТС товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза».
Необходимо отметить, что положения ТК ТС основаны на положениях Киотской конвенции, в связи с этим нормы по унификации таможенного администрирования, включая вопросы таможенной стоимости, базируются на соответствующих международных принципах.
Вопросам таможенной стоимости в разрезе ТК ТС посвящена отдельная глава 8 с одноименным названием «"Таможенная стоимость товаров" (слайд 3). Она содержит 6 статей (ст.64-69), для сравнения ранее в таможенном кодексе вопросы определения и контроля ТС формулировались в основном в одной статье 323 ТК РФ, в составе главы 28 «исчисление таможенных пошлин, налогов».
Новые статьи более глубоко детализируют порядок декларирования ТС и ее контроля (то, что раньше было прописано в отдельных приказах ГТК, ФТС России).
Законодательным новшеством выступают статьи - проведение дополнительной проверки в части установления сроков дополнительной проверки (пунктом 3 статьи 69 установлен предельный срок предоставления дополнительных документов - в пределах сроков временного хранения, т. е. до 4-х месяцев (в соответствии со ст.170 ТК ТС), ранее в соответствии с п. 4 статьи 323 ТК РФ таможенным органом запрашивались дополнительные документы в срок, который должен быть достаточен для этого, при этом приказом 1399 такой срок был установлен для д/л т/постов в пределах не более 45 дней).
Новой является и формулировка в статье 66 ТК ТС о том, что контроль таможенной стоимости осуществляется как до, так и после выпуска товаров, соответственно, статьёй 68 закреплено, что решение о корректировке заявленной таможенной стоимости принимается при осуществлении контроля ТС как до, так и после выпуска товаров. Ранее, ТК РФ не содержал тезисов контроля ТС после выпуска.
Помимо этого, новым является закрепленное статьёй 67 ТК ТС количество видов решений по ТС (слайд 4): их может быть два – либо о принятии заявленной ТС, либо о ее корректировке (раньше приказом 1399 было закреплено 3 возможных вида решений по ТС: «ТС принята», «ТС подлежит корректировке» и «ТС уточняется»).
ТК ТС предусмотрено, что ТС товаров, вывозимых с таможенной территории таможенного союза, определяется в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого выпущены товары. Так, в частности, в проекте закона «О таможенном регулировании в РФ» этому посвящена статья 102 «Определение, заявление и контроль таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории таможенного союза».
Этим же законом предусмотрен порядок проведения консультаций по вопросам таможенной стоимости между таможенным органом и декларантом, он также не содержит отличий от установленного сейчас подхода (это было также указано в Приказе ГТК РФ от 5.12.2003 № 000).
В статье 64 ТК ТС указано, что положения настоящей главы не распространяются на товары для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу. Этому посвящена отдельная статья 361 «таможенная стоимость товаров для личного пользования». Если в настоящей редакции ТК РФ ст.288 предписывает, что для подтверждения стоимости физическим лицом могут предъявляться чеки, счета и иные документы, подтверждающие приобретение декларируемых товаров и их стоимость, то в 361 ст. ТК ТС обозначено, что таможенная стоимость товаров для личного пользования определяется на основании заявленной физическим лицом стоимости таких товаров, подтвержденной оригиналами документов, содержащих сведения о стоимости товаров для личного пользования.
Однако в целом подходы к определению и контролю ТС в сравнении с существующим порядком не поменялись, в изложении нового ТК ТС они лишь конкретизированы.
Соглашение от 01.01.01 года «Об определении ТС товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС» содержит по сути те же принципы, которые были заложены в разделах III, IV Закона РФ «О таможенном тарифе».
Новшества связаны с конкретизацией сроков при выборе аналогов при определении ТС с использованием методов по стоимости сделки с идентичными и однородными товарами: идентичные или однородные товары должны быть ввезены на единую таможенную территорию не ранее чем за 90 календарных дней до ввоза оцениваемых товаров (раньше в Законе РФ «О таможенном тарифе» было указано «в тот же или соответствующий ему период времени»).
Также в статье 10, в которой изложены принципы определения ТС в рамках резервного метода, сделан акцент на том, что ТС в максимально возможной степени должна основываться на ранее определенных таможенных стоимостях.
В Соглашении «О порядке осуществления контроля правильности определения ТС товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС» и в проекте соглашения «О порядке декларирования ТС товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза» изложены общие принципы декларирования и контроля ТС товаров, ввозимых на единую таможенную территорию ТС.
Конкретизация данных правил содержится в проекте решения Комиссии таможенного союза «О порядке декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров».
В ближайшее время ожидается издание ряда документов Комиссии Таможенного союза, касающихся практических вопросов применения таможенного законодательства в части вопросов контроля таможенной стоимости (слайд 5).
