Бесплатный проезд в отпуск - ваше право!
, врид начальника отдела военного законодательства Министерства обороны России
После распада бывшего Союза ССР и образования Содружества Независимых Государств, военнослужащие и члены их семей оказались в положении лиц, для которых, с одной стороны ст. 20 Федерального закона “О статусе военнослужащих”1998 г. (как и ранее действовавшего Закона РФ “О статусе военнослужащих” 1993 г.) предусматривает право на бесплатный проезд к месту проведения отпуска и обратно, с другой стороны, возмещение расходов по проезду военнослужащих и членов их семей при проведении отпуска за территорией Российской Федерации производится частично на основании приказа Министра обороны Российской Федерации 1994 г. № 000 ”О порядке реализации льгот по проезду и перевозкам личного имущества военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей”, который издан во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 6.07.94 г. № 000 “О некоторых вопросах реализации льгот по проезду и перевозкам личного имущества военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей”, а также в соответствии с указанием ЦУП ВОСО Минобороны России от 14.03.96 г. № 000/285.
Согласно этим актам, расходы военнослужащим и членам их семей по проезду к месту проведения отпуска на территорию государства СНГ подлежат оплате, исходя из стоимости проезда до ближайшей пограничной станции (на территории Российской Федерации), с применением соответствующих коэффициентов.
Возникает вопрос о правомерности такого возмещения расходов. Не ущемляются ли права военнослужащих и членов их семей, прямо предусмотренные законом, имеющим высшую юридическую силу по отношению к подзаконным актам? Причем, в условиях довольно низких размеров денежного довольствия военнослужащих данная проблема приобретает значительную остроту. Немаловажное значение имеет и такой фактор, как проживание родителей, родных и близких людей подавляющего большинства военнослужащих и членов их семей за пределами Российской Федерации.
Вместе с тем еще 14.02.92 г. в г. Минске заключено соглашение между государствами - участниками Содружества Независимых Государств “О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей”, согласно ст. 1 которого: “За военнослужащими, проживающими на территории государств - участников Содружества, а также членами их семей сохраняется уровень прав и льгот, установленных законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР. Одностороннее ограничение указанных прав и льгот военнослужащих и членов их семей не допускается”. Участниками данного соглашения являются Азербайджанская Республика, Республики Армения, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Узбекистан, Молдова, Российская Федерация, Туркмения и Украина.
Соглашение от 14.02.92 г. является международным договором Российской Федерации и вступило в силу с момента его подписания всеми представителями государств - участников Содружества. Соглашение не подписано только Республикой Молдова. Ее представитель изложил особое мнение, которое предусматривает определение гарантий военнослужащим в Молдове законодательными актами данной республики.
Ранее действовавшим нормативным актом Союза ССР, регламентировавшим условия и порядок предо-ставления военнослужащим и членам их семей льгот по проезду в отпуск, являлось Положение о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с военной службы в отставку, и их семей. Данное Положение было утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 17.02.81 г. № 000 и предоставляло право военнослужащим как срочной, так и сверхсрочной службы, прапорщикам, мичманам, лицам офицерского состава на проезд за счет Министерства обороны при следовании в очередные отпуска. Данная льгота предоставляла возможность бесплатного проезда в место проведения отпуска и обратно в пределах СССР.
В связи с многочисленными запросами военнослужащих, 15.04.99 г. состоялось решение Экономического Суда Содружества Независимых Государств № 01-1/5-98, в котором по запросу Совета министров обороны государств - участников СНГ дано толкование ст.1 вышеуказанного Соглашения в части порядка оплаты расходов на поездку военнослужащих в отпуск из одного государства - участника СНГ в другое государство.
Экономический Суд СНГ констатировал, что согласно указанному Соглашению уровень прав и льгот, ранее установленный военнослужащим и членам их семей актами бывшего СССР, не подлежит понижению, а одностороннее (т. е. решением одного из государств - участников Содружества) ограничение указанных прав и льгот не допускается.
На лиц, состоящих на военной службе на день подписания Соглашения г.), а также на членов их семей продолжает распространяться действие нормы законодательства бывшего Союза ССР в части возмещения затрат на проезд к месту проведения отпуска в пределах территории бывшего Союза ССР.
Данные правила подлежат применению и в тех случаях, когда акт национального законодательства государства - участника Содружества не предусматривает порядка возмещения расходов на проезд указанной категории военнослужащих, а также членов их семей в отпуск по территории бывшего Союза ССР.
В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации нормы права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Однако приоритет отдается международным договорам Российской Федерации. Так, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Иными словами, в данном вопросе следует руководствоваться Соглашением от 14.02.92 г., предусматривающим бесплатный проезд военнослужащего и членов его семьи к месту проведения отпуска в пределах бывшего СССР.
К сожалению, пока данный механизм оплаты не урегулирован ни Правительством Российской Федерации, ни на основании его постановления актами военного законодательства, а военнослужащим продолжают отказывать в реализации принадлежащих им прав. Однако выход из создавшегося положения есть. Это, конечно же, защита своего права в судах с требованием о признании не соответствующим действующему законодательству отказа в полном возмещении затрат на проезд к месту проведения отпуска и обратно в пределах территории бывшего Союза ССР и возмещении недополученной части денежных затрат.
Судебная практика идет по пути удовлетворения требований заявителей. Так, решением военного суда Московского гарнизона от 1.06.99 г. под председательством удовлетворена жалоба заявителя К. в части возмещения понесенных затрат на проезд заявителя и членов его семьи за 1996, 1997 и 1998 г. г. к местам проведения отпуска и обратно в пределах территории бывшего Союза ССР, а именно в города Ташкент и Могилев. Кроме того, удовлетворены требования заявителя об индексации данных денежных сумм на основании свободного индекса потребительских цен на товары и услуги по г. Москве с момента возникновения у него права на получение денежных сумм по момент их фактической выплаты соответствующим финансовым органом.
В обоснование своей позиции суд пришел к выводу о противоречии Конституции РФ и международному договору Российской Федерации доводов, основанных на положениях актов военного законодательства, предусматривающих частичное возмещение затрат на проезд к местам проведения отпуска заявителем в пределах территории бывшего Союза ССР.
Таким образом, защита в судах своих прав, основанных на законных требованиях, по мнению автора, будет только способствовать скорейшему разрешению данной проблемы в досудебном порядке.
