Об основных итогах контрольно-надзорной деятельности Управления Росздравнадзора по Оренбургской области за 2010 год
Всего в 2010 году в рамках исполнения государственных контрольно-надзорных функций Управлением проведено 734 контрольно-надзорных мероприятия, из них 155 плановых и 579 внеплановых. План контрольно-надзорных мероприятий на 2010 год, утверждённый руководителем Росздравнадзора и согласованный прокуратурой выполнен.
Основания для проведения внеплановых проверок:
- заявления соискателей лицензий;
- поручения Росздравнадзора;
- контроль исполнения ранее данного предписания;
- обращения граждан и организаций;
- информация правоохранительных органов.
Особое внимание Управлением уделялось контролю за ходом реализации ПНП «Здоровье» на территории Оренбургской области. Управлением проведены 35 контрольно-надзорных мероприятий в 32 медицинских организациях области. Внеплановые проверки проводились по поручениям Росздравнадзора за поставками и введением в эксплуатацию оборудования, необходимого для обеспечения оказания онкологической помощи населению и помощи пострадавшим при ДТП. Системных нарушений в использовании оборудования, полученного в рамках ПНП «Здоровье», не выявлено.
Работа с обращениями граждан и организаций. В 2010 году увеличилось количество обращений в Росздравнадзор. Так, всего зарегистрировано 248 обращений и запросов граждан и организаций нашей области (в 2009 году - 144). Из них жалоб на качество оказания медицинской помощи - 56, лекарственной помощи - 58 и на производство медицинской экспертизы - 87. Наибольшее количество жалоб граждан поступило из г. Оренбурга – 60. Непосредственно в Управление поступило около 90% обращений. Проведено 109 выездных и документарных проверок медицинских и аптечных учреждений (из них 68 в составе комиссии фонда социального страхования.
При проведении проверок по обращениям выявлены нарушения:
1. В обеспечении лекарственными средствами отдельных категорий граждан.
2. Несоблюдение лицензионных требований и условий.
3. Некачественное оформление медицинской документации.
По результатам проверок приняты меры: составлено 4 протокола об административных правонарушениях, дано 23 предписания.
В 2010 году Управлением проводился контроль за выполнением государственных стандартов социального обслуживания населения области. Проведено 29 проверок государственных и муниципальных учреждений социальной сферы (из них в 18-ти – как соискателей лицензии).
Типичные нарушения, которые явились основанием для составления протоколов и предписаний:
- безлицензионная медицинская деятельность;
- недостаточное материально-техническое оснащение;
- недостатки в профессиональной подготовке кадров.
По результатам проверок даны 8 предписаний об устранении нарушений, составлены 5 протоколов, направлено 5 информационных писем о результатах проверок в органы исполнительной власти.
На особом контроле находилась Программа обеспечения необходимыми лекарственными средствами отдельных категорий граждан. Управлением проведены 30 проверок в этой сфере (14 плановых, 16 внеплановых), в ходе которых выявлены нарушения непосредственно в ЛПУ:
- некачественное оформление медицинской документации;
- нецелесообразность назначения лекарственных средств;
- несоблюдение стандартов оказания медицинской помощи;
- формирование некорректных заявок на лекарственные средства медицинскими учреждениями.
В 2010 году с целью предотвращения оборота недоброкачественных и фальсифицированных лекарственных средств Управлением проведены 83 проверки аптечных и медицинских организаций области (40 плановых, 43 внеплановых). Выявлено 70 случаев использования и реализации недоброкачественных лекарственных средств. В связи с этим нами дано 30 предписаний, составлено 29 протоколов об административных правонарушениях.
Одной из исполняемых нами государственных функций является контроль качества изделий медицинского назначения. Управлением проведено 56 проверок в сфере оборота изделий медицинского назначения (42 плановых, 14 внеплановых). Следует отметить, что по прежнему выявляются незарегистрированные изделия медицинского назначения в аптечных и медицинских организациях области. В 2010 выявлено и изъято из обращения – 11 наименований незарегистрированных изделий медицинского назначения: это изделия очковой оптики китайского производства, средства ухода за больными.
Во исполнение Федеральных законов, они обозначены на слайде, в рамках контроля исполнения переданных полномочий Управлением в 2010 году проведено 19 контрольно – надзорных мероприятий в отношении Министерства здравоохранения, Министерства социального развития и Министерства строительства и ЖКХ Оренбургской области. По результатам проверок министерству здравоохранения дано 7 предписаний об устранении нарушений законодательства. Основные нарушения, послужившие поводом для вручения предписаний, такие:
- во первых, при проведении проверок и выявлении нарушений министерством не всегда принимаются меры административного воздействия (т. е. не составляются протоколы, не даются предписания об устранении выявленных нарушений);
- во вторых, по обращениям, касающихся соблюдения стандартов качества медицинской помощи, не всегда проводятся внеплановые проверки.
Оценка эффективности работы Управления. Показателями эффективности работы Управления являются конкретные критерии: это - количество направленных в суды протоколов об административных правонарушениях, количество данных руководителям предписаний, контроль исполнения предписаний и количество информационных писем, направленных в органы власти, прокуратуру, субъектам обращения лекарственных средств. Так в 2010 году Управлением дано 112 предписаний, направлено информационных писем - 90. В отчётном году Управлением проведены 123 проверки исполнения ранее данных предписаний, это в 3 раза больше, чем в 2009 году. По результатам проверок составлено 5 протоколов об административных правонарушениях ввиду неисполнения учреждениями предписаний в части материально-технического обеспечения, главная причина - недостаточное финансирование.
Каждая девятая проверка завершалась составлением протокола об административных правонарушениях. Всего в суды было направлено 78 протоколов. Безлицензионная медицинская деятельность - 47% протоколов, нарушения лицензионных требований и условий - 53% протоколов. В 1 случае была приостановка действия лицензии по решению суда. Общая сумма взысканных штрафов 401 000 рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2010 года в статью 19.20. Кодекса об административных правонарушениях вносятся изменения. Так, в соответствии с этим законом, вступившим в силу с 1.01.2011 осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, но с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), влечет наложение административного штрафа.
Если ранее штраф составлял от 1 до 1,5 тыс. рублей на должностных лиц, то теперь штрафы возросли от 15 до 50 тысяч рублей и, соответственно, на юридических лиц – от 100 до 250 тысяч рублей (в прежней редакции Кодекса – от 10 до 15 тысяч рублей).
В 2010 году Управлением активно проводилась работа со средствами массовой информации. Общее количество мероприятий – 44:
· 10 - интервью на телевидении и радио;
· 17 - статей опубликованы в газетах и журналах по результатам контрольно-надзорной деятельности Управления;
· 6 – информационных материалов опубликованы на официальных Интернет-ресурсах;
· 13 пресс-релизов направлено в различные печатные издания и Интернет-сайты.
Главные задачи Управления на 2011 год:
- выполнение утверждённого руководителем Росздравнадзора и согласованного областной прокуратурой плана работы;
- исполнение Поручений Росздравнадзора.
Для решения этих задач необходимо:
1. Дальнейшее повышение профессиональной подготовки государственных гражданских служащих Управления.
2. Сотрудничество с министерствами: здравоохранения, социального развития Оренбургской области, главным бюро МСЭ, Оренбургским отделением ФСС, Оренбургским ТФОМС.
3. Взаимодействие с другими надзорными и правоохранительными органами: прокуратурой, УВД области, Госнаркоконтролем, Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области.
Как и прежде, результаты контрольно-надзорной деятельности Управления будут систематически освещаться в средствах массовой информации.
