Интервью с руководителем Алтайкрайстата
Краевой информационно-аналитический журнал
«Местное самоуправление на Алтае»
№ 1-2 январь-февраль 2009 г.
Сколько нас? Узнаем в 2010 году
В октябре 2010 года в стране пройдет в очередной раз Всероссийская перепись населения. Об особенностях ее проведения, об уже проделанных подготовительных мероприятиях расскажет Вячеслав Мочалов, руководитель территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю государственный советник Российской Федерации 3 класса.
Вячеслав Михайлович, считается наиболее приемлемой практика проведения переписи один раз в десять лет. Но предыдущая Всероссийская перепись населения проходила в 2002 году, то есть, восемь лет назад…
Дело в том, что первоначально она была запланирована на 2000 год, но в стране случился кризис, ощущался дефицит денежных средств, и правительством было принято решение перенести сроки переписи. Теперь же, называя 2010 год, правительство просто вносит упорядоченность в этот вопрос. Для чего вообще проводится эта крупномасштабная акция? Я бы сделал образное сравнение с домом: хороший хозяин периодически проводит инвентаризацию, чтобы узнать, чего и сколько имеется, какие запасы пора пополнить и так далее. А здесь речь идет о стране. Какова реальная численность населения, возраст, профессиональный, социальный состав, сколько мужчин, женщин, детей, сколько человек проживает в сельской, сколько в городской местности? На эти и другие вопросы можно ответить только по итогам переписи, особенно сейчас, когда миграционные потоки увеличились. Не владея точной информацией, невозможно строить долгосрочные прогнозы, вести планирование в масштабах государства. Кроме того, в ходе подготовки к ВПН уже сейчас во всех населенных пунктах края начинают приводить в порядок адресное хозяйство, а это важная работа: обновляются номерные знаки, аншлаги с названиями улиц, выявляются дома с двойной нумерацией, и принимаются решения об их дальнейшей судьбе.
На самом деле проводится грандиозная работа, хотя основная масса жителей края об этом даже не догадывается: ну пришел переписчик, опросил всех членов семьи, никаких документов не затребовал, записывал ответы на вопросы со слов присутствующих.
Мы только вступили в год 2009, но уже проделана большая работа по подготовке к ВПН. Расскажите об основных моментах.
В муниципальных образованиях края были созданы межведомственные комиссии по подготовке и проведению ВПН-2010 года. Создана краевая комиссия, возглавил которую заместитель Губернатора Алтайского края Борис Владимирович Ларин. Уточняются перечень и границы административно-территориальных единиц и муниципальных образований. В ходе подготовки к ВПН-2010 года проведена инвентаризация адресного хозяйства. Ее результаты показали, что в 128 населенных пунктах (19, 5%) установлены аншлаги, в ,1%) – номерные знаки. Всего предстоит изготовить и установить 26, 8 тысяч аншлагов, 93, 2 тысяч номерных знаков. В мае этого года предполагается проведение смотра готовности адресного хозяйства.
Кроме того, ведется работа по уточнению и изготовлению картографического материала. Сейчас продолжается реализация целого комплекса подготовительных работ, ведь от того, насколько добросовестно и своевременно они выполняются, будет зависеть успех переписной компании.
О том, что даже в краевой столице есть «безымянные» дома и улицы, знают все, что уж говорить о ситуации в отдаленных селах. Казалось бы, восемь лет назад было полностью обновлено уличное хозяйство, но куда подевались аншлаги, номерные знаки?
Да, конечно, органы власти на местах должны быть заинтересованы в том, чтобы можно было без труда найти нужный адрес, однако получается, что обновление уличного хозяйства происходит от переписи до переписи. В освещении улиц, наличии необходимых указателей на домах и квартирах заинтересованы не только органы государственной статистики, но и органы здравоохранения, социальной защиты населения, внутренних дел и так далее.
В крае необходимо навести порядок в адресном хозяйстве 12 городов, 7 поселков городского типа, 636 сельских населенных пунктов. Эти работы необходимо завершить не позднее второго квартала текущего года, поскольку в июле - августе регистраторы начнут уточнять картографический материал, составлять списки домов для формирования базы данных о численности населения по каждому дому, населенному пункту. Информация, полученная в ходе этой работы, станет базой для формирования переписных, инструкторских, счетных участков, разработки организационных планов проведения переписи населения, определения потребности во временных переписных работниках, средствах материального и финансового обеспечения.
Вячеслав Михайлович, в ходе подготовки к ВПН проверяются похозяйственные книги сельской населенной местности, это для чего делается?
Это делается с целью упорядочения документов похозяйственного учета. Похозяйственный учет в настоящее время является для органов местного самоуправления единственно возможным источником получения сведений о численности населения муниципальных образований на уровне сельских поселений и входящих в них сельских населенных пунктов. В настоящее время похозяйственные книги изготовлены в полном объеме и произведена их закладка по состоянию на 1 января 2008 года. Для Алтайского края эта работа важна в том плане, что 46% населения проживают в сельской местности.
Проверки показывают порой достаточно серьезные расхождения в численности населения от 2,1 до 6, 9 %, причем, в сторону завышения. Эти расхождения отмечены в Алейском, Баевском, Бурлинском, Каменском, Красногорском, Кулундинском, Кытмановском, Мамонтовском, Немецком, Смоленском, Усть-Пристанском районах.
По данным похозяйственного учета на 1 января 2009 года в крае числится 20 сельских населенных пунктов без населения. Таким образом, при подготовке к переписи необходимо решение их дальнейшей судьбы.
Важным моментом подготовки является проверка соблюдения Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства. Но ведь в ходе опроса жителей переписчик не будет требовать у них никаких документов, для чего тогда знать, зарегистрирован ли данный человек по данному адресу?
Предварительная численность населения, полученная для составления списков домов от организаций – владельцев жилого фонда, по данным регистрационного учета, будет служить контрольной цифрой для разработки организационного плана проведения переписи населения. В ходе проверок выявляются граждане, проживающие без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, в том числе, проживающие без паспортов, по просроченным паспортам, новорожденные, не снятые с учета умершие граждане.
Как показал опыт проведения предыдущей переписи, особое внимание нужно уделить общежитиям, жилым помещениям, обозначенным в жилищных организациях как пустующие, жилым микрорайонам, расположенным близко к торговым точкам.
Только силами штатных сотрудников органов статистики провести полномасштабный обход и опрос населения края невозможно, по традиции в помощь им привлекаются временные работники. Уже началась эта работа?
С 15 января 2009 года в городах и со 2 февраля в районах края приступают к работе уполномоченные по вопросам переписи населения. Подобраны помещения для их размещения, они оборудованы мебелью и средствами связи.
Основной подготовительной работой на 2009 год является составление списков домов во всех населенных пунктах. Для этих целей в июле- августе будут привлекаться регистраторы на 21 день.
В этом году начинается крупномасштабная информационная кампания по разъяснению важности участия в переписи каждого жителя края, значения итогов ВПН для проведения эффективной государственной демографической и социальной политики, формирования позитивного отношения населения к данному мероприятию.
Какова цена вопроса?
Сумма затрат на проведение всего комплекса работ по Российской Федерации составит примерно 19 млрд. рублей. Это больше, чем было затрачено в 2002 году. Алтайский край тогда получил субвенций на 33 млн. рублей, в проведении переписи участвовало 11 тыс. человек.
Всероссийская перепись населения пройдет в октябре 2010 года. В 2008 году прошла пробная перепись. На каких территориях и для чего это делается?
Образно говоря, это генеральная репетиция перед ВПН. Пробная перепись охватила Петроградский район города Санкт-Петербурга, Центральный район города Хабаровска и часть территории муниципального образования «Городской округ Балашиха» Московской области. Проверялись проекты Программы Всероссийской переписи населения 2010 года, методология переписи, сбора и обработки информации, которые затем будут использоваться в «большой» переписи.
Переписные листы пробной переписи включали вопросы социально - демографического, экономического, этнологического и лингвистического характера, а также вопросы о жилищных условиях населения. Они соответствовали перечню сведений, предусмотренных ФЗ «О Всероссийской переписи населения», сохраняли преемственность с прошлой переписью и не противоречили рекомендациям ООН и других международных организаций. Для справки: пробной переписью было охвачено 300 тысяч человек в разных регионах страны. В ходе этой переписи помимо традиционного метода опроса населения апробировался метод самосчисления, при котором населению предлагалось самостоятельно заполнять переписные листы и возвращать их в территориальные органы Росстата. Возврат составил от 4 до 13 процентов. Это показало его неэффективность использования в качестве основного метода переписи, но возможность применения в отдельных случаях, например, когда возникает проблема доступа в помещение.
В феврале этого года будет проведено Всероссийское совещание статистиков по Всероссийской переписи населения 2010 года, на котором мы совместно с пользователями информации – представителями научного сообщества, органами государственной власти – обсудим основные документы предстоящей переписи населения.
ВПН-2010 пройдет в октябре, а конкретно, в какие дни?
Наиболее оптимально (с точки зрения погодно- климатических условий, решения организационных и финансовых вопросов) провести перепись с 5 по 16 октября. Однако в соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» 10 октября 2010 года является единым днем голосования. Во избежание наложения по времени этих двух важных государственных мероприятий Росстат предлагает провести перепись с 14 по 25 октября.
Вячеслав Михайлович, наше издание читают по всему краю, поскольку здесь публикуется официальная информация, важная для органов местного самоуправления. Скажите, с какими проблемами приходится сталкиваться в ходе подготовки и проведения ВПН и, какую помощь вы ждете от руководителей всех уровней?
Первоочередными задачами января было уточнение записей в похозяйственных книгах сельских администраций с устранением выявленных недостатков, установленных проверками специалистов органов статистики, выделение помещений для размещения уполномоченных. До 1 мая необходимо завершить работу по изготовлению и установке указателей с названиями улиц, номерами домов, табличек на подъездах в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда. Содействие органов местного самоуправления в решении всех задач, связанных с успешным проведением переписи нам просто необходимо, и мы надеемся на взаимопонимание.
Для организации выполнения подготовительных работ к ВПН Росстатом планируется поставка компьютерного оборудования, поэтому органы власти на местах должны обеспечить возможность размещения оборудования и его сохранность.
Итоги пробной переписи населения показали, что возникают проблемы с подбором кадров временных переписных работников на различных этапах подготовки и проведения этого важнейшего мероприятия
Определенные проблемы с кадрами возникли, это так. Собеседование прошли 1800 человек, каждый третий отказался от работы на разных этапах (подбора, обучения, собственно переписи), это заставляет серьезно подумать над подбором людей, которым предстоит участвовать в ВПН-2010.
Мы рекомендуем привлекать временных переписных работников из числа студентов, работников социальных служб и общественных организаций, пенсионеров, домохозяек, безработных, стоящих на учете в службе занятости. Для более успешного решения поставленной задачи необходимо заключать соглашения с учебными заведениями, вести мониторинг хода подбора кадров.
Исходя из имеющегося опыта, лучше всего переписные кадры подбирать из числа студентов, они быстрее обучаются, ответственно подходят к выполнению работы, более оперативно выполняют поручения. Уже в 2009 году к работе по составлению списков домов будет привлечено порядка 900 регистраторов. Задача органов местного самоуправления подобрать такие кадры, чтобы они «не сбежали» во время работы и смогли добросовестно выполнить ее.
Большую роль играют СМИ. В условиях отсутствия нормативного акта об обязательности участия в переписи каждого гражданина России, создание благоприятного информационного фона в подготовительный период и в период проведения переписи является важнейшей задачей. Поэтому мы надеемся, что все печатные, электронные средства массовой информации края поддержат нас. Опыт прошлых переписей показывает, что целесообразно введение специальной рубрики в издании. Обращаясь к руководителям СМИ, хочу напомнить, что мы будем предлагать свои материалы по итогам проведения очередного этапа подготовки к переписи, итоги ВПН, интервью с руководителями всех уровней.
Перепись населения – это общенародное дело, поэтому долг каждого руководителя содействовать органам статистики, а долг каждого гражданина предоставить сведения о себе переписчику.
Беседовала Тамара ЕЛИЗАРЬЕВА.
