Российская наркополитика: внутренняя и внешняя

Российская наркополитика: внутренняя и внешняя (часть 1)

То, что происходит в современной России в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, иначе чем кризисом не назовешь. По оценке российских экспертов, на игле у нас сидят не менее 2,5 миллиона человек, из которых 70 процентов молодые люди до 30 лет. Эксперты ООН уверены, что реальная цифра потребителей наркотиков в России превышает 6 миллионов человек.

Последние 20 лет постоянно в геометрической прогрессии растет число выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Если в 1990 году их в РСФСР было зарегистрировано около 16 тысяч, то в 2010-м - уже в 15 раз больше!

Впечатляющий "рывок" за период реформирования новой России!

Но и эти цифры наркопреступности далеки от реальности. Если количество наркоманов исчисляется миллионами, то и количество наркопреступлений должно исчисляться миллионами! Ведь каждый факт приобретения наркоманом очередной дозы - это уже преступление со стороны тех, кто эту дозу продает.

Проведенный автором статистический анализ показывает, что тренд роста числа лиц, состоящих на учете наркоманов, начиная с 1995 года заметно опережает тренд числа уголовных дел, связанных с наркотиками. Иными словами, уголовные репрессии к наркосбытчикам "не поспевают" за эпидемией наркозаболеваний. И разрыв в этой "гонке" только нарастает.

Социологические исследования подтверждают, что масштабы наркоэпидемии гораздо более внушительны, чем официальная статистика. Опросы, проведенные в "престижных" школах и вузах, говорят о том, что каждый третий студент и старшеклассник пробовал тот или иной вид наркотика!

Но наркотики захватывают не только "элитные" учебные заведения. В таких социально неблагополучных городах, как, например, Нижний Тагил, где особенно высок уровень населения, имевшего конфликты с законом, наркотики пробовали более половины всех подростков.

При такой наркотизации несовершеннолетних и молодежи до сих пор идут дискуссии по вопросам тестирования на наркозависимость школьников и студентов. Мы все озираемся вокруг - как бы не нарушить права ребенка и подростка. Уже миллионы молодых людей стоят на краю пропасти, уже миллионы с этого края сорвались, а мы все озираемся. Еще одна острая проблема - это популяризация потребления наркотиков. К сожалению, у нас в УК нет уголовной ответственности за такое преступление. И никто пока не внес на рассмотрение Госдумы никаких законопроектов по данному вопросу. Поэтому огромное количество сайтов в сети продолжают спокойно заниматься этим гнусным делом. Помимо названных, существуют важные проблемы наркополитики, которые не решаются, либо решаются с обратным эффектом.

Проблема первая. Она связана с гуманизацией антинаркотической уголовной политики. Цифры привлеченных к уголовной ответственности постоянно растут. Но что на выходе? Основным уголовным наказанием за незаконный оборот наркотиков является лишение свободы. При этом реальное лишение свободы составляет 49 процентов, условное лишение свободы - 40 процентов.

Что означает условное осуждение для 40 процентов наркосбытчиков? Половина из них сами больны наркоманией! Если в местах лишения свободы какое-то лечение возможно, то на воле они не получают никакого медицинского лечения. В этих условиях государство должно решить: возможно ли распространять общую политику гуманизации на сбытчиков наркотиков?

Проблема вторая связана с отсутствием в современной России системы принудительного лечения наркоманов. Пора восстановить систему ЛТП (лечебно-трудовых профилакториев) для наркоманов! Для этого надо решить одну важную идеолого-правовую проблему.

25 октября 1990 года Комитет конституционного надзора СССР своим Заключением N8 (2-10) "О законодательстве по вопросу о принудительном лечении и трудовом перевоспитании лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией" фактически совершил "переворот" в наркополитике.

В соответствии с Заключением "потребление наркотиков приравнивалось к неотъемлемому праву человека, который ни перед кем не обязан бережно относиться к собственному здоровью". Согласно этому решению юридическая ответственность за потребление наркотиков без назначения врача (как уголовная, так и административная) была объявлена несовместимой с новой демократической Россией. В 1993 г. были ликвидированы лечебно-трудовые профилактории (ЛТП), в результате чего государство потеряло механизм принудительного лечения наркоманов.

Конечно, ЛТП не были панацеей от наркотиков. Но через них прошли более 1,5 млн. человек и не менее 10% излечились. А это означает, что 150 тыс. человек были возвращены к жизни.

В Белоруссии в январе 2010 года принят закон об ЛТП. В эксплуатацию сданы пять крупных профилакториев, достраивается шестой, каждый по 450 человек. Этот белорусский опыт доказывает эффективность уже в современный период, которому соответствует сильная правовая база в виде целевого закона и плюс все современные формы лечения и трудовой терапии.

В 2008 году Государственная Дума попыталась поставить на обсуждение вопрос о принудительном лечении. Законопроект разрабатывался в недрах Федеральной службы наркоконтроля. До этого МВД ставило вопрос о восстановлении ЛТП. Но все попытки были торпедированы. Недавно министр внутренних дел Рашид Нургалиев вновь поставил вопрос о необходимости восстановления системы принудительного лечения наркоманов. Может быть, на этот раз удастся попытка пробить стену непонимания в этом вопросе?

Пока Российское государство не вернется к проблеме принудительного лечения, фактически воду будем черпать решетом.

В результате отсутствия государственного принудительного лечения наркоманов появляются всякого рода общественные варианты принудительного лечения вне государственного воздействия на наркоситуацию.

Всякий раз, когда принуждение исходит не от государства, это порождает конфликтные отношения, часто за гранью закона.

ПРИВИЛЕГИЯ НА ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ ЛЕЧЕНИЕ НАРКОМАНОВ МОЖЕТ БЫТЬ ТОЛЬКО У ГОСУДАРСТВА!

Проблема третья. Отсутствие системы принудительного лечения наркоманов предполагает, что существует добровольная система лечения. Но и здесь мы видим развалины ранее действовавшего государственного механизма.

Имеющийся в государственных наркологических учреждениях коечный фонд позволяет пролечить в стационаре не более 2% состоящих на учетах наркобольных.

По данным Министерства здравоохранения и социального развития, на конец 2010 года в России насчитывалось только 12 наркобольниц; всего 4 наркологических реабилитационных центра (для сравнения: в Китае - 600 таких центров); 118 наркологических диспансеров, имеющих стационары. И, самое главное, средняя длительность пребывания на койке - 14,4 дня. По мнению большинства наркологов, за этот период можно провести только детоксикацию, но излечить никак нельзя.

Надо признать, что государственная база реабилитации наркоманов развалена. Зато 350 негосударственных субъектов предлагают платные реабилитационные услуги. Их деятельность, как и фактическая направленность, остается вне нормативно-правового регулирования, вне какого-либо контроля.

На руинах наркологии появились и секты, и реабилитационные центры, созданные криминальными структурами, где используется бесплатный рабский труд алкоголиков и наркоманов.

Без решения перечисленных проблем все усилия по снижению опасности наркоугрозы будут во многом блокироваться.

Московская правда