Долгосрочная целевая программа
«Основные направления градостроительной политики и жилищного строительства в Юргинском районе»
на годы
Генеральный заказчик программы:
Администрация Юргинского муниципального района
Содержание
1. | Паспорт программы «Основные направления градостроительной политики и жилищного строительства в Юргинском районе» на годы |
2. | Паспорт подпрограммы «Основные направления развития градостроительной политики» на годы |
3. | Паспорт подпрограммы «Основные направления развития жилищного строительства» на годы |
4. | Паспорт подпрограммы «Основные направления развития дорожного хозяйства» на годы |
5. | Раздел 1. Характеристика объекта, воздействие на который предполагается в рамках долгосрочной целевой программы |
6. | Раздел 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы |
7. | Раздел 3. Система основных программных мероприятий |
8. | Раздел 4. Финансовое обеспечение Программы |
9. | Раздел 5. Ожидаемые конечные результаты и показатели программы |
10. | Раздел 6. Оценка неблагоприятных факторов реализации программы |
11. | Раздел 7. Механизм реализации Программы |
12. | Раздел 8. Мониторинг реализации Программы |
Приложение 1. Перечень мероприятий долгосрочной целевой программы «Основные направления градостроительной политики и жилищного строительства в Юргинском районе» на годы | |
Приложение 2. Объемы и источники финансирования долгосрочной целевой программы «Основные направления градостроительной политики и жилищного строительства в Юргинском районе» на годы | |
Приложение 3. Сетевой график долгосрочной целевой программы «Основные направления градостроительной политики и жилищного строительства в Юргинском районе» на годы | |
Приложение 4. Показатели долгосрочной целевой программы «Основные направления градостроительной политики и жилищного строительства в Юргинском районе» на годы | |
Приложение 5. Мониторинг реализации долгосрочной целевой программы «Основные направления градостроительной политики и жилищного строительства в Юргинском районе» на годы | |
Приложение 6. План мероприятий по информационному сопровождению реализации долгосрочной целевой программы «Основные направления градостроительной политики и жилищного строительства в Юргинском районе» на годы | |
ПАСПОРТ
муниципальной целевой программы
«Основные направления градостроительной политики и жилищного строительства в Юргинском районе»
на годы
Дата и номер принятия правового акта о разработке Программы | Распоряжение Правительства Тюменской области от 01.01.2001 «О разработке прогноза социально-экономического развития области и проекта Закона Тюменской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» | |||
Дата и номер принятия правового акта об утверждении программы | Постановление администрации Юргинского муниципального района от 01.01.2001г. об утверждении программы Юргинского муниципального района «Основные направления градостроительной политики и жилищного строительства» на годы с дополнениями. | |||
Генеральный заказчик Программы | Администрация Юргинского муниципального района | |||
Разработчик Программы | Отдел строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Юргинского муниципального района. | |||
Цель Программы | Комплексное развитие территории Юргинского района, обеспечение стандартов проживания населения Юргинского района посредством эффективного воспроизводства, размещения и модернизации мощностей и транспортной инфраструктуры | |||
Задачи Программы | • Создание условий для комплексного, устойчивого и безопасного развития территорий населенных пунктов, на основе градостроительного регулирования. Обеспечение надёжности и технической безопасности строящихся объектов, качества выполняемых работ. • Создание условий для обеспечения населения Юргинского района доступным и комфортным жильем • Удовлетворение потребности населения в качественном пригородном и межмуниципальном сообщении на всех видах транспорта; • Создание современной, развитой и эффективной автомобильной дорожной сети регионального и межмуниципального значения | |||
Сроки реализации Программы | годы | |||
Объемы и источники финансирования Программы | Финансирование, тыс. руб. | 2013 | 2014 | 2015 |
Федеральный бюджет | 0 | 0 | 0 | |
Областной бюджет | 0 | 0 | 0 | |
Местный бюджет | 31868 | 31829 | 32023 | |
в том числе: | ||||
Справочно: возврат займов | 0 | 00 | 0 | |
расходы на управление | 0 | 0 | 0 | |
Всего | 31868 | 31829 | 32023 |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели эффекта | В 2013 году планируется достичь следующих показателей: ▪ Объем ввода жилья на земельных участках, предоставленных для комплексного жилищного строительства, в 2013 году составит 50% от общего уровня ввода жилья ▪ Общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя Юргинского района, в 2013 году составит 25,4 кв. м. ▪ Плотность региональных или межмуниципальных автомобильных дорог с твердым покрытием в 2013 году составит 0,65 км дорог на 10 кв. м территорий. |
ПАСПОРТ
подпрограммы «Основные направления развития градостроительной политики» на годы долгосрочной целевой программы
«Основные направления градостроительной политики и жилищного строительства в Юргинском районе» на годы
Дата и номер принятия правового акта о разработке Программы | Распоряжение Правительства Тюменской области от 01.01.2001 «О разработке прогноза социально-экономического развития области и проекта Закона Тюменской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» | |||
Дата и номер принятия правового акта об утверждении программы | Постановление администрации Юргинского муниципального района от 01.01.2001г. об утверждении программы Юргинского муниципального района «Основные направления градостроительной политики и жилищного строительства» на годы с дополнениями. | |||
Генеральный заказчик Программы | Администрация Юргинского муниципального района | |||
Разработчик Подпрограммы | Отдел строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Юргинского муниципального района. | |||
Цель Подпрограммы | Создание условий для комплексного, устойчивого и безопасного развития территорий населенных пунктов, на основе градостроительного регулирования. Обеспечение надёжности и технической безопасности строящихся объектов, качества выполняемых работ | |||
Задачи Подпрограммы | • Реализация государственной градостроительной политики, определяющей стратегию расселения и направления перспективного развития территории области. • Организация и регулирование планировки и застройки поселений в соответствии с требованиями градостроительного зонирования и планировочной организации территорий. • Организация эффективного правового регулирования градостроительной деятельности. • Обеспечение градостроительной деятельности актуализованными материалами инженерных изысканий. • Организация информационного обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД). • Обеспечение выявления, предупреждения и пресечения допущенных лицом, осуществляющим строительство, нарушений соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта требованиям технических регламентов, проектной документации и иных нормативных правовых актов в области строительства. • Обеспечение контроля за надлежащим качеством строительных материалов, изделий, конструкций, применяемых в процессе строительства объектов (на соответствие требованиям технических регламентов и проектной документации) | |||
Сроки реализации Подпрограммы | годы | |||
Объемы и источники финансирования Подпрограммы | Финансирование, тыс. руб. | 2013 | 2014 | 2015 |
Федеральный бюджет | 0 | 0 | 0 | |
Областной бюджет | 0 | 0 | 0 | |
Местный бюджет | 1934 | 1960 | 1976 | |
Всего | 1934 | 1960 | 1976 | |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели эффекта | Показатель эффекта подпрограммы ▪ Объем ввода жилья на земельных участках, предоставленных для комплексного жилищного строительства, в 2013 году составит 50% от общего уровня ввода жилья |
ПАСПОРТ
подпрограммы «Основные направления развития жилищного строительства» на годы муниципальной целевой программы
«Основные направления градостроительной политики и жилищного строительства в Юргинском районе» на годы
Дата и номер принятия правового акта о разработке Программы | Распоряжение Правительства Тюменской области от 01.01.2001 «О разработке прогноза социально-экономического развития области и проекта Закона Тюменской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» | |||
Дата и номер принятия правового акта об утверждении программы | Постановление администрации Юргинского муниципального района от 01.01.2001г. об утверждении программы Юргинского муниципального района «Основные направления градостроительной политики и жилищного строительства» на годы с дополнениями. | |||
Государственный заказчик Программы | Администрация Юргинского муниципального района | |||
Разработчик Подпрограммы | Отдел строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Юргинского муниципального района. | |||
Цель Подпрограммы | Создание условий для обеспечения населения Юргинского района доступным и комфортным жильём. | |||
Задачи Подпрограммы | • Повышение доступности жилья • Создание условий для увеличения объемов жилищного строительства и повышения комфортности жилья • Выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан. | |||
Сроки реализации Подпрограммы | годы | |||
Объемы и источники финансирования Подпрограммы | Финансирование, тыс. руб. | 2013 | 2014 | 2015 |
Федеральный бюджет | 0 | 0 | 0 | |
Областной бюджет | 0 | 0 | 0 | |
Местный бюджет | 0 | 0 | 0 | |
Всего | 0 | 0 | 0 | |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели эффекта | Показатель эффекта подпрограммы ▪ Общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя Юргинского района, в 2013 году составит 25,4 кв. м. |
ПАСПОРТ
подпрограммы «Основные направления развития дорожного хозяйства»
на годы муниципальной целевой программы
«Основные направления градостроительной политики и жилищного строительства в Юргинском районе» на годы
Дата и номер принятия правового акта о разработке Программы | Распоряжение Правительства Тюменской области от 01.01.2001 «О разработке прогноза социально-экономического развития области и проекта Закона Тюменской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» | |||
Дата и номер принятия правового акта об утверждении программы | Постановление администрации Юргинского муниципального района от 01.01.2001г. об утверждении программы Юргинского муниципального района «Основные направления градостроительной политики и жилищного строительства» на годы с дополнениями. | |||
Государственный заказчик Программы | Администрации Юргинского муниципального района | |||
Разработчик Подпрограммы | Отдел строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Юргинского муниципального района. | |||
Цели Подпрограммы | Создание современной, развитой и эффективной автомобильной дорожной сети регионального или межмуниципального значения | |||
Задачи Подпрограммы | • Увеличение протяженности территориальных автомобильных дорог с твердым покрытием, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям. • Обеспечение сохранности существующей дорожной сети и безопасности дорожного движения. • Применение инновационных технологий в дорожном хозяйстве | |||
Сроки реализации Подпрограммы | 2013 – 2015 годы | |||
Объемы и источники финансирования Подпрограммы | Финансирование, тыс. руб. | 2013 | 2014 | 2015 |
Федеральный бюджет | 0 | 0 | 0 | |
Областной бюджет | 0 | 0 | 0 | |
Местный бюджет | 29934 | 29843 | 30021 | |
Всего | 29934 | 29843 | 30021 | |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели эффекта | Показатель эффекта подпрограммы ▪ Плотность региональных или межмуниципальных автомобильных дорог с твердым покрытием в 2013 году составит 0,65 км дорог на 10 кв. м территорий. |
Раздел 1. Характеристика объекта, воздействие на который предполагается в рамках долгосрочной целевой программы
Объектом, воздействие на который предполагается в рамках долгосрочной целевой программы «Основные направления градостроительной политики и жилищного хозяйства в Юргинском районе» на годы, является развитие рынка жилья и транспортной инфраструктуры в целях содействия комплексному развитию территории Тюменской области для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения, эффективного развития производственной и социальной инфраструктуры.
Муниципальная целевая программа «Основные направления градостроительной политики и жилищного хозяйства в Юргинском районе» на годы, генеральным заказчиком которой является Администрация Юргинского района, включает в себя 4 подпрограммы:
· Основные направления развития градостроительства;
· Основные направления развития жилищного строительства;
· Основные направления развития транспорта;
· Основные направления развития дорожного хозяйства;
Полномочия администрации Юргинского муниципального района в сфере градостроительной деятельности, строительства, ценообразования в строительстве, транспорта и дорожного хозяйства, строительной индустрии и промышленности строительных материалов определены:
Решением Думы Юргинского муниципального района от 01.01.2001г. № 4/2-08 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в Юргинском муниципальном районе»;
Постановление Главы Юргинского муниципального района от 01.01.2001г. «Об утверждении Положения о порядке подготовки документации по планировки территории Юргинского муниципального района и сельских поселений, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления Юргинского муниципального района;
Постановление Главы Юргинского муниципального района от 01.01.2001г. « Об утверждении Положения о составе, порядке работы комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сельских поселений и населенных пунктов Юргинского муниципального района.
Основные направления развития градостроительства
Градостроительная деятельность в Юргинском районе оказывает постоянное влияние на все сферы жизнедеятельности человека и, прежде всего, служит обеспечению устойчивого, комплексного развития территорий, формированию архитектурного облика населенных пунктов в целях благоприятной среды жизнедеятельности и повышения качества жизненного уровня.
В области градостроительной деятельности органы государственной власти субъекта Российской Федерации (в соответствии со ст.6, 6.1 Градостроительного кодекса РФ и Законом Тюменской области ) осуществляют следующие полномочия:
- подготовка и утверждение документов территориального планирования Юргинского района;
- утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства муниципального значения;
- утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования;
- обеспечение ведения информационного банка данных градостроительной деятельности Юргинского района и систематизация сведений информационного банка.
- организация и проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации, результатов инженерных изысканий;
- контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для обеспечения комплексного развития территории Тюменской области, городских округов, муниципальных районов и сельских поселений в области в период до 01.01.2010г. разработана и утверждена следующая градостроительная документация:
- схема территориального планирования Тюменской области;
- схемы территориального планирования 21 муниципального района;
- генеральные планы сельских поселений;
Обеспеченность территорий области документами территориального планирования, градостроительное зонирование и утверждение градостроительных регламентов, документации по планировке территорий, комплексное освоение земельных участков на основе указанных документов, и как следствие - обоснованность и оперативность принимаемых градостроительных решений, возможность самостоятельного выбора инвесторами наиболее эффективного использования земельных участков, создание развитой системы инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, сокращение административных барьеров и сроков оформления разрешительной документации - все эти факторы повышают инвестиционную привлекательность области, создают условия для развития не только отрасли строительства, но и промышленного производства строительных материалов, конструкций и изделий, машиностроения, лесной, деревообрабатывающей промышленности, электроэнергетики, транспорта, связи и других тесно связанных с ним отраслей экономики.
Правила землепользования и застройки являются муниципальным правовым актом, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты применительно к этим зонам, направленные на развитие и совершенствование сложившегося землепользования, планомерное и сбалансированное развитие территории. Наличие утвержденных правил землепользования и застройки позволят сделать прозрачным процесс предоставления земельных участков и объектов недвижимости, а инвесторам дает возможность самостоятельно выбирать разрешенный вид использования земельных участков в соответствии с утвержденными регламентами, влечет снижение количества жалоб и обращений граждан, связанных с нарушением градостроительного и земельного законодательства.
Генеральные планы сельских поселений, правила землепользования и застройки, проекты планировки и проекты межевания территорий принимаются при непосредственном участии граждан в их обсуждении, поскольку все они до утверждения в обязательном порядке рассматриваются на публичных слушаниях.
Комплексное развитие территорий, увеличение объемов и темпов строительства (в том числе жилищного), сбалансированное обеспечение районов жилой застройки необходимой инфраструктурой, включая объекты социальной сферы, транспортного назначения, объекты для постоянного и временного хранения средств автотранспорта и прочими, сокращение сроков оформления разрешительной документации на строительство объектов обеспечивается подготовкой документации по планировке территорий, как для новых районов застройки, так и для застроенных территорий.
За период 2007 – 2010 год за счет средств областного и местных бюджетов был разработан проект планировки Юргинского муниципального района, что обеспечивает территорию с подготовленной градостроительной документацией для строительства более 7000 кв. м. индивидуального жилья.
Документация по планировке территорий разрабатывается систематически по мере необходимости развития застроенных территорий или вовлечения в градостроительный процесс новых территорий.
Вместе с тем, несмотря на завершение разработки и утверждение основного объема градостроительной документации, эта работа не может считаться законченной, поскольку требуется постоянное поддержание в актуальном состоянии градостроительной документации, топографических материалов. Современные условия жизнедеятельности требуют создания единого информационного градостроительного пространства путем формирования единой информационной системы мониторинга градостроительной деятельности в качестве систематизированного свода сведений и инструментов, обеспечивающего органы государственной власти, органы местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными непротиворечивыми сведениями, необходимыми для разработки, принятия и реализации всех видов градостроительной документации и принятия решений по стратегическому и оперативному управлению и развитию территорий Юргинского района.
В области продолжаются работы по развитию и модернизации автоматизированных муниципальных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) на основе единой технологии учета, мониторинга, эксплуатации, контроля за использованием всех без исключения объектов инженерной инфраструктуры, недвижимости, имущественных и производственных комплексов, окружающей среды и др. Завершающим этапом создания единого информационного пространства в сфере градостроительства должно стать формирование и развитие Информационного банка данных градостроительной деятельности Тюменской области, основой которого должна стать информация муниципальных ИСОГД.
На протяжении последних трех лет интенсивно решалась проблема обеспечения муниципальных образований современной цифровой актуализированной топографической основой для разработки градостроительной документации.
Получены в закрытом и открытом варианте цифровые топографические карты М 1:25000, необходимые для разработки документов территориального планирования муниципального района на территории муниципального образования, цифровые топографические карты М 1:10000, необходимые для разработки генеральных планов сельских поселений.
Топографической основой М 1:2000 для разработки правил застройки обеспечена территория районного центра и 23 сельских поселения из 30 сельских поселений.
В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 21.05.08 проводятся работы по приведению топографических материалов в местные системы координат, ведение постоянного мониторинга полученных топографических материалов для исключения их устаревания, съемка подземных коммуникаций.
Без выполнения данных работ топографические материалы не считаются полностью законченными и при отсутствии постоянного мониторинга потеряют свою актуальность. Изменение ситуации местности более чем на 25% приведет к необходимости выполнения новой топографической основы, что значительно дороже проведения постоянного мониторинга.
В рамках реализации задачи «Обеспечение градостроительной деятельности актуализованными материалами инженерных изысканий» в 2010 году для нужд района установлено системное обслуживание базовой станции ГЛОНАСС/GPS.
Формирование и обслуживание базовой станции ГЛОНАСС/GPS направлено на реализацию поставленной задачи - поддержания топографической основы в актуальном состоянии с использованием современных достижений науки и техники, в автоматизированном режиме и обеспечивает создание геодезических сетей для высокоточного закрепления границ населенных пунктов, территориальных зон, зон градостроительного регулирования, границ земельных участков, объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов.
Приоритетность формирования сети станций ГЛОНАСС/GPS для осуществления градостроительной деятельности в сравнении с другими отраслями, использующими данные этой системы (сельское хозяйство, дорожно-строительная система, разработка природных ресурсов, природоохранные мероприятия и пр.), определяется тем, что территориальное планирование и градостроительное регулирование является основой гармоничного развития любой территории, формирования бесконфликтной среды и должно осуществляться только на актуальном топографическом материале.
Завершены работы по приведению к техническим условиям ведения ИСОГД топографических съемок, созданных в гг. Передаваемые в фонд Информационного банка данных градостроительной деятельности топографические материалы и в дальнейшем будут приводиться к единым техническим требованиям, позволяющим использовать указанные документы в автоматическом режиме.
Кроме того, для обеспечения работы ИСОГД в автоматическом режиме необходимо завершить работу по приведению к техническим условиям ведения ИСОГД документов территориального планирования, разработанных в гг. Выполнение данных работ осуществлено в 2011 году в рамках заключенного государственного контракта.
Одним из важных направлений градостроительной политики является обеспечение соответствия законодательной и нормативной правовой базы Юргинского района нормам федерального законодательства. Учитывая изменения, которые произошли в федеральном законодательстве с принятием Градостроительного, Земельного, Жилищного кодексов и ряда других федеральных законов, в в 2года в целях реализации Градостроительного кодекса РФ разработано более 25 нормативных правовых актов, отменено или откорректировано около 45 нормативных правовых актов.
Учитывая, что законодательство о градостроительной деятельности, помимо Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации складывается из законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, работа по совершенствованию муниципальной правовой базы в области градостроительства ведется постоянно.
На обеспечение надлежащей правовой регламентации градостроительной деятельности направлена разработка местных нормативов градостроительного проектирования, устанавливающих расчетные показатели обеспеченности благоприятных условий жизнедеятельности человека с учетом особенностей Юргинского района. В районе разработаны наиболее актуальные региональные нормативы, регламентирующие проектирование территорий для размещения зданий и сооружений с подземной частью. Данная работа также является системной и будет продолжаться в последующий плановый период.
Основные направления развития жилищного строительства
Для Юргинского района характерно интенсивное жилищное строительство с сохранением тенденции роста ввода жилья на протяжении ряда последних лет.
В связи с актуальностью решения жилищной проблемы в масштабах страны в Юргинском районе идет активная работа по претворению в жизнь приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России", целью которого является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания жителям Тюменской области. Увеличение объемов жилищного строительства – одна из основных задач, которая решается для достижения обозначенной цели.
В 2010 году ввод жилья в расчете на 1 человека по Юргинскому району составил 0,83 кв. м на человека. К 2013 году планируемое значение данного показателя составит 0,88 кв. м. на 1 человека.
При этом обеспеченность населения района жильем будет ежегодно увеличиваться. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя в 2010 году составила 23,6 кв. м на одного человека, к 2013 году планируется, что обеспеченность населения области жильем возрастет до 25,4 кв. м на одного человека.
Приобретение жилых помещений для отдельных категорий граждан за счет средств областного бюджета осуществляется путем заключения договоров купли-продажи, договоров участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома или договоров уступки участником долевого строительства прав требований по договору.
Одним из вариантов обеспечения доступности жилья является предоставление за счет средств областного бюджета социальных выплат и займов для строительства (приобретения) жилья различным категориям граждан в размере частичной оплаты их расходов по строительству (приобретению) жилья.
Существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой.
В целях дальнейшего развития территорий для жилищного строительства и обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой, главным управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области совместно с муниципальными образованиями Тюменской области проведена работа по определению потребности в средствах на выполнение первоочередных мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой площадок для жилищного строительства с целью обеспечения максимально возможного ввода жилья на данных территориях в 2010 году, а также создания задела для ввода жилья в последующие годы.
Инженерная подготовка осуществляется как на новых площадках, где жилищное строительство только начинается, так и на площадках, где строительство жилых домов было начато ранее. Объемы работ увязываются с мероприятиями по модернизации существующих инженерных сетей.
На инженерно подготовленных площадках предоставляются участки для строительства жилых домов для переселения из ветхого жилья, молодым семьям, а также предоставления гражданам льготных категорий. Вложение средств областного бюджета в инженерную подготовку площадок дает толчок в развитии индивидуального жилищного строительства.
Сложность разрешения проблем по обеспечению населения доступным (с точки зрения – стоимости и условий приобретения) и комфортным (с точки зрения – условий проживания) жильем определяется зависимостью от большого количества разнородных факторов:
- состояния жилищного фонда, характеризующегося большой степенью износа;
- уровня обеспеченности инженерной инфраструктурой, недостаток которой испытывают не только сельские населенные пункты области, но и отдельные районы городских округов;
- состояния и проблем развития жилищно-коммунального хозяйства, степень износа которого высока;
- проблем и перспектив развития жилищного строительства, связанных с недостатком дешевой продукции организаций строительных материалов и конструкций, мощностью строительных организаций;
- проблем и перспектив в финансовом обеспечении жилищного строительства;
- недостаточным развитием системы ипотечного жилищного кредитования;
- проблем обеспечения жильем молодых семей;
- выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан из-за недостаточного объема федеральных средств для обеспечения жильем всех состоящих на учете граждан данной категории.
Проблемы носят комплексный характер, не могут быть решены в пределах одного финансового года и являются основными причинами для формирования целевой программы. Их решение позволит обеспечить возможность улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения.
Основные направления развития дорожного хозяйства
Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования Тюменской области по состоянию на 01.01.2012 составила 448,86 км, из которых:
- 273,800 км(61,0%) областные автомобильные дороги;
- 175,06 км (39,0%) местные автомобильные дороги;
По типам покрытия региональные или межмуниципальные дороги представлены следующим образом:
Наименование | Протяженность | Асфальт | Щебень | Щебне-грунт | Грунт |
Обл. автодороги, км. | 273,80 | 135,90 | 65,72 | 72,18 | |
Местные в т. ч. в черте н. п. | 175,06/157,47 | 57,82/56,86 | 19,62/17,17 | 97,62/83,44 |
Анализ состояния межмуниципальных автомобильных дорог общего пользования и данные диагностики, проведенной ГП «РосдорНИИ» показывают, что автомобильные дороги на значительном протяжении не отвечают предъявляемым к ним требованиям по технико-эксплуатационным показателям.
На муниципальных автомобильных дорогах общего пользования эксплуатируются 5 мостов и путепроводов общей длиной,91 п. м., из них капитального типа 403 единиц общей длиной 19 518,81 п. м.
Сроки эксплуатации автомобильных дорог без капитального ремонта составляют от 5 до 10 лет в зависимости от типа покрытия и интенсивности движения. За последние годы значительно сократились объемы финансирования из федерального бюджета на дорожное хозяйство Юргинского района.
В результате недостаточного финансирования работ по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству из-за несоответствия транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог нормативным требованиям затраты на автомобильные перевозки дополнительно возрастают на 30-50%, а потери от дорожно-транспортных происшествий на 10-15%.
Неразвитость сети региональных или межмуниципальных автомобильных дорог усугубляет проблемы в социальной сфере, отсутствие подъездов по дорогам с твердым покрытием к населенным пунктам сдерживает их развитие, количество населенных пунктов ежегодно сокращается, что ведет к сокращению площадей обрабатываемых сельскохозяйственных угодий.
Раздел 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Цель программы:
Комплексное развитие территории Юргинского района, обеспечение стандартов проживания населения Юргинского района посредством эффективного воспроизводства, размещения и модернизации мощностей и транспортной инфраструктуры.
Задачи программы:
· Создание условий для проживания граждан района в комфортных условиях;
· Создание условий для комплексного, устойчивого и безопасного развития территорий населенных пунктов на основе градостроительного регулирования. Обеспечение надёжности и технической безопасности строящихся объектов, качества выполняемых работ;
· Создание условий для обеспечения населения Юргинского района доступным и комфортным жильем;
· Создание современной, развитой и эффективной автомобильной дорожной сети регионального или межмуниципального значения.
Срок реализации программы – годы.
Подпрограмма «Основные направления развития градостроительной политики» на годы предполагает решение следующих задач:
1. Реализация государственной градостроительной политики, определяющей стратегию расселения и направления перспективного развития территории области.
2. Организация и регулирование планировки и застройки поселений в соответствии с требованиями градостроительного зонирования и планировочной организации территории.
3. Организация эффективного правового регулирования градостроительной деятельности.
4. Обеспечения градостроительной деятельности актуализованными материалами инженерных изысканий.
5. Организация информационного обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД).
6. Обеспечение выявления, предупреждения и пресечения допущенных лицом, осуществляющим строительство, нарушений соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта требованиям технических регламентов, проектной документации и иных нормативных правовых актов в области строительства.
7. Обеспечение контроля за надлежащим качеством строительных материалов, изделий, конструкций применяемых в процессе строительства объектов (на соответствие требованиям технических регламентов и проектной документации).
Подпрограмма «Основные направления развития жилищного строительства» на годы направлена на решение следующих задач:
1. Повышение доступности жилья.
2. Создание условий для увеличения объемов жилищного строительства и повышения комфортности жилья.
3. Выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан.
Подпрограмма «Основные направления развития дорожного хозяйства» на годы предполагает решение следующих задач:
1. Увеличение протяженности межмуниципальных автомобильных дорог с твердым покрытием, соответствующих нормативным требованиям по транспортно – эксплуатационным показателям.
2. Обеспечение сохранности существующей дорожной сети и безопасности дорожного движения.
3. Применение инновационных технологий в дорожном хозяйстве.
Раздел 3. Система основных программных мероприятий
Система программных мероприятий, обеспечивающая достижение целей и задач программы представлена в Приложении 1 к Программе «Перечень мероприятий муниципальной целевой программы».
Раздел 4. Финансовое обеспечение Программы
тыс. руб.
Финансирование | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
Федеральный бюджет | - | - | - |
Областной бюджет | - | - | - |
Муниципальный бюджет | 31904 | 31885 | 32099 |
в том числе | - | - | - |
Справочно: возврат займов | - | - | - |
Расходы на управление | - | - | - |
Обеспечение деятельности подведомственных учреждений | - | - | - |
ВСЕГО | - | - | - |
Данные о финансировании в разрезе мероприятий программы приведены в приложениях 1 и 2 Программе.
Раздел 5. Ожидаемые конечные результаты и показатели программы
Ожидаемыми конечными результатами реализации долгосрочной целевой программы «Основные направления градостроительной политики и жилищного строительства в Юргинском районе» на годы являются:
1. Создание условий для обеспечения стандартов проживания населения Юргинского района.
2. Ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства за счет средств областного бюджета в нормативные сроки.
Система показателей, позволяющих оценить степень достижения целей и задач программы, приводится в Приложении 4 к Программе «Показатели долгосрочной целевой программы».
Раздел 6. Оценка неблагоприятных факторов реализации программы
Выполнение планируемых мероприятий зависит от целого ряда факторов.
Подпрограмма «Основные направления развития жилищного строительства» на годы.
Реализация мероприятий, входящих в подпрограмму, зависит от стоимости 1 кв. м. на рынке жилья.
Факторами, неблагоприятно влияющими на стоимость жилья, являются:
- снижение потока инвестиций в отрасль «промышленность строительных материалов»;
- снижение потока инвестиций в отрасль «строительство»;
- снижение объемов производства строительных материалов и конструкций;
- снижение объема ввода жилья;
- снижение доходов населения;
- снижение курса валют.
Кроме того, на показатели реализации подпрограммы неблагоприятное влияние оказывают поздние сроки начала финансирования, в т. ч. из федерального бюджета, отдельных мероприятий.
Для сдерживания роста стоимости жилья в Юргинском районе принимаются меры по увеличению объемов жилищного строительства и ускорению ввода жилья. Работа ведется по нескольким направлениям:
• стимулирование строительной активности граждан и молодых семей;
• оказание государственной поддержки в форме компенсации части затрат по привлеченным банковским кредитам и лизинговым операциям организациям, осуществляющим производство строительных материалов;
• ориентация подрядных организаций и крупных организаций строительной индустрии на использование на строящихся объектах материалов местного производства;
• снижение арендной платы на земли, находящиеся в муниципальной собственности Юргинского района и арендуемые для целей многоквартирного строительства.
Выполнение планируемых мероприятий и достижение целей областной целевой программы зависит от объемов финансирования. Сокращение запланированного объема финансирования по утверждённым мероприятиям приведёт к не достижению обозначенного результата.
Раздел 7. Механизм реализации Программы
Текущее управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются главным управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области.
Вопросы, относящиеся к компетенции муниципальных образований, реализуемые на местном уровне, контролируются органами местного самоуправления.
Государственный заказчик имеет право получать любого рода информацию, связанную с использованием средств областного бюджета, направленных на реализацию программных мероприятий.
Для управления реализацией Программы главное управление строительства и жилищно-коммунальное хозяйство Тюменской области осуществляет следующие функции:
сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;
мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
контроль за ходом реализации программных мероприятий,
организация в установленном порядке отбора исполнителей программы;
обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти Тюменской области и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации программы;
подготовка предложений по распределению средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию программы;
предоставление в установленные сроки отчета о ходе реализации программы и об использовании бюджетных средств.
На уровне органов местного самоуправления осуществляется:
разработка и реализация муниципальных программ;
подготовка и участие в конкурсе заявок на получение средств областного бюджета
проведение предусмотренных программой мероприятий с учетом местных особенностей и передового опыта;
предоставление отчетной информации в установленные сроки в главное управление строительства и жилищно-коммунальное хозяйство Тюменской области.
Объемы финансирования определяются ежегодным перечнем объектов, строительство и реконструкция которых осуществляется за счет средств областного бюджета, утверждаемым распоряжением Правительства Тюменской области.
Выполнение мероприятий Программы организациями осуществляется посредством заключения государственных контрактов в результате размещения заказа.
Заказчики подготавливают и ежегодно представляют Государственному заказчику Программы в установленном порядке бюджетные заявки и другие обосновывающие материалы на ассигнования из областного бюджета, необходимые для реализации программных мероприятий.
Раздел 8. Мониторинг реализации Программы
Мониторинг реализации Программы осуществляется на основе проведения анализа статистических данных, экспертных оценок, изучения конъюнктуры соответствующих рынков, информационной системы структурных подразделений Юргинского муниципального района, и текущего анализа строительной деятельности на территории Юргинского района.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе комплексного мониторинга, проводимого генеральным заказчиком по данным внутренней и ведомственной статистики, с учетом результатов социологических исследований.
Система показателей (приложения 4,5) обеспечит мониторинг реализации поставленных задач и достижение поставленных в рамках программы целей за оцениваемый период, а также позволит своевременно вносить уточнения или изменения в программу.
Внутренний (постоянный) мониторинг осуществляется главным управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области один раз в полугодие. Внешний (независимый) мониторинг проводит департамент экономики с целью осуществления контроля за результатами реализации Программы.
Основные результаты реализации программы:
· Обеспечение комплексной планомерной и системной застройки с учетом потребностей территории в объектах инженерной, социальной инфраструктуры улучшение архитектурного облика населенных пунктов;
· Соблюдение требований по размещению объектов с учетом регламентов использования земельных участков и иных объектов недвижимости;
· Увеличение доступности жилья и улучшение жилищных условий граждан Юргинского района;
· Мультипликативный эффект в смежных отраслях за счет увеличения выпуска продукции для строительной отрасли, а также предметов обустройства нового жилья;
· Увеличение протяженности модернизированных автомобильных дорог;
· Повышение пропускной способности автомобильных дорог.
Показатель | Единица измерения | Значение веса влияния показателя цели на достижение цели(условно) |
Цель: Комплексное развитие территории Юргинского района, обеспечение стандартов проживания населения Юргинского района посредством эффективного воспроизводства, размещения и модернизации мощностей и транспортной инфраструктуры. (Весовое значение 0,4) | ||
Раздел 1.Градостроительная политика | ||
1.1. Обеспеченность территории утвержденными генеральными планами сельских поселений | % | 0,2 |
1.2. Снижение количества жалоб и обращений граждан и юридических лиц по вопросам осуществления градостроительной деятельности в % к базовому показателю. | % | 0,2 |
Показатели непосредственного результата (задачи) | ||
1.3. Средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление з/у для строительства до даты получения разрешения на строительство. | мес. | - |
1.4. Средняя продолжительность периода с даты выдачи разрешения на строительство жилого здания до даты получения разрешения на ввод жилого здания в эксплуатацию. | мес. | - |
1.5. Средняя продолжительность периода с даты выдачи разрешения на строительство (кроме жилого) до даты получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. | мес. | - |
Раздел 2. Жилищное строительство. | ||
2.1. Общая площадь жилых помещений приходящаяся в среднем на одного жителя района, всего. | кв. м | - |
2.2. Количество квартир, построенных (приобретенных) для переселения граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда | квартир | - |
2.3. Количество квартир построенных (приобретенных) для детей сирот. | квартир | - |
Показатели конечного эффекта (цели) Раздел 3. Дорожное хозяйство. | ||
4.1 Количество дорог с твердым покрытием | % | 1 |
4.2 Количество ДТП по причине неудовлетворенных дорожных условий. | км. | 1 |
